我國加力推出一攬子增量政策 扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢：“穩(wěn)”和“進(jìn)”

“9月26日，中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作，推出一攬子增量政策，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的高度重視，充分展現(xiàn)了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的信心決心。9月29日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，專題研究部署一攬子增量政策的具體落實(shí)工作。”鄭柵潔表示。

鄭柵潔分析說，從宏觀全局看，面對更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，民生保障不斷加力，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)取得新的積極進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

鄭柵潔認(rèn)為，可以用“穩(wěn)”和“進(jìn)”兩個(gè)關(guān)鍵詞來簡要概括當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢。“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤上。生產(chǎn)供給方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，全年糧食有望再獲豐收；工業(yè)增長較快，前8個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.8%，其中帶動(dòng)性強(qiáng)的新能源汽車、集成電路產(chǎn)量分別增長31.3%、26.6%；服務(wù)業(yè)增勢平穩(wěn)，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長4.9%，其中信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)分別增長11.9%和7.7%。市場需求方面，投資消費(fèi)持續(xù)增長，事關(guān)長遠(yuǎn)、支撐可持續(xù)發(fā)展、有利可持續(xù)發(fā)展的制造業(yè)投資增長9.1%，比整體投資高5.7個(gè)百分點(diǎn)，“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）工作成效明顯，近期汽車、家電產(chǎn)品銷量回升較快，預(yù)計(jì)9月份主要廠商乘用車零售量比上月增長10%。前8個(gè)月，以人民幣計(jì)價(jià)的出口增長6.9%。就業(yè)物價(jià)方面，就業(yè)形勢穩(wěn)定，前8個(gè)月城鎮(zhèn)新增就業(yè)944萬人，同比多增20萬人；居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比上漲0.2%，其中8月份上漲0.6%?！斑M(jìn)”主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。新動(dòng)能加快成長壯大，前8個(gè)月高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%和7.6%，三大需求結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，一些重點(diǎn)領(lǐng)域也在不斷優(yōu)化、不斷突破，新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)大省有效發(fā)揮挑大梁作用。

“在看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效、成績、亮點(diǎn)的同時(shí)，我們也要正視存在的困難和問題?！编崠艥嵎治稣f，一方面，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）最新預(yù)測，今年全球經(jīng)濟(jì)增長3.2%，低于去年。主要經(jīng)濟(jì)體增長動(dòng)能弱、債務(wù)負(fù)擔(dān)重，近期普遍實(shí)施降息，國際市場波動(dòng)明顯，全球貿(mào)易保護(hù)加劇，不確定不穩(wěn)定因素增多，這些都會(huì)通過貿(mào)易、投資、金融等渠道對我國產(chǎn)生不利影響。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，三季度以來工業(yè)、投資、消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)波動(dòng)，有些行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，有些企業(yè)還不適應(yīng)優(yōu)化升級或轉(zhuǎn)型發(fā)展變化，有的增產(chǎn)不增收不增利，有的生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較大。

綜合分析，從發(fā)展態(tài)勢看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，市場潛力大、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)等有利條件沒有改變，隨著各項(xiàng)存量政策效應(yīng)繼續(xù)釋放特別是增量政策出臺(tái)實(shí)施，近期市場預(yù)期明顯改善，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）回升較快，股票市場回暖上漲，“十一”假期市場消費(fèi)旺盛?！拔覀儗?shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)充滿信心，對保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展充滿信心?！编崠艥嵄硎?。

聚焦五個(gè)方面打出一套“組合拳”

針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、果斷出手，在有效落實(shí)存量政策的同時(shí)，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等五個(gè)方面，加力推出一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。我們既重視著力解決當(dāng)下存在的困難和問題，也要更關(guān)注、更重視解決經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展中的重大問題，強(qiáng)化打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、可持續(xù)、穩(wěn)中有進(jìn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

鄭柵潔談道，一攬子增量政策體現(xiàn)了三個(gè)“更加注重”，就是更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營主體健康發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。這些政策的謀劃制定，也體現(xiàn)了四個(gè)“堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，錨定全年目標(biāo)任務(wù)，用好用足政策空間，努力激發(fā)更大發(fā)展?jié)撃?。二是?jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦經(jīng)營主體和社會(huì)關(guān)切，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題，采取針對性更強(qiáng)的措施。三是堅(jiān)持系統(tǒng)施策，統(tǒng)籌財(cái)政、金融、消費(fèi)、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域政策，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，強(qiáng)化政策合力。四是堅(jiān)持長短結(jié)合，統(tǒng)籌做好今明兩年政策的銜接，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，確?！笆奈濉表樌展?。

