新發(fā)展理念下水利投融資模式創(chuàng)新對(duì)工程建設(shè)的影響分析

摘要：為促進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需研究評(píng)估新發(fā)展理念下水利投融資模式創(chuàng)新對(duì)水利工程建設(shè)的影響。通過實(shí)際數(shù)據(jù)分析，探討了在資金籌集、資金使用、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和市場(chǎng)化方面的創(chuàng)新對(duì)水利工程建設(shè)的具體影響，并對(duì)實(shí)踐情況進(jìn)行分析。研究結(jié)果表明：創(chuàng)新投融資模式有效實(shí)現(xiàn)了資金來源的多元化，提升了資金使用效益，分散了投資風(fēng)險(xiǎn)并推進(jìn)其市場(chǎng)化進(jìn)程，顯著緩解了資金短缺、使用不當(dāng)及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不均等問題，提高了水利工程建設(shè)的效率和質(zhì)量。新發(fā)展理念下的水利投融資模式創(chuàng)新對(duì)水利工程建設(shè)具有重要意義，為水利工程的可持續(xù)發(fā)展和水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

關(guān)鍵詞：水利投融資模式創(chuàng)新； 市場(chǎng)化； 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)； 水利工程

中圖法分類號(hào)：F426文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.S2.020

文章編號(hào)：1006-0081（2024）S2-0071-03

0引言

新發(fā)展理念的提出和實(shí)施，為中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)［1］，也為水利投融資領(lǐng)域提供了指引。當(dāng)前的水利投融資體制模式存在諸多問題，如資金來源不足、資金使用不合理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不均以及市場(chǎng)化程度不夠等［2］。為了解決這些問題，需要改革水利投融資體制，引入新的理念和機(jī)制，提高水利工程建設(shè)的效率和質(zhì)量，推動(dòng)水利事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展［3-4］。創(chuàng)新水利投融資體制機(jī)制是當(dāng)前的迫切需要，本文結(jié)合實(shí)際水利投融資模式創(chuàng)新數(shù)據(jù)，探討水利工程建設(shè)投融資模式的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

1新發(fā)展理念與水利投融資

1.1新發(fā)展理念內(nèi)涵

新發(fā)展理念是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展理念的創(chuàng)新和發(fā)展［5］。新發(fā)展理念主要包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5個(gè)方面。創(chuàng)新是新發(fā)展理念的核心，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，要求以創(chuàng)造性思維來推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以提高技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。協(xié)調(diào)是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，要求各領(lǐng)域、各地區(qū)、各方面之間協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。綠色是新發(fā)展理念的重要指導(dǎo)原則，要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。開放是新發(fā)展理念的重要方面，要求積極參與全球經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。共享是新發(fā)展理念的目標(biāo)，要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使發(fā)展成果惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和公正。

1.2新發(fā)展理念對(duì)水利工程建設(shè)的意義

新發(fā)展理念對(duì)于推動(dòng)中國的水利工程建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義［6］。從以下3個(gè)方面介紹新發(fā)展理念對(duì)水利工程建設(shè)的意義。

（1） 新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，對(duì)水利工程建設(shè)提供了更多的發(fā)展機(jī)遇。創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)于水利工程建設(shè)也是如此。新發(fā)展理念要求加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高水利工程設(shè)計(jì)、施工、管理等方面的技術(shù)水平。例如，利用先進(jìn)的水利工程技術(shù)，可提高水資源利用率，減少浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，新發(fā)展理念還鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，為水利工程建設(shè)提供了更多的科技支撐和人才支持。

（2） 新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，對(duì)保護(hù)水生態(tài)環(huán)境具有重要意義。水利工程建設(shè)在一定程度上會(huì)對(duì)水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，例如水庫建設(shè)可能導(dǎo)致河流的斷流，給生態(tài)系統(tǒng)帶來損害。新發(fā)展理念要求堅(jiān)持綠色發(fā)展，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。在水利工程建設(shè)中，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取合理的水資源利用方式，減少對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的影響，保持水生態(tài)的平衡和穩(wěn)定。例如，在水利工程建設(shè)中可以采用生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，修復(fù)受損的濕地，保護(hù)水生物多樣性，提高水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

