改革“試驗(yàn)田”中的地方立法實(shí)踐

立法，作為法治源頭，正是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的風(fēng)向標(biāo)。在改革開放的遼闊沃土上，法治的根系深入土壤，汲取著改革開放的養(yǎng)分，又反哺改革進(jìn)程，結(jié)出豐碩果實(shí)。

改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，上海、廣東、海南等地結(jié)合地方實(shí)際，大膽探索，先行先試，持續(xù)優(yōu)化制度供給，一部又一部符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地方性法規(guī)，為改革開放和法治建設(shè)注入源源不斷的活力。

上海：制度創(chuàng)新 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先試先行

黃浦江畔，翠綠之間，拔地而起的座座高樓，不斷刷新著城市高度，延伸著浦東的天際線，一草一木、一磚一瓦，訴說(shuō)著改革的故事。

2021年6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》。

“獲得中央以及全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，意味著要披荊斬棘勇闖‘深水區(qū)’，要承擔(dān)好為改革創(chuàng)新‘試制度、探新路’的責(zé)任?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副秘書長(zhǎng)、法制工作委員會(huì)主任閻銳說(shuō)。

立法破除藩籬，瞄準(zhǔn)“一業(yè)一證”改革為市場(chǎng)主體松綁。2021年9月，《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《“一業(yè)一證”規(guī)定》）出爐，這是上海市人大常委會(huì)獲得全國(guó)人大常委會(huì)立法授權(quán)后，制定出臺(tái)的第一部浦東新區(qū)法規(guī)。據(jù)悉，該規(guī)定實(shí)施以來(lái)已累計(jì)發(fā)放行業(yè)綜合許可證8100余張，有力促進(jìn)了新業(yè)態(tài)、新模式快速健康發(fā)展。

創(chuàng)造性破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建以信用承諾為特色的“準(zhǔn)營(yíng)快車道”?！丁耙粯I(yè)一證”規(guī)定》第九條明確“支持浦東新區(qū)探索實(shí)行基于‘一業(yè)一證’改革的市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制”。2022年6月，上海市人大常委會(huì)表決通過(guò)《上海市浦東新區(qū)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革若干規(guī)定》。該規(guī)定采用一次性告知涉及該行業(yè)經(jīng)營(yíng)的多項(xiàng)審批條件，對(duì)于信用良好的企業(yè)，只要自愿作出書面承諾，即可當(dāng)場(chǎng)獲得食品經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)許可證，實(shí)現(xiàn)“證照銜接”，真正解決了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的難題。

改革持續(xù)助力，企業(yè)跑出“開業(yè)新速度”。國(guó)內(nèi)某知名咖啡連鎖企業(yè)，從2018年至2022年在浦東開設(shè)門店130家，2023年全年在浦東采用市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入方式新開80多家。據(jù)了解，截至目前，改革已在飯店、便利店、咖啡店等22個(gè)行業(yè)全面推開，累計(jì)辦理行業(yè)準(zhǔn)入許可2500余件。

如今，法治已經(jīng)成為浦東新區(qū)一張閃亮名片。上海市人大常委會(huì)和浦東新區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持立法需求源自浦東、立法過(guò)程扎根浦東、立法效用發(fā)揮在浦東，推動(dòng)了一批立法成果相繼出臺(tái)、落地實(shí)施。

自全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)以來(lái)，浦東新區(qū)法規(guī)、管理措施、地方性法規(guī)浦東專章分別達(dá)到18部、26部和2部，浦東“立法試驗(yàn)田”改革效能得到充分釋放，與浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系逐步完善，支撐著浦東在引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

廣東：勇立潮頭 續(xù)寫更多“春天故事”

大灣區(qū)，海韻濃；珠江水，流不息。

“要大膽闖、大膽試，開出一條新路來(lái)”，這是習(xí)近平總書記對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的殷殷囑托。

今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公開發(fā)布5周年。廣東省人大及其常委會(huì)圍繞中心大局履職盡責(zé)，積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)立法。近年來(lái)，廣東逐步完成中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和橫琴、前海、南沙以及深汕特別合作區(qū)、中新廣州知識(shí)城等功能區(qū)立法，大灣區(qū)立法開啟從“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”向“更加具體細(xì)化、更具操作性”轉(zhuǎn)化的新階段。

聚焦促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展主題主線和琴澳一體化發(fā)展目標(biāo)，著力提升合作區(qū)的人氣、商氣、煙火氣。2023年1月，廣東省人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》，這是關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)的首部綜合性法規(guī)。

今年3月1日，橫琴粵澳深度合作區(qū)迎來(lái)了正式封關(guān)運(yùn)行的重大利好。順利封關(guān)，是橫琴收獲的璀璨果實(shí)。

合作是貫穿深汕發(fā)展的主題詞，共享是深汕發(fā)展的根本目的。自2018年12月深汕特別合作區(qū)正式掛牌成立以來(lái)，深汕發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?。短短幾年，農(nóng)漁四鎮(zhèn)面貌一新，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城崢嶸初露，田園都市和諧共生，山海連城鄉(xiāng)愁存續(xù)。