“下一步，我們將和各部門、各地區(qū)一起，全面貫徹、加快落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策，打出一套‘組合拳’，打通政策落實(shí)中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，力爭年內(nèi)見到更多實(shí)效，也為明年‘十四五’順利收官乃至‘十五五’良好開局打好基礎(chǔ)?！编崠艥嵄硎?。

一攬子增量政策包括統(tǒng)籌財(cái)政、金融、消費(fèi)、投資等領(lǐng)域。鄭柵潔說，具體舉措包括五個(gè)方面。

第一方面，加力提效實(shí)施宏觀政策。

一是加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)財(cái)政稅收、貨幣金融、投資消費(fèi)、收入分配等宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成，強(qiáng)化政策工具協(xié)同創(chuàng)新，把握好政策實(shí)施的時(shí)度效，放大政策組合效應(yīng)。要保證必要的財(cái)政支出，加快支出進(jìn)度，加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用；要加力支持地方開展債務(wù)置換，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。降低存款準(zhǔn)備金率，實(shí)施有力度的降息，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本，為經(jīng)營主體投融資、宏觀政策實(shí)施等創(chuàng)造更好的金融環(huán)境。近期已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施降準(zhǔn)降息等政策，其他金融政策也在積極推進(jìn)。

二是加快推動(dòng)重大改革舉措落地。黨的二十屆三中全會(huì)明確了300多項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措，目前各項(xiàng)任務(wù)正在逐項(xiàng)有序推進(jìn)落實(shí)。我們將加快推出一批條件成熟、可感可及、有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的改革舉措，比如制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引、發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制、健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度、出臺(tái)健全社會(huì)信用體系的意見等。同時(shí)，加大引資穩(wěn)資力度，進(jìn)一步擴(kuò)大自主開放，修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推出新一批重大外資項(xiàng)目，實(shí)施更加開放的過境免簽政策。

三是增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。用好一致性評估工作機(jī)制，提升各領(lǐng)域政策目標(biāo)、工具、力度、時(shí)機(jī)、節(jié)奏的一致性和匹配度。政策出臺(tái)前，要經(jīng)過一致性評估進(jìn)行充分論證；政策執(zhí)行或調(diào)整時(shí)，要與宏觀政策取向持續(xù)保持一致；政策落實(shí)后，要對政策效果及時(shí)檢視評估，整個(gè)過程中與宏觀政策取向不一致的要及時(shí)調(diào)整或暫停執(zhí)行。

第二方面，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。

在消費(fèi)方面，重點(diǎn)是把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來，促進(jìn)中低收入群體增收，實(shí)施提振消費(fèi)行動(dòng)。具體有三點(diǎn)。一是加大對特定群體的支持力度。國慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。要提高學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大政策覆蓋面，提高本專科生、研究生國家助學(xué)貸款額度，推動(dòng)降低貸款利率等。二是結(jié)合“兩新”推動(dòng)大宗商品消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。目前消費(fèi)品以舊換新的配套實(shí)施細(xì)則全面出臺(tái)、資金全面下達(dá)、政策全面啟動(dòng)，乘用車零售量大幅回升，家電銷售額由降轉(zhuǎn)升。三是擴(kuò)大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)。這也是社會(huì)現(xiàn)在普遍關(guān)心的兩個(gè)“一老一小”的問題。支持和規(guī)范社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老、托育產(chǎn)業(yè)，抓緊完善生育支持政策體系，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平。要培育數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)供給側(cè)對中高端需求的適配性。

在投資方面，重點(diǎn)是擴(kuò)大有效投資，加快形成實(shí)物工作量。具體有三點(diǎn)。一是用足用好今年各類資金。目前7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)全部下達(dá)，用于“兩重”建設(shè)（國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）和“兩新”工作的1萬億元超長期特別國債已經(jīng)全部下達(dá)到項(xiàng)目和地方，目前正在加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，支持項(xiàng)目開工建設(shè)。二是提前謀劃并下達(dá)明年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。經(jīng)過梳理，續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域增量資金需求較大。明年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)。將在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實(shí)施。同時(shí)與此相關(guān)的一項(xiàng)重要工作就是加快推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是優(yōu)化實(shí)施投資重大政策。抓緊研究適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，盡快出臺(tái)合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍的具體改革舉措。進(jìn)一步激發(fā)民間投資積極性，實(shí)施好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。

