云南省國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)群體系建設(shè)建議

【摘要】國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)集群化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的重要載體，對(duì)于促進(jìn)軍民兩用知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)溢出、吸引軍民高端要素集聚及聚合區(qū)域創(chuàng)新動(dòng)力具有重要作用。國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理可以從“空間—鏈條—要素—主體”四個(gè)維度進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，提出了一系列發(fā)展路徑，包括完善基于空間集成的國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚資源、構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)的軍民資源交互平臺(tái)、形成基于要素載體的國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)以及構(gòu)建基于軍民協(xié)同的主體創(chuàng)新生態(tài)等。

【關(guān)鍵詞】國(guó)防科技工業(yè)|產(chǎn)業(yè)鏈|產(chǎn)業(yè)集群|空間化發(fā)展

本建議立足云南國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群視角，研究云南國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的空間布局、鏈條導(dǎo)向、主體路徑和要素融合，旨在為云南國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作提供有益參考，不當(dāng)指出，敬請(qǐng)指正。

一、國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的概念類型

產(chǎn)業(yè)集群是在一定的地理范圍內(nèi)，許多彼此關(guān)聯(lián)的單位（企業(yè)）在地理空間上的集中，進(jìn)而形成持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群一般具有 4 個(gè)特征：有法人機(jī)構(gòu)、有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、有地域范圍、有生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

（一）國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群概念

國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是指以特定地域空間為載體，以軍工資源為基礎(chǔ)，以武器裝備、民口配套、軍事科技、兩用技術(shù)、軍工人才、創(chuàng)新服務(wù)為依托，聚集“黨政軍企學(xué)研用金服”法人主體，形成產(chǎn)品配套、技術(shù)互補(bǔ)、資金關(guān)聯(lián)、市場(chǎng)共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，發(fā)揮服務(wù)國(guó)防經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)的生態(tài)群落。

（二）全國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群類型

梳理全國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，主要形成“軍工依托型、軍民共生型、民口嵌套型”三類產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展類型。以西安、綿陽、貴陽、武漢為代表的中西部軍工城市群，軍工技術(shù)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，匯聚著充裕的研發(fā)資金、優(yōu)秀的科研人才以及各種便利的政策支持，獲得優(yōu)先發(fā)展的軍工企業(yè)和軍工技術(shù)作為依托和載體，形成“軍工依托型”產(chǎn)業(yè)集群。以北京、上海、深圳為代表的東部省域，信息業(yè)、制造業(yè)、航空業(yè)、動(dòng)員保障業(yè)等軍民兩用產(chǎn)業(yè)相互依存、相互作用，初步形成共同生存、協(xié)同進(jìn)化的“軍民共生型”產(chǎn)業(yè)集群。以江蘇、浙江等省份為代表的沿海省份，采用“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”武器裝備科研生產(chǎn)體系，有力促進(jìn)配套的民營(yíng)企業(yè)提升制造和管理水平，形成了軍工企業(yè)與民口企業(yè)“主配牽手”的“民口嵌套型”合作集群。

（三）云南國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群類型

云南國(guó)防科技工業(yè)認(rèn)真履行“支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”三項(xiàng)光榮職責(zé)，聚焦西南屏障鞏固、武器裝備輕量化替代、水下攻防反制、光學(xué)鍍膜瞄具、衛(wèi)星遙感通信、毒害防護(hù)消洗、區(qū)域投送保障等武器裝備現(xiàn)代化、軍事科技現(xiàn)代化需要，發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、配套關(guān)聯(lián)強(qiáng)、技術(shù)帶動(dòng)好的優(yōu)勢(shì)，聚力打造并初步形成水中裝備產(chǎn)業(yè)集群、微光夜視產(chǎn)業(yè)集群、軍工電子產(chǎn)業(yè)集群、核地質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群、兵工爆破產(chǎn)業(yè)集群、空天信息產(chǎn)業(yè)集群、后勤保障產(chǎn)業(yè)群集、軍民新材料產(chǎn)業(yè)集群。

