三峽水庫(kù)消落區(qū)保護(hù)利用評(píng)估及對(duì)策研究

摘要：為保護(hù)三峽水庫(kù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)綠色發(fā)展，從生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、人類活動(dòng)影響、三峽后續(xù)工作項(xiàng)目建設(shè)3方面建立了7個(gè)一級(jí)、14個(gè)二級(jí)評(píng)估指標(biāo)，對(duì)三峽水庫(kù)消落區(qū)保護(hù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)查和評(píng)估，評(píng)價(jià)消落區(qū)保護(hù)與管理存在的問題。結(jié)果顯示，消落區(qū)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)狀況良好，管理體制機(jī)制不斷健全，成效顯著。同時(shí)，針對(duì)消落區(qū)管理機(jī)制、政策及能力建設(shè)方面存在的短板，從編制相關(guān)規(guī)劃、加強(qiáng)研究及管理能力建設(shè)等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：消落區(qū)； 保護(hù)利用； 資料收集； 評(píng)估分析； 三峽水庫(kù)

中圖法分類號(hào)：X826文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.S2.024

文章編號(hào)：1006-0081（2024）S2-0087-04

0引言

消落區(qū)是三峽水庫(kù)的組成部分，水位冬漲夏落，逆自然洪枯變化，干濕交替，是水、陸生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)過渡與銜接區(qū)域，是生態(tài)脆弱帶、敏感帶和易污染、易破壞帶區(qū)域［1］。消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與長(zhǎng)江流域的綠色發(fā)展緊密相連，是三峽后續(xù)工作規(guī)劃的重要內(nèi)容。

三峽水庫(kù)消落區(qū)環(huán)境演變備受各界關(guān)注，是研究熱點(diǎn)，但既往研究多側(cè)重局部或某一方面，如陶佳麗［2］、葉?。?-4］等重點(diǎn)關(guān)注了消落區(qū)土壤總磷含量；張定軍、張志永、潘曉潔等［5-7］研究了消落區(qū)植物群落演變趨勢(shì)；周萍、鄭軒、張?zhí)炀w等［8-10］提出消落區(qū)治理的措施與方法；陳佳等［11］提出了重慶市三峽水庫(kù)消落區(qū)管理的優(yōu)化措施。由于水庫(kù)消落區(qū)環(huán)境演變涉及自然生態(tài)、人類活動(dòng)、工程建設(shè)、管理等多種因素，較少有學(xué)者綜合多種因素對(duì)三峽水庫(kù)消落區(qū)的演變和保護(hù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)研究。本文結(jié)合消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及要求，充分利用已有資料，系統(tǒng)評(píng)估了消落區(qū)保護(hù)和管理狀況，總結(jié)保護(hù)和管理成效，分析存在問題，并針對(duì)性地提出對(duì)策建議，為加強(qiáng)三峽水庫(kù)消落區(qū)保護(hù)和管理提供參考。

1研究背景

自2011年實(shí)施三峽后續(xù)工作規(guī)劃以來(lái)，三峽水庫(kù)消落區(qū)保護(hù)與治理取得了顯著成績(jī)，有效改善了庫(kù)區(qū)水生態(tài)環(huán)境，為庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)安全、地質(zhì)安全提供了基本保障。三峽水庫(kù)消落區(qū)面積大、范圍廣，受水庫(kù)水位周期性漲落影響大；庫(kù)周城集鎮(zhèn)眾多、人口密集，人類活動(dòng)與消落區(qū)相互影響［12-13］。雖然三峽水庫(kù)消落區(qū)治理取得了一定成效，但消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用依然存在問題，包括消落區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化、穩(wěn)定性差、功能弱化；城集鎮(zhèn)及周邊區(qū)域消落區(qū)濱水環(huán)境差，生態(tài)及景觀效果差，不能滿足庫(kù)區(qū)居民對(duì)優(yōu)美生態(tài)宜居環(huán)境、親水休閑空間的需求；三峽水庫(kù)消落區(qū)保護(hù)和利用的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、運(yùn)行管理、綜合治理等技術(shù)和模式仍然需要研究總結(jié)等。2021年《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》的施行及水利部發(fā)布《加強(qiáng)三峽工程運(yùn)行安全管理工作的指導(dǎo)意見》，均對(duì)消落區(qū)生態(tài)修復(fù)和管理提出了新的要求。在此背景下，有必要對(duì)消落區(qū)保護(hù)利用情況開展調(diào)查和評(píng)估，針對(duì)性提出管理政策與措施建議，以促進(jìn)三峽水庫(kù)的保護(hù)與管理。