第三方面，加大助企幫扶力度。

一是規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時(shí)對罰沒收入增長異常的地方進(jìn)行提醒，必要時(shí)進(jìn)行督查。加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

二是提前明確階段性政策后續(xù)安排。根據(jù)梳理，今年底還將有部分稅費(fèi)支持、失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗、技能提升補(bǔ)貼等政策要到期。相關(guān)部門將在研究評估基礎(chǔ)上，加快明確政策是否延續(xù)實(shí)施，如延續(xù)實(shí)施，盡快明確延續(xù)實(shí)施的期限。有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和健康發(fā)展的政策不會(huì)停、不會(huì)少。

三是加強(qiáng)要素配置保障。將無還本續(xù)貸政策由小微企業(yè)階段性擴(kuò)大到中型企業(yè)，這項(xiàng)政策已經(jīng)出臺(tái)，更多企業(yè)將享受到實(shí)惠。近期，國家發(fā)展改革委與金融監(jiān)管總局牽頭建立支持小微企業(yè)融資的協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則提供融資支持，努力做到“應(yīng)貸盡貸”。同時(shí)，研究將一批符合條件的重大項(xiàng)目納入“十四五”能耗單列范圍，鼓勵(lì)地方通過購買綠電綠證增加可再生能源消費(fèi)。

第四方面，促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

采取系統(tǒng)性綜合措施，對商品房建設(shè)嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度，運(yùn)用專項(xiàng)債券等支持盤活存量閑置土地，調(diào)整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財(cái)稅、金融等政策，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。降低存量房貸利率等政策已經(jīng)出臺(tái)，有些城市全面取消限購，有些城市進(jìn)一步縮小限購區(qū)域、放寬限購條件，其他政策也在積極謀劃、積極推進(jìn)。

第五方面，努力提振資本市場。有關(guān)部門將采取有力有效的綜合措施，大力引導(dǎo)中長期資金入市，打通社保、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)荣Y金入市堵點(diǎn)，支持上市公司并購重組，穩(wěn)步推進(jìn)公募基金改革，研究出臺(tái)保護(hù)中小投資者的政策措施。目前各項(xiàng)政策正在加快推出。

“下一步，我們將密切跟蹤形勢變化，實(shí)時(shí)評估政策實(shí)施效果，及時(shí)研究新的增量政策，做好政策預(yù)研儲(chǔ)備，統(tǒng)籌今明兩年政策銜接、工作銜接，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好?！编崠艥嵄硎尽?/p>

統(tǒng)籌擴(kuò)大有效投資增量政策和存量政策

劉蘇社表示，今年以來，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。

政府投資方面，今年近6萬億元的政府投資絕大部分已經(jīng)落實(shí)到具體項(xiàng)目，目前正在加快形成更多的實(shí)物工作量，今年7000億元的中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)下達(dá)，目前項(xiàng)目開工率是58%；1萬億元的超長期特別國債里用于“兩重”建設(shè)的7000億元也全部下達(dá)到項(xiàng)目，項(xiàng)目開工率是50%；今年用于項(xiàng)目建設(shè)的3.12萬億元的地方政府專項(xiàng)債，截至9月底已經(jīng)發(fā)行2.83萬億元，發(fā)行率是90%，項(xiàng)目開工率是85%；去年四季度增發(fā)的用于災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的1萬億元國債，所有項(xiàng)目到今年6月底已經(jīng)全部開工，目前已經(jīng)完成投資7700多億元。

民間投資方面，今年以來，我們已經(jīng)向民間資本推介1635個(gè)重大項(xiàng)目，其中吸引民間資本參與項(xiàng)目441個(gè)、總投資3448億元。民間資本參與核電、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也取得了新的進(jìn)展。

“下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門，統(tǒng)籌擴(kuò)大有效投資的增量政策和存量政策，促進(jìn)投資平穩(wěn)有序增長?！眲⑻K社表示，將從五個(gè)方面加強(qiáng)政策落實(shí)落地。