二、國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的存在問題

（一）空間上缺少集約發(fā)展

雖有云南軍民融合科技產(chǎn)業(yè)城、滇中軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地暨太平2.5創(chuàng)智園、昆明高新區(qū)軍民融合科技創(chuàng)新園，但仍缺少以國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)為特色的獨(dú)立園區(qū)基地和專業(yè)示范區(qū)，多嵌套在地方特色制造業(yè)園區(qū)中，產(chǎn)業(yè)基地依托軍工企業(yè)分散建立（比如昆船工業(yè)園），園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度并不高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，功能失衡，缺乏政企鏈、供需端、上下游、配套群的集成布局，空間上出現(xiàn)“園區(qū)少、基地弱、集群散”的現(xiàn)象，一定程度上影響了空間資源的統(tǒng)籌使用。

（二）鏈條上缺少聯(lián)動(dòng)發(fā)展

軍事需求端和技術(shù)供給端不匹配，國(guó)防科技工業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、流通、服務(wù)的全過程產(chǎn)業(yè)鏈斷檔缺鏈，國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群尚未形成上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，與民口配套產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)作用不充分，上游資源供給不足，下游應(yīng)用市場(chǎng)支撐不夠，產(chǎn)業(yè)“集而不群”。在招商補(bǔ)鏈方面沒有注重國(guó)防科技工業(yè)的關(guān)聯(lián)作用，未能形成完整的國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套關(guān)系。

（三）要素上缺少交融渠道

國(guó)防科技工業(yè)的資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等生產(chǎn)要素流通不及時(shí)、內(nèi)外交換不充分，民口優(yōu)勢(shì)資金、技術(shù)、產(chǎn)品融入國(guó)防科技工業(yè)體系的“窗口渠道”較為狹窄，國(guó)防技術(shù)和軍需信息等資源無法有效共享，國(guó)防科技工業(yè)封閉體系的擠出效應(yīng)明顯，部分產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)同質(zhì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，催逼生產(chǎn)要素、流通要素低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生低門檻負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群的“池塘”寬而淺。

（四）主體上缺少協(xié)同合作

軍工集團(tuán)、民營(yíng)企業(yè)、高校院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多元主體的協(xié)同融合意愿不強(qiáng)，利益訴求不匹配、利益邏輯不一致，集群內(nèi)企業(yè)聯(lián)系松散，信息溝通不暢，專業(yè)化分工和合作協(xié)同程度不高，部分集群龍頭企業(yè)帶動(dòng)性不強(qiáng)，大中小企業(yè)融通發(fā)展格局尚未形成。參與社會(huì)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)積極性不高，難以為集群內(nèi)企業(yè)間的信息交流、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略聯(lián)盟提供有效服務(wù)。

三、國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展建議

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，建議以提升國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益為目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)同發(fā)力”，通過點(diǎn)的萌發(fā)、線的提升、面的聚集，找準(zhǔn)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的“波動(dòng)因子”，實(shí)現(xiàn)政企層面、科技層面、產(chǎn)業(yè)層面、區(qū)域?qū)用娴募簞?chuàng)新。

（一）空間化集成資源

一是新建特色產(chǎn)業(yè)集群基地。在區(qū)域戰(zhàn)略縱深地帶，搭建軍工主產(chǎn)系統(tǒng)、配套民營(yíng)企業(yè)、軍民顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、軍工科技園區(qū)孵化轉(zhuǎn)化的獨(dú)立國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群基地，共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)作周邊產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，認(rèn)定一批國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。二是聯(lián)建協(xié)同產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)。立足相關(guān)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“一區(qū)多園、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展模式，做大國(guó)防科技核心區(qū)，增強(qiáng)核心區(qū)對(duì)各分園的輻射帶動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)的最大化。三是擴(kuò)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群圖譜。推動(dòng)軍工集團(tuán)融入地方整體規(guī)劃布局，抱團(tuán)建設(shè)西部地區(qū)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建省域先行區(qū)、產(chǎn)城集聚區(qū)、科技先導(dǎo)區(qū)、人才匯集區(qū)等先行先試功能集群，形成西南區(qū)域國(guó)防科技工業(yè)“產(chǎn)業(yè)集群圖譜”。