（3） 新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展，為水利工程建設(shè)提供了更廣闊的發(fā)展空間。水利工程建設(shè)不僅僅是為了滿足某個(gè)地區(qū)的水利需求，更要考慮全局的發(fā)展和共享。新發(fā)展理念要求推動(dòng)形成全面開放新格局，加強(qiáng)國際合作，共同應(yīng)對(duì)全球水資源問題，推動(dòng)水利工程建設(shè)的國際化發(fā)展。

2當(dāng)前水利投融資體制模式存在的問題

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)扮演著越來越重要的角色。然而，當(dāng)前的水利投融資體制模式卻存在不足，對(duì)水利工程建設(shè)產(chǎn)生了不利影響，也制約了水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［7］。各類投融資體制模式特點(diǎn)及限制條件見表1。

2.1資金來源方面

傳統(tǒng)的水利投融資主要依賴于政府財(cái)政撥款和銀行貸款，這種模式在一定程度上限制了水利工程建設(shè)的規(guī)模和速度［8］。政府財(cái)政撥款受到預(yù)算限制，不能滿足水利工程建設(shè)的巨大資金需求；而銀行貸款則存在嚴(yán)格的審批流程和較高的利息負(fù)擔(dān)，對(duì)于一些貧困地區(qū)或中小型水利項(xiàng)目來說，融資難度較大。

趙勇新發(fā)展理念下水利投融資模式創(chuàng)新對(duì)工程建設(shè)的影響分析2.2資金使用方面

由于水利工程建設(shè)需要長期投入和持續(xù)的運(yùn)營維護(hù)，因此項(xiàng)目資金的使用要求具有可持續(xù)性。然而，一些水利項(xiàng)目往往只注重建設(shè)階段的資金支持，忽視了后期的運(yùn)營維護(hù)和更新改造，導(dǎo)致了一些工程建成后出現(xiàn)了質(zhì)量問題和設(shè)施老化現(xiàn)象［9］。此外，由于缺乏有效的監(jiān)督和管理機(jī)制，一些水利項(xiàng)目資金被濫用或浪費(fèi)。

2.3風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面

水利工程建設(shè)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、工程質(zhì)量問題等。然而，目前風(fēng)險(xiǎn)主要由政府承擔(dān)，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。這使得一些投資方面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)壓力，不愿意參與水利工程建設(shè)，導(dǎo)致了一些項(xiàng)目無法得到有效的資金支持［10］。

2.4市場(chǎng)化程度方面

水利工程建設(shè)應(yīng)該更加注重市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引更多的社會(huì)資本參與。目前部分市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，市場(chǎng)主體參與度較低［11］。一些水利項(xiàng)目在定價(jià)和收費(fèi)上存在不合理現(xiàn)象，無法吸引更多的社會(huì)資本參與。

3水利投融資模式創(chuàng)新的意義

3.1多元化資金來源

創(chuàng)新水利投融資模式可以引入社會(huì)資本、水利基金、水利債券等多種方式籌集資金，豐富水利工程建設(shè)的資金來源渠道，減輕政府財(cái)政壓力，降低水利工程建設(shè)的資金缺口。

3.2提高資金使用效益

創(chuàng)新的水利投融資模式注重整體投資效益和長期運(yùn)營維護(hù)，使資金使用更加科學(xué)、高效。通過市場(chǎng)化運(yùn)作和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠促進(jìn)資源配置優(yōu)化，使得投資回報(bào)率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益得到提高。

3.3分散投資風(fēng)險(xiǎn)

創(chuàng)新的水利投融資模式通過引入多方參與和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，能夠?qū)⑼顿Y風(fēng)險(xiǎn)分散到不同的主體，減輕地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增加社會(huì)資本的參與度，提高水利工程建設(shè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.4推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展

創(chuàng)新的水利投融資模式有助于建立水利工程建設(shè)和運(yùn)營市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)化程度的提高。通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)新能力，提高水利工程建設(shè)的效率和質(zhì)量。

3.5促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)新的水利投融資模式注重長期運(yùn)營和維護(hù)，強(qiáng)調(diào)工程的可持續(xù)性。通過引入社會(huì)資本和市場(chǎng)機(jī)制，提高水利工程的運(yùn)營管理水平，保障工程的長期運(yùn)行和效益。這將為水利工程的建設(shè)和運(yùn)營提供更加穩(wěn)定和可持續(xù)的支持，推動(dòng)水利事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