一是抓緊提前下達(dá)2025年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目的清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。2025年還將繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并且優(yōu)化投向，“兩重”建設(shè)仍將保持有力度的安排。中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性的項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板弱項(xiàng)。

二是加大“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程的推進(jìn)力度。102項(xiàng)重大工程涉及的5100個(gè)具體項(xiàng)目中，92%的項(xiàng)目到目前已經(jīng)開工建設(shè)或者已經(jīng)建成。下一步，將加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化資金支持和要素資源保障，推動(dòng)尚未開工的409個(gè)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，確保到明年底“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程順利收官。

三是用足用好地方政府專項(xiàng)債。一方面，督促有關(guān)地方到10月底完成今年剩余約2900億元的地方政府專項(xiàng)債額度的發(fā)行工作，同時(shí)加快已發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的實(shí)施和資金使用進(jìn)度，推動(dòng)形成更多的實(shí)物工作量。另一方面，針對目前地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行、使用、管理方面存在的一些突出問題，目前國家發(fā)展改革委、財(cái)政部正在按照部署抓緊研究合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例，研究開展項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)，實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目“綠色通道”等，盡快出臺(tái)優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債管理的新舉措。

四是強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的全過程管理。主要通過在線監(jiān)測、實(shí)地督導(dǎo)、現(xiàn)場核查等方式加強(qiáng)項(xiàng)目的調(diào)度，督促指導(dǎo)地方、部門組織實(shí)施好各類政府投資項(xiàng)目，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，大力度深化投資審批制度改革，抓緊研究制定出臺(tái)進(jìn)一步完善政府投資決策機(jī)制、提高政府投資效益的政策措施。

五是支持和鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展。加快完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)的長效機(jī)制，重點(diǎn)是持續(xù)做好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的推介，推動(dòng)更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快篩選形成新一批全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單。同時(shí)，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作的新機(jī)制，支持更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，深化投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作。持續(xù)用力優(yōu)化營商環(huán)境

鄭備表示，9月26日，中央政治局會(huì)議指出，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，進(jìn)一步優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。國家發(fā)展改革委將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，會(huì)同相關(guān)部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面持續(xù)用力，重點(diǎn)做到“三個(gè)進(jìn)一步”。

一是進(jìn)一步完善涉企法律體系。一方面，將加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法進(jìn)程，從法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。加快修訂招標(biāo)投標(biāo)法，著力破解地方保護(hù)問題，促進(jìn)各類所有制企業(yè)公平參與市場競爭。推動(dòng)修訂《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)賬款。另一方面，對涉及不平等對待企業(yè)的法律法規(guī)政策，加快清理進(jìn)度，破除妨礙企業(yè)公平競爭的制度壁壘。

二是進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為。將推動(dòng)加快完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，行政執(zhí)法更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，避免或者減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。規(guī)范異地行政執(zhí)法行為，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，防范選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，對亂收費(fèi)亂罰款亂攤派行為堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅追責(zé)。

三是進(jìn)一步幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。將充分發(fā)揮促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，建好用好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化國家、省、市、縣多層級常態(tài)化交流溝通，認(rèn)真傾聽企業(yè)意見建議，推動(dòng)解決急難愁盼問題。比如，針對企業(yè)反映比較集中的融資問題，在部際聯(lián)席會(huì)議框架下，推動(dòng)擴(kuò)大無還本續(xù)貸政策的覆蓋面，階段性從小微企業(yè)擴(kuò)展到科技型、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的中型企業(yè)，提高了續(xù)貸效率，降低了資金成本。

高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行基礎(chǔ)將進(jìn)一步夯實(shí)

趙辰昕表示，這次一攬子增量政策的研究制定，體現(xiàn)了“三個(gè)更加注重”，體現(xiàn)了“四個(gè)堅(jiān)持”，就是要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營主體健康發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)施策，還要堅(jiān)持長短結(jié)合。一攬子增量政策是綜合性、系統(tǒng)性的政策。在落實(shí)和執(zhí)行的過程中，要提高針對性和精準(zhǔn)性，增強(qiáng)有效性和可持續(xù)性。一攬子增量政策就是要充分激發(fā)全社會(huì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