2調(diào)查及評(píng)估分析

2017年，原國(guó)務(wù)院三峽辦組織開展了三峽水庫(kù)消落區(qū)調(diào)查，形成《三峽水庫(kù)消落區(qū)調(diào)查報(bào)告》，提出了消落區(qū)類型界定的原則、依據(jù)及方法，調(diào)查內(nèi)容主要涉及消落區(qū)岸線保護(hù)與利用、已利用邊坡情況、農(nóng)業(yè)耕種及污染物分布、排污口等。本文以2017年調(diào)查內(nèi)容為基礎(chǔ)，圍繞三峽水庫(kù)水質(zhì)安全、生態(tài)安全，突出消落區(qū)的特點(diǎn)和主要問題，從生態(tài)恢復(fù)、人類活動(dòng)、三峽后續(xù)工作消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施情況、消落區(qū)管理4個(gè)方面對(duì)消落區(qū)保護(hù)與管理狀況進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估。評(píng)估工作將2022年調(diào)查數(shù)據(jù)與評(píng)估基點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面對(duì)比，分析變化原因；并結(jié)合消落區(qū)管理政策和措施的系統(tǒng)研究，對(duì)三峽水庫(kù)消落區(qū)保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)保護(hù)成效及存在的問題，提出管理建議。

2.1指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取

2022年調(diào)查指標(biāo)中，植被、岸線利用、人工邊坡、排污口、農(nóng)業(yè)耕種和固體廢物等調(diào)查方法與2017年基本一致；其他數(shù)據(jù)則通過資料收集及分析獲取。

（1） 生態(tài)恢復(fù)。從植被、病媒生物、土壤3方面調(diào)查消落區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀。其中植被調(diào)查采用樣方采集方法，在充分考慮庫(kù)區(qū)不同區(qū)縣基礎(chǔ)上，兼顧不同類型消落區(qū)及干支流、左右岸、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)。病媒生物和土壤數(shù)據(jù)，通過相關(guān)部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取。

（2） 人類活動(dòng)。調(diào)查內(nèi)容包括岸線利用、人工邊坡、排污口、農(nóng)業(yè)耕種和固體廢物等。利用消落區(qū)正射影像圖、水行政部門執(zhí)法遙感解譯成果和現(xiàn)場(chǎng)查勘進(jìn)行調(diào)查。

（3） 三峽后續(xù)工作消落區(qū)項(xiàng)目建設(shè)情況。三峽后續(xù)工作自2011年實(shí)施以來(lái)，建設(shè)了多個(gè)消落區(qū)保護(hù)項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門下達(dá)的2011～2022年項(xiàng)目和資金計(jì)劃，調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施情況和實(shí)施效果，通過資料收集和現(xiàn)場(chǎng)查勘進(jìn)行調(diào)查。

（4） 管理狀況。通過梳理三峽工程建設(shè)期到試驗(yàn)性蓄水期再到運(yùn)行期，消落區(qū)管理機(jī)制體制建設(shè)情況及庫(kù)區(qū)區(qū)縣管理文件和管理措施，分析消落區(qū)管理方面取得的成效與經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題。

2.2指標(biāo)對(duì)比分析

2.2.1生態(tài)恢復(fù)情況

2.2.1.1植被恢復(fù)情況對(duì)比分析

（1） 植被類型方面。2022年三峽水庫(kù)消落區(qū)灌叢面積較2017年數(shù)據(jù)增加5.51 km2，占消落區(qū)面積比例由2.89%提升到4.83%。灌草叢、裸地、農(nóng)作物面積則顯著減少。

