黃土高原地區(qū)水土保持綜合治理助推鄉(xiāng)村振興的作用和經(jīng)驗

［關(guān)鍵詞］ 水土保持；水土流失；鄉(xiāng)村振興；黃土高原地區(qū)

［摘 要］ 榆林市榆陽區(qū)趙家峁村以水土保持綜合治理為契機，進行基本農(nóng)田、經(jīng)果林、水保林建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，有效加快了群眾脫貧致富的步伐，助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。2018年趙家峁村退出貧困村序列，2014—2020年貧困發(fā)生率由81.7%下降至0.8%，2013—2022年居民人均可支配收入由不到3 000元增長至25 090元，村集體資產(chǎn)由負債2萬元變?yōu)橛? 500萬元?？偨Y(jié)了水土保持綜合治理在助推趙家峁村鄉(xiāng)村振興中的作用，介紹了越家峁村的治理經(jīng)驗。

［中圖分類號］ S157" [文獻標識碼] C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.12.009

［引用格式］ 羅珂，高穎，楊翔惟，等.黃土高原地區(qū)水土保持綜合治理助推鄉(xiāng)村振興的作用和經(jīng)驗[J].中國水土保持，2024（12）：26-28.

2005—2007年，水利部、中國科學(xué)院和中國工程院聯(lián)合開展的中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察結(jié)果表明，水土流失與貧困互為因果、相互影響，經(jīng)濟最貧困地區(qū)往往也是水土流失最嚴重地區(qū)，我國76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失區(qū)^[1]。黃土高原是我國水土流失典型代表區(qū)域，該區(qū)地形破碎，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境惡劣，水土流失嚴重，是我國生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、類型最多、表現(xiàn)最明顯的地區(qū)，嚴重制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施^[2]。

黨的十九大報告中首次提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的最基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)性資源；水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興的重要途徑和有效措施^[2]。

1 水土保持綜合治理前研究區(qū)概況

趙家峁村位于黃土丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)腹地，行政區(qū)劃隸屬陜西省榆林市榆陽區(qū)，有5個村民小組，總?cè)丝?64戶617人，土地總面積17.8 km²，其中耕地面積177.20 hm²，退耕還林面積144.47 hm²。趙家峁村地貌為黃土丘陵溝壑地貌，土壤侵蝕以水力侵蝕為主，自然條件嚴酷，生態(tài)環(huán)境脆弱惡劣，干旱少雨，秋季降雨集中，植被稀少，土壤瘠薄，加之不合理的順坡耕種、過度放牧等人為因素，導(dǎo)致水土流失加劇，土壤肥力減退，廣種薄收，越墾越窮，嚴重削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，制約了社會經(jīng)濟發(fā)展。

趙家峁村是典型的陜北傳統(tǒng)村落，長期受農(nóng)業(yè)思想和糧食觀念的束縛，以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營為主，主要作物為玉米、馬鈴薯、小雜糧等，經(jīng)濟效益低下，大多數(shù)青壯年勞動力進城務(wù)工，經(jīng)濟收入80%來自外出務(wù)工，常住人口多為留守老人、婦女和兒童，導(dǎo)致部分耕地閑置撂荒，2013年村集體資產(chǎn)負債2萬元，人均可支配收入不足3 000元，貧困發(fā)生率高達81.7%，是陜西省深度貧困村。

2 水土保持綜合治理成效

2013年起，趙家峁村抓住水土保持綜合治理的機遇，以國家水土保持重點建設(shè)工程、陜西省水土保持補償費使用項目和國家京津風沙源治理工程二期移民搬遷項目的實施為抓手，全面實施山水林田湖草綜合治理，取得了顯著的治理效果。2017年趙家峁水土保持示范園被評選為“陜西省水土保持科技示范園區(qū)”。

2.1 水土保持綜合治理

大力開展水土保持綜合治理，栽植大扁杏和各種風景樹100.00 hm²，種植坡面景觀林1.60 hm²，營造水土保持林444.10 hm²，實施河濱景觀綠化0.97 hm²、封禁治理356.80 hm²、治溝造地86.67 hm²、坡改梯66.67 hm²，整修河灣土地8.00 hm²，配套蓄水塘壩5座，加固骨干壩1座，新建淤地壩2座，合計治理水土流失面積10.65 km²。

2.2 農(nóng)林牧經(jīng)濟建設(shè)

大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和林果經(jīng)濟，營造旱作物農(nóng)業(yè)體驗區(qū)66.67 hm²，時令水果大棚采摘區(qū)2.67 hm²，葡萄酒莊基地20 hm²，設(shè)施果蔬大棚2.67 hm²，林果經(jīng)濟區(qū)24 hm²（其中葡萄10 hm²、山地蘋果10 hm²、酥梨2 hm²、其他時令水果15種2 hm²）。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用