今年上半年我國經(jīng)濟(jì)增速為5%，就業(yè)、物價(jià)都保持了基本穩(wěn)定。從目前掌握的情況看，前三季度我國經(jīng)濟(jì)仍然能夠保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。隨著黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)落細(xì)，特別是一攬子增量政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，發(fā)展的活力和動(dòng)力將進(jìn)一步釋放，市場信心將進(jìn)一步增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)將進(jìn)一步夯實(shí)?！拔覀冇袟l件、有能力，更有信心實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)任務(wù)?！?/p>

加強(qiáng)宏觀政策和就業(yè)政策協(xié)調(diào)配合

李春臨說，今年以來，各項(xiàng)穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力，就業(yè)形勢總體保持平穩(wěn)。今年前8個(gè)月，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)力從勞動(dòng)生產(chǎn)率低的行業(yè)向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的行業(yè)流動(dòng)，這是一種非常正常的現(xiàn)象。技術(shù)進(jìn)步在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的同時(shí)，還會(huì)催生許多新職業(yè)和新就業(yè)崗位。比如，低空經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展催生了無人機(jī)操控員這樣一個(gè)新崗位。據(jù)有關(guān)部門測算，現(xiàn)在我國這個(gè)崗位的就業(yè)人才缺口高達(dá)100萬人。再比如，新能源汽車維修行業(yè)，現(xiàn)在中國的總體就業(yè)人員不足10萬人。有關(guān)部門預(yù)測，到2025年，新能源汽車維修和研發(fā)這方面的專業(yè)人才缺口將達(dá)到103萬人，這都是很龐大的就業(yè)崗位。

“下一步，國家發(fā)展改革委將大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)樹立正確就業(yè)觀念，堅(jiān)持依靠發(fā)展促就業(yè)?！崩畲号R說。

一是擴(kuò)大有效需求創(chuàng)造新的就業(yè)增長點(diǎn)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，多措并舉激發(fā)民間投資活力。去年國家發(fā)展改革委以工代賑專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資安排109億元，帶動(dòng)了農(nóng)村低收入群體就近就地就業(yè)達(dá)到29萬人，人均創(chuàng)收達(dá)到1萬元，為“兩重”“兩新”提供了龐大的就業(yè)市場。

二是增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多知識(shí)技能型崗位。

三是拓寬生活服務(wù)性行業(yè)就業(yè)空間。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，加快培育消費(fèi)新場景，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。中國現(xiàn)在老齡化程度逐年遞增，一定要充分釋放出養(yǎng)老、家政、托育、物流等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力。以家政行業(yè)為例，目前我國家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員約3000萬人，而實(shí)際上市場需求高達(dá)5000萬人，尤其是高質(zhì)量、高水平的家政服務(wù)人員極度短缺。

四是發(fā)揮職業(yè)教育、技能培訓(xùn)對就業(yè)的促進(jìn)作用。統(tǒng)籌多渠道資源加大對技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，指導(dǎo)地方建好用好公共實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等平臺(tái)載體，精準(zhǔn)對接企業(yè)用工需求，為廣大勞動(dòng)者開展訂單式、定向式及項(xiàng)目制培訓(xùn)，使其能夠以一技之長打通就業(yè)增收之路。

劉蘇社說，今年專項(xiàng)債用于項(xiàng)目建設(shè)3.12萬億元，到9月底已經(jīng)發(fā)行了2.83萬億元，還有2900億元，目前正督促各地在本月底前發(fā)行完畢。下一步，重點(diǎn)是要用足用好、發(fā)揮好專項(xiàng)債的效益，確保專項(xiàng)債項(xiàng)目盡快開工，確保專項(xiàng)債真正發(fā)揮作用。同時(shí)，國家發(fā)展改革委和財(cái)政部正在研究優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理的新舉措。出臺(tái)以后，將推動(dòng)專項(xiàng)債在投資中發(fā)揮更大作用。

劉蘇社談道，目前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了增量建設(shè)和存量更新并重的階段，今后一個(gè)時(shí)期，城市改造更新的任務(wù)將越來越重。以城市重要的“里子工程”地下管網(wǎng)建設(shè)改造為例，有關(guān)方面預(yù)計(jì)，在未來五年需要改造的城市燃?xì)?、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億元。