（2） 植物群落方面。與2017年對(duì)比，2022年維管植物各大小科總數(shù)有所增加，但只有中等科比例增加，其他兩類型科則比例略微減少。2022年，消落區(qū)植物物種數(shù)達(dá)到2017年的243.64%，禾本科、菊科、蓼科等都為典型的優(yōu)勢(shì)科?？偽锓N數(shù)的大幅增加也伴隨著植物群落結(jié)構(gòu)特征的變化和外來(lái)植物物種數(shù)的增加，而外來(lái)植物的分布及對(duì)本地植物的影響也需進(jìn)一步研究。

潘菲菲 等三峽水庫(kù)消落區(qū)保護(hù)利用評(píng)估及對(duì)策研究（3） 植被蓋度方面。蓋度為60%～80%的面積由2017年的37.12 km2增加到2022年的83.91 km2，增加明顯；蓋度為0～20%（裸地）、80%～100%（農(nóng)作物）的面積則明顯減少。

2.2.1.2病媒生物數(shù)量對(duì)比分析

2022年，鼠類密度由0.91%減少為0.06%，蚊類密度由3.93只/（燈·夜）減少為0.17只/（燈·夜），消落區(qū)病媒生物較2017年顯著減少。

2.2.1.3土壤狀況對(duì)比分析

2022年土壤總磷含量顯著高于2018年，土壤總磷含量主要表現(xiàn)在垂直梯度上的差異性［12］，水淹導(dǎo)致消落區(qū)部分區(qū)段不斷沉積，加上植物殘?bào)w的不斷輸入，使土壤總磷含量不斷累積。與2017年數(shù)據(jù)相比較，2022年土壤重金屬中，鉛（Pb）、銅（Cu）和砷（As）含量降低，鉻（Cr）、鋅（Zn）、汞（Hg）、鎘（Cd）含量有增加趨勢(shì)。

2.2.2人類活動(dòng)影響

2022年現(xiàn)狀岸線利用長(zhǎng)度比2017年增加了9.44 km，增長(zhǎng)幅度為2.86%；人工邊坡面積增加了5.50 km2，增長(zhǎng)幅度為16.12%；萬(wàn)州區(qū)和云陽(yáng)縣的2個(gè)典型區(qū)縣的排污口數(shù)量增加了16個(gè)，均達(dá)標(biāo)排放；消落區(qū)農(nóng)業(yè)耕種面積及固體廢物處數(shù)分別由624.647 hm2（9369.7畝）、37處全部減少為0，效果顯著。

2.2.3三峽后續(xù)工作項(xiàng)目建設(shè)

經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，截至2022年6月，三峽后續(xù)工作涉及消落區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)類項(xiàng)目共195個(gè)，核定補(bǔ)助資金108.95億元。

2.2.4管理狀況

截至2022年底，涉及三峽水庫(kù)消落區(qū)的相關(guān)管理文件約60個(gè)，按出臺(tái)層級(jí)分，以省市級(jí)及區(qū)縣層面為主，分別占比43%，35%。湖北省、重慶市及各區(qū)縣在消落區(qū)管理實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，探索出聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合巡庫(kù)、聯(lián)合執(zhí)法、信息報(bào)送、督察督辦等工作方法，取得較好效果。

調(diào)查及對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，消落區(qū)生態(tài)恢復(fù)狀況總體良好，三峽水庫(kù)消落區(qū)植物在結(jié)構(gòu)組成和群落多樣性方面有顯著提升；消落區(qū)土壤總磷含量有所增加，同時(shí)，土壤黏粒含量增加也可能驅(qū)使土壤吸附重金屬含量增加。人類活動(dòng)對(duì)消落區(qū)的干擾逐漸降低，排污口數(shù)量有所增加，均為達(dá)標(biāo)排放；岸線利用與保護(hù)項(xiàng)目的數(shù)量有減少趨勢(shì)；生態(tài)修復(fù)成為消落區(qū)治理的主要措施，消落區(qū)農(nóng)業(yè)耕種和廢棄物堆放現(xiàn)象已基本消除。三峽后續(xù)工作消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。消落區(qū)管理體制機(jī)制不斷健全，管理措施有效。評(píng)估指標(biāo)對(duì)比詳見表1。實(shí)施效果與2017年消落區(qū)調(diào)查時(shí)相比，2022年植物物種數(shù)成倍增長(zhǎng)，植物組成中維管植物科屬數(shù)量均有不同程度增加，植被蓋度提高明顯，植被恢復(fù)良好。社會(huì)效益更加突出，區(qū)縣治理典范數(shù)量增多，治理模式進(jìn)一步在庫(kù)區(qū)推廣。隨著生態(tài)環(huán)境的改善，庫(kù)區(qū)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁出步伐，經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增加。