2013年，國家京津風沙源治理工程二期移民搬遷項目在趙家峁村落地實施，建成新農(nóng)村住宅區(qū)6.4 hm²、住宅112套，并配套建設(shè)了村委會、敬老院、衛(wèi)生室、幼兒園、老年活動中心、健身廣場、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施。

2.4 配套設(shè)施建設(shè)

合計修建水窖4座、污水生態(tài)處理工程1處、漿砌石排水溝0.81 km，硬化道路2.67 km，實施道路綠化5.7 km、削坡植草及骨架護坡5.2 km，建設(shè)護岸工程^1.3 km。

3 水土保持綜合治理助推鄉(xiāng)村振興

3.1 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

水土資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，是不可替代的基礎(chǔ)性資源，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，水土保持綜合治理是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。趙家峁村實施了治溝造地、坡改梯、維修和新建淤地壩等水土保持工程，對農(nóng)村零散、破碎的土地進行了整治，改善了土壤生態(tài)，增強了土地生產(chǎn)力，使溝坡變良田，在增加耕地面積的同時推動了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，有效提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量^[3]。

3.2 改善生態(tài)環(huán)境

趙家峁村積極推進生態(tài)建設(shè)，因地制宜大力發(fā)展了水保林和經(jīng)果林。水保林分布在山頂和坡度較陡的地帶，經(jīng)果林分布在半山腰和較為平坦的地帶，并配套蓄水塘壩、排水溝、護坡等措施，工程、植物、農(nóng)業(yè)和管理措施綜合運用，減緩了地表徑流和暴雨對坡面的沖刷，構(gòu)建了有效的水土保持綜合防護體系^[4]，區(qū)域水土流失得到有效控制和治理，實現(xiàn)了“土不下山，泥不出溝，降雨就地攔蓄，溝道清水長流”。新增的林草措施可減少地表蒸發(fā)，提高土壤入滲率，涵養(yǎng)水源，凈化空氣，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境良性、健康發(fā)展。

通過水土保持綜合治理，截至2022年，年可攔蓄徑流76萬m³、攔截泥沙14萬t，土壤侵蝕模數(shù)由2013年的12 000 t/（km2·a）降低至6 000 t/（km2·a），林草覆蓋率從2013年的23%增長至52%。

3.3 改善人居環(huán)境

在移民搬遷項目實施中，結(jié)合水土保持綜合治理項目實施的水土保持防護林、道路防護林、經(jīng)果林、景觀林、蓄水塘壩等，形成了帶、片、網(wǎng)相結(jié)合，層次合理、功能完備的景觀體系，村莊整潔寬敞、綠樹掩映、溪流環(huán)繞、林果飄香，人居環(huán)境顯著改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效，極大增強了村民的歸屬感和幸福感^[5]。趙家峁村于2019年入選“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，并于2023年入選“第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村”。

3.4 推動鄉(xiāng)村旅游

趙家峁村以黃土梁峁和深峽幽谷為載體，以綠水青山的良好生態(tài)環(huán)境為本底，利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，打造了以“杏花溪谷·難忘鄉(xiāng)愁”為主題的休閑度假村。

一是營造以杏樹和常綠景觀樹木為主的多品種水保林，打造“春觀花、夏采果、秋賞葉”的杏樹文化旅游區(qū)；二是基于溝道水系治理，修建蓄水塘壩5座，建成峽谷游玩休閑區(qū)，包括玻璃棧道、彩虹滑道、高空滑索、觀光步道、森林穿越、滑沙娛樂、淺水玩耍、河灘燒烤、劃船垂釣等游玩項目；三是修繕舊農(nóng)居建成民俗客棧，發(fā)展農(nóng)家樂、時令水果采摘、小吃一條街等項目，為游客提供無公害的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、傳統(tǒng)美食和初加工農(nóng)牧產(chǎn)品。以上項目的開發(fā)建設(shè)，將趙家峁村打造成集觀光、 采摘、美食、休閑、戶外運動為一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體，實現(xiàn)了農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變客房、農(nóng)產(chǎn)品變商品的重大轉(zhuǎn)變，吸引了榆林城區(qū)及周邊居民前來參觀旅游。趙家峁村2022年接待游客超30萬人次，旅游純收入突破1 400萬元，并于2022年12月入選“第四批全國鄉(xiāng)村旅游重點村”。

