青海省大通縣生態(tài)清潔小流域工程建設與管理

［關鍵詞］ 廟溝小流域；生態(tài)清潔小流域；工程建設；工程管理；大通縣

［摘 要］ 為探索“三江源”地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設，以廟溝小流域建設項目為例，基于存在的生態(tài)問題，采取了一系列有針對性的工程建設與管理措施。治理后，小流域水土流失治理達93.8%，土壤侵蝕模數(shù)由2 600 t/（km2·a）降至1 969 t/（km2·a），生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益顯著。同時，介紹了廟溝小流域建設項目在組織機構建立、項目審批、措施科學布局、實施全面監(jiān)控、健全建管機制和加強部門協(xié)作等方面的做法。

［中圖分類號］ S157" [文獻標識碼] C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.12.019

［引用格式］ 哈進菊.青海省大通縣生態(tài)清潔小流域工程建設與管理：以廟溝小流域建設項目為例[J].中國水土保持，2024（12）：72-75.

大通回族土族自治縣地處青海省東部河湟谷地、祁連山南麓、湟水河上游北川河流域，位于青藏高原和黃土高原過渡地帶，屬甘青寧黃土丘陵國家級水土流失重點治理區(qū)。長期以來，受地形地貌、氣候、過度放牧、陡坡耕種等自然或人為因素的影響，縣域部分區(qū)域出現(xiàn)了土層變薄，裸巖、砂礫化面積增加，土地和植被退化嚴重等水土流失問題，而傳統(tǒng)的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的治理模式已無法滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的要求和人們對美好生活的期盼。因此，必須加強重點區(qū)域水土流失綜合治理，以山青、水凈、村美、民富為目標，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點，打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮水土保持在改善生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的基礎作用，探索開展“三江源”地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設。廟溝小流域建設是大通回族土族自治縣貫徹綠色發(fā)展理念的具體行動，也是推動水土保持高質量發(fā)展的必然要求^[1]。

1 小流域和項目概況

廟溝小流域（地理位置36°53′39″～36°55′7″N，101°34′48″～101°41′29″E）位于大通縣西南，溝道全長^11.15 km，流域面積32.62 km²，水土流失面積28.36 km²；處于黃土高原西端和祁連山脈東端過渡地區(qū)，地貌主要有黃土梁峁、坡面和溝谷，海拔2 429～^{3 210} m，地勢西北高東南低，屬高原大陸性氣候區(qū)；林地資源豐富，但植被覆蓋度偏低，以山地草甸土和黑鈣土為主要土壤類型，屬甘青寧黃土丘陵國家級水土流失治理重點治理區(qū)和青海省省級預防保護區(qū)；耕地面積533.10 hm²，適宜種植的糧食包括小麥、玉米，經(jīng)濟作物有胡麻、油菜等。

廟溝小流域建設項目位于大通縣橋頭鎮(zhèn)娘娘山景區(qū)入口，涉及橋頭鎮(zhèn)的上廟村和下廟村共831戶3 253人，是青海省首個生態(tài)清潔小流域建設試點項目。該項目于2021年6月30日開工建設，2022年5月25日全面完工，治理水土流失面積14.08 km²，其中封禁治理1 382.58 hm2，營造水保林21.74 hm2，實施村莊美化面積3.9" hm²，新建生態(tài)護岸1 480 m、谷坊1座、生態(tài)攔沙壩4座、田間道路1 151 m、邊坡治理工程102 m，增設30座堆石跌水，治理邊坡土坎10處、排水渠（溝）^{12 277.34} m，建設垃圾處理點14處、環(huán)保公廁2座，試點20戶生物降解ECO環(huán)保方便器。

2 存在的生態(tài)問題

依據(jù)《生態(tài)清潔小流域建設技術導則》（SL 534—2013），結合廟溝小流域地形地貌分布的特殊性，將項目區(qū)分為生態(tài)自然修復區(qū)、綜合治理區(qū)、河岸及城鎮(zhèn)周邊綜合整治區(qū)。各區(qū)存在的主要問題：①生態(tài)自然修復區(qū)。存在放牧、傾倒垃圾現(xiàn)象，破壞了自然修復區(qū)的生態(tài)環(huán)境。②綜合治理區(qū)。一是部分溝道溝段河灘裸露，溝道兩岸及溝道內堆有建筑垃圾和生活垃圾，岸坡一側農田缺少防護，河岸道路排水溝未貫通；二是2處取水口周圍缺乏圍欄防護，部分取水口未采取工程防護措施，部分取水口所在區(qū)域缺乏供水工程。③河岸及村鎮(zhèn)周邊綜合整治區(qū)。一是面源污染問題，主要來源為村鎮(zhèn)生活污水垃圾、農村固體廢棄物、農田農藥化肥等。二是人居環(huán)境問題，包括：生活污水排放分散，缺乏污水收集系統(tǒng)，不能實現(xiàn)雨污分流；垃圾處理方式主要采取單純填埋、臨時堆放、焚燒和隨意傾倒等；畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場仍采用原始處理方式，糞污資源化利用率不高；衛(wèi)生改廁為傳統(tǒng)改廁模式，沒有應用當下較為先進的農村生活污水與改廁一體化模式；部分村莊未修建排水溝，現(xiàn)有排水溝堵塞較為嚴重；部分村莊內邊坡不穩(wěn)，時常出現(xiàn)垮塌，部分邊坡沒有植被覆蓋，易造成水土流失。