劉蘇社表示，一攬子增量政策明確，要加強(qiáng)城市更新的重點(diǎn)建設(shè)，下一步國家發(fā)展改革委將結(jié)合職能，繼續(xù)統(tǒng)籌用好各類資金，提前安排相關(guān)項(xiàng)目的清單和投資計(jì)劃，加快推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目開工建設(shè)，同時(shí)健全完善可持續(xù)的更新改造機(jī)制，積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，盡快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板，充分釋放我國新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。下一步有幾項(xiàng)工作要做：

一是分類有序推進(jìn)更新改造任務(wù)的實(shí)施。區(qū)分任務(wù)的輕重緩急，按照短期聚焦消除安全隱患、中期推進(jìn)老化設(shè)施更新、長期促進(jìn)設(shè)施功能完善的工作思路，組織實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施提升改造行動(dòng)，優(yōu)先推進(jìn)涉及重大公共安全和重要民生保障的城市地下管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設(shè)施安全改造等工程建設(shè)，有序推進(jìn)老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)、城市公共服務(wù)功能提升等工程建設(shè)。

二是在提前下達(dá)明年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃中，優(yōu)先支持一批城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目。目前城市地下管網(wǎng)的資金需求量比較大，很多項(xiàng)目也比較成熟，下一步在提前下達(dá)批里優(yōu)先支持一批城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目。2023—2024年，國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資、增發(fā)國債資金和超長期特別國債資金共超過4700億元，重點(diǎn)支持城市燃?xì)?、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目。今后幾年，城市更新仍是政府投資的支持重點(diǎn)。

三是積極探索創(chuàng)新融資的模式。城市更新蘊(yùn)含著巨大的市場潛力，項(xiàng)目的投資額比較大，單靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立多元化的投入機(jī)制，也必須大力度吸引民間資本的廣泛參與。今后將對市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強(qiáng)的領(lǐng)域，完善投入機(jī)制、提高投入效率，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。對回報(bào)水平適中、社會(huì)資本具有投資意愿的領(lǐng)域，也將充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，也就是PPP新機(jī)制的作用，還有基礎(chǔ)設(shè)施REITs等作用，形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、全社會(huì)參與的可持續(xù)更新改造模式。引導(dǎo)地方重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)

趙辰昕說，為貫徹落實(shí)9月26日中央政治局會(huì)議決策部署，加強(qiáng)要素配置保障，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家發(fā)展改革委進(jìn)一步明確了能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的具體舉措。

一是有效拓展增量用能空間?！笆奈濉币詠?，國家發(fā)展改革委通過完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控政策，已經(jīng)明確不再將原料用能和非化石能源消費(fèi)納入能耗調(diào)控。隨著可再生能源的快速發(fā)展，這項(xiàng)政策可拓展的用能空間規(guī)模在逐步擴(kuò)大。從目前了解到的情況看，用好用足這項(xiàng)政策，還有不少需要加力的地方。為此，在這次增量政策中進(jìn)一步明確，在開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核時(shí)，要嚴(yán)格將原料用能和非化石能源消費(fèi)量予以扣除，以此引導(dǎo)地方重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，鼓勵(lì)通過購買綠電綠證增加可再生能源消費(fèi)，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展騰出增量用能空間。與此同時(shí)，將繼續(xù)加大工作力度，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目無序上馬，有效抑制不合理新增用能需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和健康發(fā)展。

二是深入挖掘存量節(jié)能潛力。目前，我國全社會(huì)存量用能規(guī)模約為“十四五”新增用能空間的10倍，深入挖掘存量節(jié)能潛力能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展騰出巨大的用能空間。將統(tǒng)籌運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金渠道，結(jié)合深入實(shí)施“兩新”等工作，加力支持重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，以存量挖潛積極保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用能需求。

三是加力實(shí)施國家重大項(xiàng)目能耗單列。研究將一批符合國家重大生產(chǎn)力布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重大項(xiàng)目納入“十四五”能耗單列范圍，相關(guān)項(xiàng)目的能耗將不再計(jì)入項(xiàng)目所在地省級政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核范疇，強(qiáng)化對國家布局重大項(xiàng)目的用能保障。

下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)抓好相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行，以更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能工作為抓手，有力有效加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展用能保障，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的用能支撐。

充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用

鄭備表示，7月28日，國務(wù)院出臺(tái)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》后，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門抓緊細(xì)化了今明兩年的重點(diǎn)任務(wù)，正在開展省市縣三級專題培訓(xùn)，并將聚焦破解推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的瓶頸難題啟動(dòng)試點(diǎn)工作。為加快推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在一攬子增量政策中，重點(diǎn)圍繞五年行動(dòng)計(jì)劃部署的四大行動(dòng)，加大政策支持和實(shí)施力度。