3.5 提高村民收入

生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標，是鄉(xiāng)村振興工作的出發(fā)點和落腳點。趙家峁村以水土保持綜合治理為契機，探索采取了“公司+合作社+農(nóng)戶”的運作模式，成立了村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民把土地和現(xiàn)金入股公司進行統(tǒng)一經(jīng)營，推進了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有效激活了農(nóng)村資源，有利于規(guī)模化經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)融合；同時初步形成了“租金+工資+分紅”的新型收入結(jié)構(gòu)，逐步開展設(shè)施種植和設(shè)施養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)林牧業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游，調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大村集體經(jīng)濟組織，促進農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和共同富裕。

2018—2022年，村集體分紅5次，累計分紅640萬元，戶均分紅2.96萬元，人均分紅1.01萬元；2022年底，趙家峁村集體資產(chǎn)突破8 500萬元，居民人均可支配收入達到25 090元。經(jīng)過村黨組織不懈努力，短短幾年時間，把一個建檔立卡深度貧困村建設(shè)為全國農(nóng)村改革明星村。2018年趙家峁村整村退出貧困村序列，2020年全村貧困發(fā)生率由2014年的81.7%下降至0.8%，2021年趙家峁村黨支部被中共中央、國務(wù)院授予“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。

4 經(jīng)驗總結(jié)

4.1 開展水土保持綜合治理

生態(tài)宜居是提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量的保證，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡劣是造成黃土高原地區(qū)農(nóng)村長期貧困落后的重要原因。開展水土保持綜合治理，采取治坡工程、治溝工程和小型水利工程等措施，可以保護與合理利用水土資源，提高區(qū)域林草覆蓋率，明顯改善生態(tài)環(huán)境，營造“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)畫卷；隨著水土保持作用的發(fā)揮，區(qū)域減災(zāi)御害的抗逆能力提高，可有效控制坡耕地水土流失，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，達到保持水土、維護和提高土地生產(chǎn)力、助推群眾脫貧致富的目的。

4.2 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石，只有產(chǎn)業(yè)振興才能有效鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村全面振興。黃土高原地區(qū)農(nóng)村長期受農(nóng)業(yè)思想束縛，以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟為主，商品觀念薄弱，市場意識不強，經(jīng)濟效益低下，嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。以水土保持綜合治理為起點，引導(dǎo)水土保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)及配套加工產(chǎn)業(yè)，立足特色資源，關(guān)注市場需求，形成具有地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)品，可促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，拓寬增收致富渠道，增強農(nóng)民自我發(fā)展能力，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

4.3 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

實施水土保持綜合治理可以有效提升農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。結(jié)合當?shù)氐淖匀画h(huán)境，充分利用獨有的區(qū)位優(yōu)勢、村情風貌、民俗文化、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源，盤活農(nóng)村閑置宅基地，整合優(yōu)質(zhì)資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平，為游客提供優(yōu)質(zhì)游覽觀光環(huán)境，開發(fā)餐飲、民宿、民俗文化、農(nóng)耕體驗等項目，發(fā)展生態(tài)休閑旅游，吸引城鄉(xiāng)居民前往旅游、消費，可為農(nóng)村居民提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)崗位，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

4.4 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)脫貧攻堅的重要保障之一，也是推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。黃土高原地區(qū)農(nóng)村交通不便，教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致多數(shù)青壯年勞動力進城務(wù)工，致使村莊空殼、集體空心、民居空巢的“三空”現(xiàn)象十分嚴重，農(nóng)村集體經(jīng)濟一窮二白，發(fā)展停滯不前。而水土保持綜合治理解決了土地撂荒問題，促進了土地流轉(zhuǎn)，激活了各類生產(chǎn)要素潛力，整合了農(nóng)村資源，引導(dǎo)青年才俊返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資，可充分發(fā)揮返鄉(xiāng)人才在外積累的見識、經(jīng)驗、技術(shù)、資金和渠道優(yōu)勢。成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有利于統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模化經(jīng)營，提升經(jīng)營管理水平，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)濟多元化發(fā)展，做強做大具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，建立品牌，提高產(chǎn)品附加值，增強農(nóng)村經(jīng)濟競爭力，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力，持續(xù)促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

5 結(jié)束語

習(xí)近平總書記指出，“藍天白云、青山綠水是長遠發(fā)展的最大本錢，可以源源不斷地帶來財富，生態(tài)優(yōu)勢可以變成經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢”。趙家峁村將水土保持綜合治理與鄉(xiāng)村振興相銜接，依托水土保持綜合治理成果，大力發(fā)展林果經(jīng)濟、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，盤活農(nóng)村水土資源，改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，積極引導(dǎo)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進農(nóng)民可持續(xù)增收和農(nóng)村可持續(xù)繁榮，從根本上助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)了“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富”的高度統(tǒng)一，其成功實踐可為黃土高原地區(qū)水土保持助推鄉(xiāng)村振興提供借鑒和經(jīng)驗。

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