（二）鏈條化補(bǔ)鏈延鏈

一是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。在集群內(nèi)部充分發(fā)揮大型軍工企業(yè)集團(tuán)對(duì)國(guó)防產(chǎn)業(yè)集群的集聚和拉動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展具有核、航天、航空、船舶、兵器、電子等軍工特色技術(shù)、產(chǎn)品和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加速軍工技術(shù)成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。二是促進(jìn)分工協(xié)作。促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)、各部門之間以及軍事工業(yè)與民用工業(yè)之間的技術(shù)交流與專業(yè)化分工協(xié)作，縮小分工協(xié)作的空間半徑，優(yōu)化環(huán)境試驗(yàn)靶場(chǎng)設(shè)施使用等待間隔。三是發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)武器裝備科研生產(chǎn)單位積極參與邊防裝備建設(shè)，引導(dǎo)地方企業(yè)參與武器裝備維修保障和服務(wù)，大力發(fā)展反恐維穩(wěn)、安保警戒、應(yīng)急救援、核防護(hù)治理、網(wǎng)絡(luò)和信息安全等方面的技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。

（三）要素化支撐保障

一是資金方面。設(shè)立國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，創(chuàng)新國(guó)防科技工業(yè)財(cái)政稅收激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，創(chuàng)新銀行業(yè)支持國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展措施，為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)提供資金、擔(dān)保、保險(xiǎn)、貸款、上市融資的全鏈條金融服務(wù)。二是技術(shù)方面。推進(jìn)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新目錄化管理，重點(diǎn)支持“軍民兩用”技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開展技術(shù)成熟度和市場(chǎng)推廣度評(píng)價(jià)，推進(jìn)集群內(nèi)關(guān)聯(lián)技術(shù)的圈內(nèi)交易，聯(lián)合大所大院、高新高企攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)，做好國(guó)防科技“揭榜掛帥”服務(wù)。三是人才方面。認(rèn)證一批國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)人才，完善產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)體系，推進(jìn)國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)人才“內(nèi)育外引”，落實(shí)“興滇英才”配套政策，搭建國(guó)防科技“產(chǎn)學(xué)研管”人才集群，加強(qiáng)國(guó)防科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建國(guó)防科技人才軍地聯(lián)合培養(yǎng)和雙向使用模式。四是設(shè)施方面。加強(qiáng)軍民重大試驗(yàn)設(shè)施雙向統(tǒng)籌使用，建立設(shè)備設(shè)施共享目錄，推動(dòng)具備條件的軍工重大試驗(yàn)設(shè)施向民口開放，建立常態(tài)化開放共享和技術(shù)服務(wù)機(jī)制，對(duì)新建重大試驗(yàn)設(shè)施，加強(qiáng)軍工內(nèi)部、軍工與民口統(tǒng)籌。

（四）主體化交互融合

一是明確主體載體。完善“政產(chǎn)學(xué)研用金服”法人主體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)合體，著力構(gòu)建國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新中心。二是壯大集群群體。培育和壯大國(guó)防科技企業(yè)群體、院所群體、服務(wù)群體，擴(kuò)大軍民融合認(rèn)定企業(yè)類別和數(shù)量，探索產(chǎn)、學(xué)、研、服一體化新模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng)新能力和整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是推動(dòng)提質(zhì)增效。依托大學(xué)科技園，提升集群企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，依托軍民融合認(rèn)定企業(yè)，提出國(guó)防科技工業(yè)集群的“云南標(biāo)準(zhǔn)”，探索國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)院所自轉(zhuǎn)、軍工自轉(zhuǎn)、院企聯(lián)轉(zhuǎn)、民企參軍四種發(fā)展模式。四是優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)。組織金融、證券、投資、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、法律、專利、管理咨詢等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮服務(wù)作用，開展軍工資質(zhì)本地化申報(bào)輔導(dǎo)，建立集群內(nèi)采購(gòu)信息、技術(shù)信息、供需信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)軍工企業(yè)“供應(yīng)鏈管理”培訓(xùn)，做好國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)集群集中展示和靶向?qū)?，建立?guó)防專利快速通道，暢通國(guó)防科技創(chuàng)新成果交易渠道，促進(jìn)軍地技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化和協(xié)同升級(jí)。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

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（作者簡(jiǎn)介：昝云，云南省軍民融合技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心政研室主任、兵器工程高級(jí)工程師，研究方向?yàn)檐娒袢诤蟿?chuàng)新服務(wù)、軍民兩用經(jīng)濟(jì)）