3 工程建設與管理措施

3.1 工程建設措施

3.1.1 生態(tài)自然修復區(qū)

在生態(tài)自然修復區(qū)以封育措施為主，封育方式為全封，封育類型為喬灌型及灌草型，封育年限為6 a，并以防止人為擾動破壞及污染物隨意排放等預防保護措施為輔。封育面積1 382.58 hm²，設置成品圍欄^{5 100} m，標語牌7個。

3.1.2 綜合治理區(qū)

綜合治理區(qū)以溝道防護工程為主體，布置主溝道生態(tài)護岸、攔沙壩，同時布設植物措施，如在河岸邊建生物阻隔帶、取水口水源涵養(yǎng)林、坡面植物景觀帶，以防止水土流失、改善生態(tài)環(huán)境。

1）溝道防護工程。新建主溝道關鍵部位的生態(tài)護岸，防止溝岸擴張危及農田安全，生態(tài)護岸治理長度632 m，格賓石籠護岸治理長度848 m。新建生態(tài)攔沙壩4座，攔蓄泥沙（包括塊石），以減輕對下游的危害，抬高壩址處的侵蝕基準面，減緩壩上游溝床坡降，加寬溝底，減小徑流水深、流速及沖刷力。

支溝治理1處，新建谷坊1座、停淤場1座。

2）河岸生物阻隔帶。在廟溝溝道兩側，因地制宜營造喬灌草結合的生物阻隔帶5.56 hm²，過濾進入溝（河）道的泥沙、雜物，減少污染物對水質的影響。

3）水源涵養(yǎng)林。在項目區(qū)4個水源地取水口防護圍欄外，栽植淺根性灌木水源涵養(yǎng)林1.19 hm²。

4）坡面植物景觀帶。在廟溝溝道左側明長城遺址以下坡面，分區(qū)分片栽植四季色彩鮮明的植物景觀帶14.99 hm²。

5）堆石跌水。在廟溝村莊段溝道內增設30道堆石跌水，以曝氣增氧，同時提高村內水體景觀。

3.1.3 河岸及村鎮(zhèn)周邊綜合整治區(qū)

針對河岸及城鎮(zhèn)周邊頻繁的人類活動和嚴重的水土流失，需要綜合采取工程、植物措施等，重點防治面源污染、改善村莊人居環(huán)境；加強農村生活污水處理，推進農村改水改廁，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理；結合地域特色，加強農村綠化和公共基礎設施建設，提升村莊整體形象，營造美麗宜居村落。具體措施包括村莊美化、邊坡土坎治理、生活垃圾清理、生物降解環(huán)保廁所修建、排水渠新建及清淤、生態(tài)護坡治理、田間道路建設等。

1）農業(yè)面源污染防治。青海省政府印發(fā)了《青海省化肥農藥減量增效行動總體思路和實施方案》，計劃利用5 a時間推進實施，大通縣也制定了《大通縣化肥農藥減量增效行動項目實施方案》，同時制定了旱作節(jié)水農業(yè)技術推廣項目實施方案、耕地質量保護與提升項目實施方案、加強農藥包裝廢棄物和農膜回收管理的實施方案等。上、下廟村落實任務80 hm²，使項目區(qū)農業(yè)面源污染得到有效治理，因此本項目中不再設計農業(yè)面源污染防治措施。

2）人居環(huán)境整治。①村莊美化。在上廟村和下廟村營造與周圍環(huán)境協(xié)調、與村莊排水措施結合的人工景觀，實施村莊美化面積3.9 hm²，涉及村內景觀綠地、廟溝水系兩側綠化、村內主要道路兩側綠化、村內主要道路兩側民居庭前景觀改造等，還治理邊坡土坎10處。②垃圾處理。上廟村內建有垃圾中轉站及配套設施，上、下廟村生活垃圾實現(xiàn)定點傾倒、集中處理、專人負責，將垃圾清運至集中填埋場。本次主要清理村莊、溝道內的生活垃圾及建筑垃圾14處168 m3。③環(huán)保廁所。上、下廟村已完成衛(wèi)生改廁工作，但目前的衛(wèi)生改廁為傳統(tǒng)改廁模式，本項目在上、下廟村村委會各修建1座生物降解環(huán)保廁所，試點20戶生物降解ECO環(huán)保方便器，示范推廣一體化模式環(huán)保廁所。④污水處理。上、下廟村污水管網(wǎng)改造工程被列入《大通縣廁所革命三年行動方案》建設項目中，已進行生活污水管網(wǎng)鋪設，直接并入橋頭鎮(zhèn)污水管網(wǎng)匯入橋頭鎮(zhèn)污水處理廠，因此本項目設計時不再考慮污水收集與處理工程。