一是在實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)方面，聚焦破除1.7億多進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬市民化過程中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，針對大城市落戶難問題，重點(diǎn)加快推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬以上城市放開放寬落戶條件，全面設(shè)立街道社區(qū)公共戶口，完善租房落戶政策；針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的教育、醫(yī)療等問題，加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設(shè)、醫(yī)院病房改造等項(xiàng)目的支持力度。

二是在實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)方面，聚焦解決縣城綜合承載能力不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題，通過地方政府專項(xiàng)債券、政策性銀行中長期貸款等積極支持，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中西部地區(qū)與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接合作，促進(jìn)一批重大項(xiàng)目落地實(shí)施。

三是在實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)方面，聚焦打通城際交通“斷頭路”“瓶頸路”，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券等資金支持，建設(shè)一批市域（郊）鐵路、城際鐵路和城市快速路，加快形成通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈，提高同城化發(fā)展水平。

四是在實(shí)施城市安全韌性水平提升行動(dòng)方面，聚焦消除城市建設(shè)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，重點(diǎn)開展地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，提前安排明年的投資項(xiàng)目計(jì)劃，大力實(shí)施城市生命線安全工程，加快完善防洪排澇工程等體系，盡快補(bǔ)齊城市安全韌性短板。

劉蘇社說，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，合理加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，有助于保持投資穩(wěn)定增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。對于是否會(huì)加快地方基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目審批和建設(shè)問題，從國家發(fā)展改革委角度考慮，主要有三點(diǎn)：

第一，選準(zhǔn)投資方向。一定要聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善需要，精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

第二，做實(shí)前期工作。地方投資項(xiàng)目一定要深入開展項(xiàng)目前期論證，堅(jiān)持先評估后決策，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)方案。依規(guī)高效履行項(xiàng)目相關(guān)的審批程序、落實(shí)建設(shè)條件，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

第三，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。一定要充分論證項(xiàng)目資金籌措方案，依法合規(guī)落實(shí)各渠道建設(shè)資金，特別是對符合條件的項(xiàng)目，考慮適當(dāng)加大中央投資支持力度，切實(shí)減輕地方政府出資壓力。

全力保障能源穩(wěn)定供應(yīng)和重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)

國慶長假剛過，已近深秋，北方地區(qū)將陸續(xù)進(jìn)入供暖季，緊接著就是元旦、春節(jié)兩節(jié)。李春臨表示，在能源保障方面，國家發(fā)展改革委已會(huì)同有關(guān)方面提早進(jìn)行了一系列安排，總體看來能源供應(yīng)保障具有較好基礎(chǔ)。煤炭方面，全國煤炭生產(chǎn)持續(xù)保持穩(wěn)定，統(tǒng)調(diào)電廠存煤在2億噸以上，平均可用天數(shù)超過30天，處于歷史同期高位，東北地區(qū)備冬儲(chǔ)煤較為充足。天然氣方面，資源供應(yīng)較為充足，調(diào)峰儲(chǔ)氣能力較去年增加了80億立方米，入冬前實(shí)現(xiàn)應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)。

下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測分析，壓實(shí)各方責(zé)任，全力保障能源穩(wěn)定供應(yīng)。在各方共同努力下，今冬供暖季能源供應(yīng)能夠得到有效保障，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好和人民群眾溫暖過冬提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。

關(guān)于重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)，李春臨表示，當(dāng)前，全國重要民生商品市場供應(yīng)充足、運(yùn)行平穩(wěn)。夏糧實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，秋糧豐收在望；生豬產(chǎn)能處于合理水平，蛋雞等存欄量保持高位；蔬菜在田面積增加；同時(shí)，36個(gè)大中城市成品糧油儲(chǔ)備可滿足15天以上消費(fèi)，豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力不斷增強(qiáng)，北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備持續(xù)健全，保供穩(wěn)價(jià)具備堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。近期，針對國慶假期消費(fèi)增加的情況，不少地方啟動(dòng)了惠民平價(jià)銷售，加大平價(jià)菜等商品投放力度，保障市場量足價(jià)穩(wěn)。

（摘自10月10日《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》。作者為該報(bào)記者）