3存在的問題

調(diào)查評(píng)估發(fā)現(xiàn)存在以下問題：① 消落區(qū)治理保護(hù)模式和關(guān)鍵技術(shù)缺少總結(jié)和集成，尚不能有效指導(dǎo)三峽水庫(kù)消落區(qū)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)實(shí)踐；② 因缺乏資金支持，部分已實(shí)施項(xiàng)目管理維護(hù)不完善；③ 管理政策方面，《三峽水庫(kù)調(diào)度和庫(kù)區(qū)水資源與河道管理辦法》中“長(zhǎng)江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，商重慶市和湖北省人民政府劃定三峽水庫(kù)管理和保護(hù)范圍”與《水利部關(guān)于切實(shí)做好水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》中“省負(fù)總責(zé)，市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)”等現(xiàn)行管理要求不一致；④ 管理能力方面，現(xiàn)狀技術(shù)手段和設(shè)備難以滿足現(xiàn)代化管理要求，部分區(qū)縣沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)和人員配置，基層管理力量薄弱；⑤ 目前針對(duì)長(zhǎng)江干流及部分支流重點(diǎn)位置設(shè)置了視頻監(jiān)控，對(duì)其他支流庫(kù)尾還缺少及時(shí)有效的監(jiān)管。

4研究對(duì)策

（1） 建議編制《三峽水庫(kù)消落區(qū)保護(hù)與管理規(guī)劃》，進(jìn)一步明確消落區(qū)的功能分區(qū)及空間分布，統(tǒng)一消落區(qū)保護(hù)與管理目標(biāo)、原則；建議國(guó)家層面出臺(tái)關(guān)于三峽水庫(kù)管理和保護(hù)條例，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一管理行為、明確責(zé)任主體、管理任務(wù)和管理目標(biāo)，推進(jìn)建立權(quán)責(zé)明確的三峽水庫(kù)管理體制機(jī)制。

（2） 進(jìn)一步加強(qiáng)消落區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查及生態(tài)系統(tǒng)演變趨勢(shì)、修復(fù)措施評(píng)價(jià)、庫(kù)岸劣化等研究，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)技術(shù)攻關(guān)；積極總結(jié)和探索不同類型消落區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的方式方法，編制指導(dǎo)三峽水庫(kù)消落區(qū)的技術(shù)導(dǎo)則，形成更多適宜三峽庫(kù)區(qū)乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶消落區(qū)治理的典型案例和可復(fù)制推廣的技術(shù)措施和做法。

（3） 加強(qiáng)三峽水庫(kù)管理綜合能力建設(shè)，健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理隊(duì)伍，配備必要的技術(shù)裝備，提高管理技術(shù)手段，建立管理經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，提升執(zhí)法能力，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，提高管理水平。

5結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合三峽水庫(kù)消落區(qū)保護(hù)利用與管理現(xiàn)狀，從生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、人類活動(dòng)影響、三峽后續(xù)工作項(xiàng)目建設(shè)等3方面對(duì)消落區(qū)保護(hù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估。結(jié)果表明，消落區(qū)生態(tài)恢復(fù)狀況良好，人類活動(dòng)對(duì)消落區(qū)的干擾逐漸降低，消落區(qū)管理體制機(jī)制不斷健全，管理措施有效，三峽后續(xù)工作消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施效果較好。但也存在一定問題，結(jié)合新形勢(shì)下三峽水庫(kù)及消落區(qū)保護(hù)利用要求，提出保護(hù)管理政策措施建議，為三峽水庫(kù)的有效保護(hù)、管理和利用提供技術(shù)支撐。

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（編輯：李晗）