3）道路排水渠。依據(jù)項目區(qū)內原有排水管網(wǎng)布局，通過新建排水管網(wǎng)，恢復原有排水管網(wǎng)功能及規(guī)模，解決項目區(qū)村鎮(zhèn)的排水問題。本項目新建排水渠8 733 m，拆除重建排水渠^{2 343} m，實施排水渠清淤^{1 828} m。

4）生態(tài)護坡。下廟村村口牌坊北側邊坡常年有滲水現(xiàn)象，邊坡不穩(wěn)，容易出現(xiàn)垮塌?？紤]到邊坡的安全問題，以及地下水水位埋深較淺的情況，本項目邊坡防護措施采用生態(tài)格網(wǎng)石籠護坡，還在每層頂部進行綠化植草，護坡治理長度約102 m。

5）田間道路與田埂治理。本項目主要治理耕地位于上廟村與下廟村之間廟溝右岸主干道南側，涉及耕地面積16 hm²，現(xiàn)狀耕地田間道路為土路，田埂為裸露土坎。本項目治理田埂3 010 m，田埂平均高度0.8 m，田埂采用植物籬措施；新建田間道路840 m，路面采用C25現(xiàn)澆混凝土。

3.2 工程管理措施

1）高位推動，建立完善的組織機構。大通縣成立了專門的項目建設管理領導小組，由政府分管領導任組長，水利、財政、住建、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關部門負責人為成員；縣政府還批準成立了廟溝生態(tài)清潔小流域建設項目辦公室，主要負責與設計單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位和承包商的業(yè)務協(xié)調，制定建設項目實施細則，組織和協(xié)調有關部門對建設項目進行審查、監(jiān)督，以及對項目執(zhí)行情況、資金使用情況進行監(jiān)管；積極落實工程竣工后的管護責任，由當?shù)鼐皡^(qū)管理部門負責管理生態(tài)護岸、攔沙壩、造林工程、封禁工程等，當?shù)剜l(xiāng)村管理生態(tài)護坡、人居環(huán)境整治工程。建立完善的組織機構，有助于推進項目的順利實施，確保項目建設質量與效益。

2）示范引領，理清生態(tài)清潔小流域建設新思路。生態(tài)清潔小流域建設將水土流失防治、水資源保護、面源污染治理，以及農村垃圾和污水處理結合起來，是一種新型的綜合治理模式。青海省選擇廟溝小流域作為試點，是以娘娘山景區(qū)規(guī)劃建設為契機，通過構筑“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線，結合村莊經(jīng)濟產業(yè)轉變和村莊改造，實現(xiàn)“生態(tài)建設—景區(qū)發(fā)展—農民致富”的新模式，旨在減輕沙塵、減少面源污染、保護飲用水水源、防治水土流失，從而改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。同時，大通縣聯(lián)合青海省水利廳等部門專家制定了符合當?shù)貙嶋H的建設規(guī)劃，包括垃圾轉運站、城鎮(zhèn)污水處理、農藥和化肥減量、廟溝旅游開發(fā)及土地利用等，為生態(tài)清潔小流域建設奠定了良好基礎。

3）嚴格程序，規(guī)范項目審查報批。2021年3月17日，蘭州江明水利水電工程設計咨詢有限公司中標，負責廟溝生態(tài)清潔小流域建設試點項目設計工作。他們根據(jù)專家評審和項目辦意見，認真修改完善，最終形成了可行、適用、操作性強的實施方案，并于2021年5月11日獲得了西寧市行政審批服務局關于該項目實施方案的批復（寧政審〔2021〕181號）。嚴格規(guī)范的項目報批手續(xù)，為項目的順利實施提供了科學依據(jù)。

4）科學布局，促進技術研究推廣。生態(tài)清潔小流域建設以水源保護為核心，通過生態(tài)修復、綜合治理和河岸及城鎮(zhèn)周邊整治等措施，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善與農業(yè)生產條件提升的雙重目標；與鄉(xiāng)村振興有機結合，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和宜居鄉(xiāng)村；與文化休閑旅游相融合，彰顯當?shù)匚幕厣?，構建人與自然和諧景觀，為未來打造國家級水土保持科技示范園奠定基礎。結合項目實施的需要開展必要的示范推廣工作，初步擬定開展的技術推廣課題包括黃土高原水土保持綜合治理技術集成與推廣、三江源湟水河流域水土資源承載力研究、半干旱地區(qū)“三水”（集水、保水、補水）造林試驗研究成果推廣、格賓石籠優(yōu)化設計施工技術等，可為今后大規(guī)模的治理開發(fā)積累經(jīng)驗。