4水利投融資模式創(chuàng)新內(nèi)容

水利投融資模式創(chuàng)新是指在傳統(tǒng)的水利投融資體制基礎(chǔ)上，引入新的理念、機(jī)制和方法，以解決資金來源不足、資金使用不合理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不均以及市場(chǎng)化程度不夠等問題。以下將水利投融資模式創(chuàng)新的內(nèi)容分為4個(gè)方面。

4.1資金籌集創(chuàng)新

水利工程建設(shè)需要大量的資金支持，傳統(tǒng)的資金籌集主要依賴于政府財(cái)政撥款和銀行貸款。為了解決資金來源不足的問題，可以創(chuàng)新資金籌集方式，引入社會(huì)資本參與水利投融資。例如，政府可以通過引入社會(huì)資本合作伙伴，將一部分水利項(xiàng)目交由社會(huì)資本投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)共贏。另外，還可以通過發(fā)行水利基金、水利債券等方式籌集資金，增加投融資渠道，提高資金籌集的靈活性和多樣性。

4.2資金使用創(chuàng)新

為了解決資金使用不合理的問題，可以創(chuàng)新資金使用機(jī)制，建立完善的資金使用監(jiān)督和管理機(jī)制。例如，可以引入PPP（公共私營合作制）模式，在水利工程的運(yùn)營維護(hù)和更新改造階段引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。另外，還可以推動(dòng)水利工程建設(shè)與水資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和綜合效益的最大化。

4.3風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)創(chuàng)新

為了解決水利工程風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理的問題，可以創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。例如，建立政府、社會(huì)資本和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。另外，還可以通過引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)水利工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，保障投資方的利益。

4.4市場(chǎng)化創(chuàng)新

為了提高市場(chǎng)化程度，可以創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，吸引更多的社會(huì)資本參與水利投融資。例如，可以通過建立水利工程建設(shè)和運(yùn)營市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)投資效益的最大化。另外，還可以完善水利項(xiàng)目的定價(jià)和收費(fèi)機(jī)制，確保價(jià)格合理，吸引更多的社會(huì)資本參與。

5水利投融資模式創(chuàng)新應(yīng)用

中國某省積極創(chuàng)新水利投融資模式，建立健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，全面落實(shí)好水利建設(shè)基金、提取土地出讓收益金的12%用于農(nóng)田水利建設(shè)、鼓勵(lì)信貸融資等各項(xiàng)政策，從公共財(cái)政、信貸融資、社會(huì)投入等多渠道籌集水利建設(shè)資金。預(yù)計(jì)完成水利投資185.52億元。其中，完成中央投資72.52億元、地方投資73億元、社會(huì)投資40億元。

新發(fā)展理念下，隨著新一輪水利建設(shè)的推進(jìn)，該省水利投融資平臺(tái)發(fā)揮著越來越重要的融資作用，信貸融資已經(jīng)成為其新增水利投入的主渠道。該省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司利用水利工程原水收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押擔(dān)保，獲得國家開發(fā)銀行分行授信240億元，主要用于骨干水源工程建設(shè)，其中13億元貸款已經(jīng)落實(shí)到位；通過競(jìng)爭(zhēng)性談判，獲得建行當(dāng)?shù)胤中袪款^組織的17.85億元的銀團(tuán)低息貸款，用于中部水利樞紐一期工程建設(shè)；與國家開發(fā)銀行分行等5家銀行簽署銀團(tuán)貸款合同，為該省水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”首批項(xiàng)目提供42億元貸款。市縣水利投資公司融資也有新突破，37家水利投資公司全年共融資14億元。

6結(jié)語

水利投融資模式創(chuàng)新對(duì)水利工程建設(shè)的影響主要體現(xiàn)在資金來源多樣化、資金使用更加合理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更加合理和市場(chǎng)化程度提高等方面。這些影響將推動(dòng)水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，提高水資源的利用效率和水利工程的綜合效益。同時(shí)，也將促進(jìn)社會(huì)資本參與水利投融資，增加市場(chǎng)主體的參與度，推動(dòng)水利工程建設(shè)的優(yōu)化和提升。

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（編輯：張爽）