2023年9月，廣東省人大常委會(huì)在全國(guó)率先出臺(tái)“飛出地”地方性法規(guī)——《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》?！按舜瘟⒎▽⑸钲谌嬷鲗?dǎo)深汕特別合作區(qū)建設(shè)以來(lái)的改革經(jīng)驗(yàn)、管理模式進(jìn)行了提煉。”參與此次立法部分環(huán)節(jié)的中山大學(xué)法學(xué)院副教授劉誠(chéng)表示。確保在法治軌道上有力有效推進(jìn)深汕特別合作區(qū)改革探索，為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。

立足灣區(qū)，協(xié)同港澳，面向世界。面向世界，是南沙發(fā)展開放的重要關(guān)鍵詞。廣東省人大常委會(huì)接續(xù)發(fā)力，于今年1月19日通過(guò)了《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》?！皸l例立足南沙建設(shè)發(fā)展、開放合作的實(shí)際需要，按照‘能放則放’的原則賦予南沙相關(guān)省、市管理權(quán)限。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家下放權(quán)限?！睆V東省人大法制委員會(huì)副主任委員黃偉忠介紹說(shuō)。

據(jù)悉，今年廣東省人大常委會(huì)還將編制粵港澳大灣區(qū)立法專項(xiàng)計(jì)劃（2024—2027年），系統(tǒng)推進(jìn)大灣區(qū)立法工作，發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，突出“小切口”立法，著力解決“一國(guó)兩制三法域”規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接問(wèn)題，形成一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的立法創(chuàng)新成果，助推做實(shí)大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”的全新定位。

海南：放權(quán)賦能 助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)提速換擋

椰風(fēng)海韻煙波渺，長(zhǎng)海天際似平橋。

有人愛(ài)這里的天，愛(ài)這里的海，愛(ài)這里的沙灘，但最令人著迷的，還是這里的“無(wú)限活力”。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)肩負(fù)著打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地的歷史使命和政治使命。由順利開局、冉冉上升，到進(jìn)展明顯、蓬勃興起，一幅瑰麗宏偉的時(shí)代畫卷在海南大地徐徐展開。

2021年6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》（以下簡(jiǎn)稱《海南自由貿(mào)易港法》）。

“海南省人大常委會(huì)用好用足《海南自由貿(mào)易港法》賦予的立法權(quán)限，堅(jiān)持立法決策與改革決策精準(zhǔn)有效銜接，統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，突出制度集成創(chuàng)新，做好國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與中國(guó)特色、海南特色相銜接的制度設(shè)計(jì)，高效有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系建設(shè)?！焙Ｄ鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)主任鄧云秀介紹說(shuō)。

對(duì)接國(guó)際規(guī)則，助力推動(dòng)海南自由貿(mào)易港成為國(guó)際商事糾紛解決的“優(yōu)選地”?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港法》提出“海南自由貿(mào)易港建立多元化商事糾紛解決機(jī)制，完善國(guó)際商事糾紛案件集中審判機(jī)制，支持通過(guò)仲裁、調(diào)解等多種非訴訟方式解決糾紛”。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的推進(jìn)，大量市場(chǎng)主體，特別是外國(guó)投資者的涌入，涉外民商事糾紛不斷增多。仲裁作為國(guó)際通行的多元化解糾紛機(jī)制的手段之一，是海南自由貿(mào)易港打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的重要方式。今年5月，海南省人大常委會(huì)表決通過(guò)了《海南自由貿(mào)易港國(guó)際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》。該規(guī)定對(duì)接國(guó)際仲裁通行規(guī)則，著力提升仲裁對(duì)外開放和國(guó)際化水平，助力將海南省打造成為服務(wù)海南自由貿(mào)易港、面向太平洋和印度洋的國(guó)際商事仲裁中心。

此外，海南省人大常委會(huì)還高效有序推進(jìn)自由貿(mào)易港法規(guī)體系建設(shè)，逐步搭建起海南自由貿(mào)易港法治的“四梁八柱”。制定免稅購(gòu)物失信懲戒若干規(guī)定，防控打擊“套代購(gòu)”等走私行為；率先制定公平競(jìng)爭(zhēng)條例，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，創(chuàng)新地方性法規(guī)、政府規(guī)章的審查機(jī)制，完善私人救濟(jì)機(jī)制和消費(fèi)者保護(hù)；制定反消費(fèi)欺詐規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)短斤缺兩、強(qiáng)買強(qiáng)賣等14種典型的消費(fèi)欺詐行為分類分檔設(shè)定處罰，改善市場(chǎng)環(huán)境……

據(jù)悉，自《海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施以來(lái)，海南省人大常委會(huì)表決通過(guò)和批準(zhǔn)地方性法規(guī)和法規(guī)性決定128件，其中緊貼自由貿(mào)易港建設(shè)急需制定了31件海南自由貿(mào)易港法規(guī)，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、有力有序。

“改革開放，只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)?！?/p>

回首過(guò)往，是改革“試驗(yàn)田”建設(shè)欣欣向榮的縮影，也是中國(guó)蓬勃發(fā)展的生動(dòng)注腳。

展望未來(lái)，改革開放任重道遠(yuǎn)。在新的歷史起點(diǎn)上，必須繼續(xù)堅(jiān)持立法與改革開放的緊密結(jié)合，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，確保每一項(xiàng)改革舉措都在法治的軌道上穩(wěn)步推進(jìn)，讓重大戰(zhàn)略實(shí)施更有底氣，讓改革更有穿透力，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。