5）全面監(jiān)控，強化預防保護和監(jiān)管能力。項目區(qū)生態(tài)建設面積大、范圍廣，且地形地貌復雜，利用現(xiàn)有和新建的監(jiān)測設施系統(tǒng)對項目區(qū)生態(tài)工程建設情況進行監(jiān)測，采用傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代技術相結合的方式布設監(jiān)測點，積極運用衛(wèi)星、無人機等遙感技術進行監(jiān)督檢查，可實現(xiàn)對項目的全方位監(jiān)控^[2]。采用這些成熟和先進的技術，能夠及時發(fā)現(xiàn)項目存在的問題和潛在的水土流失風險，并告知相關部門，確保整改工作得以落實到位。只有通過持續(xù)的跟蹤和監(jiān)督，才能確保措施得到有效執(zhí)行，從而減少潛在風險，并提升全鏈條的可持續(xù)性和效率。

6）建章立制，健全規(guī)范項目建管機制。運行管理是水土保持生態(tài)建設的關鍵環(huán)節(jié)，直接影響著工程效益的持續(xù)發(fā)揮。建立健全的建后管護機制應遵循“先建立機制，后實施工程”原則，從建章立制入手，全面規(guī)范項目管理程序，明確責任分工。水利部門要切實當好政府的參謀，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，做好技術指導服務和監(jiān)督管理工作；受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委要積極采取措施并制定相關政策與制度，比如因地制宜制定建后管護制度，實施科學有效的管護措施，確保工程建設順利進行并持續(xù)產生效益。

7）部門協(xié)作，保障項目建設質量和進度。在項目實施中，政府主導、水保搭臺、部門協(xié)作、全民參與的大水保機制發(fā)揮了重要作用。對項目建設質量采取多級控制，實行“政府監(jiān)督、建設單位負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證”的管理體系。項目由大通縣水利工程建設管理局對工程質量負全面責任，建立質量保障體系，簽訂合同，合同中明確質量標準、責任人，并派駐管理人員進行指導和檢查。監(jiān)理單位建立質量控制體系，控制進度、質量和投資，并對工程量簽證。施工單位按合同約定施工，建立質量保證體系，明確責任人，配備專職質檢員，做好自檢記錄，確保了項目的順利實施和施工質量。

4 效益分析

該項目實施后，小流域林草覆蓋度提高至宜林宜草面積的84%，水土流失治理度從44.2%提高到了93.8%，土壤侵蝕模數(shù)由2 600 t/（km²·a）降低到^{1 969} t/（km²·a），有效治理了水土流失。項目實施產生了顯著的經(jīng)濟效益，其中灌木林編織和加工經(jīng)濟效益0.71萬元/a，植被恢復增產的干草經(jīng)濟效益70.51萬元/a。此外，減沙效益為8.34萬元/a，蓄水效益為^0.71萬元/a，防洪效益為14.0萬元/a。項目實施3 a后，項目區(qū)群眾人均收入增加40%以上，基本實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設的目標。在治理水土流失和改善農業(yè)生產條件的基礎上，通過實施水源保護、面源污染控制、人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村振興等措施，村莊環(huán)境得到顯著改善，村容村貌煥然一新，為民俗接待、生態(tài)旅游和招商引資創(chuàng)造了有利條件。項目的實施還增強了群眾的水土保持和生態(tài)意識。

5 結束語

生態(tài)清潔小流域建設較傳統(tǒng)的小流域建設目標更宏大、措施更具體，對水保從業(yè)人員的技術水平也提出了更高的要求。在以后的生態(tài)清潔小流域建設中，應以水源保護為中心，綜合運用工程、植物、管理等措施，開展村鎮(zhèn)點源污染防治、水土流失和面源污染防治，實施流域源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，以實現(xiàn)清水下山、凈水入河入庫^[3]。工程建設中應加強組織領導、明確責任，完善政策法規(guī)，強化監(jiān)督管護，建立建管機構，規(guī)范建管程序，健全管護網(wǎng)絡，加強執(zhí)法力度，確保小流域生態(tài)治理的有效實施。此外，還應將生態(tài)清潔小流域建設目標任務納入各級領導班子和部門的政績考核內容，明確各相關部門的目標責任，形成多部門齊抓共管的機制，強化生態(tài)清潔小流域建設工作跨部門的領導協(xié)調。

［參考文獻]

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