20年，“三道加法”打造一座生態(tài)城

每年9月，秋風輕拂，“生態(tài)檢驗師”白鷺如約而至，它們輕盈地穿梭于煉塔與樹林之間，悠然地棲息在國內(nèi)石化領(lǐng)域首個候鳥天然棲息地——鎮(zhèn)海煉化白鷺自然保護地。這一幕幕和諧共生的畫面，正是寧波市鎮(zhèn)海區(qū)堅持綠色發(fā)展、打造生態(tài)文明的生動寫照，也是鎮(zhèn)海區(qū)人大持續(xù)推動生態(tài)優(yōu)化的有力見證。

20年來，鎮(zhèn)海區(qū)人大以高度的責任感和使命感，勇于直面問題，敢于動真碰硬，通過“三道加法”推動鎮(zhèn)海區(qū)走出了一條通往“生態(tài)城”的綠色發(fā)展路徑，讓寧波石化區(qū)成為全國首批、全省首家“綠色園區(qū)”。

“決定+制度”，強化生態(tài)環(huán)保法治保障

作為全國最大的成品油加工基地和國內(nèi)化工新材料重要生產(chǎn)基地，鎮(zhèn)海區(qū)石化產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重超80%。面對如此龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，要實現(xiàn)從“工業(yè)重鎮(zhèn)”到“生態(tài)新城”的華麗轉(zhuǎn)身，其難度可想而知。

近年來，鎮(zhèn)海區(qū)人大圍繞化工產(chǎn)業(yè)布局、國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建、水環(huán)境改善等關(guān)鍵領(lǐng)域，先后作出9項涉及生態(tài)環(huán)保工作的決議決定。

《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》《關(guān)于創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)的決定》《關(guān)于強化化工產(chǎn)業(yè)布局管理加強環(huán)境保護推進生態(tài)文明建設(shè)的決定》《關(guān)于辦理改善水環(huán)境打造品質(zhì)之城議案的決定》……這些決議決定不僅規(guī)范了監(jiān)督流程，明確了監(jiān)督內(nèi)容，還推動生態(tài)文明建設(shè)在法治軌道上穩(wěn)步前行。

在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)海區(qū)人大每年聚焦1—2項決議決定執(zhí)行中的關(guān)鍵癥結(jié)和短板弱項，綜合運用專項視察、執(zhí)法檢查等“組合拳”進行跟蹤監(jiān)督，確保每一項政策都能落地生根。

完善的制度是生態(tài)環(huán)境保護的重要基石。2018年以來，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會每年聽取審議關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，加強區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大協(xié)同聯(lián)動，用好“清單+測評”監(jiān)督模式，推動政府依法履行生態(tài)環(huán)境保護責任。

今年6月，鎮(zhèn)海區(qū)人大積極落實省市人大工作部署，在寧波市率先實踐了生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度。

“要進一步明晰各部門在生態(tài)文明建設(shè)中各自承擔的職能。”“涉及污水排放的城市基礎(chǔ)設(shè)施還需要進一步提升。”“我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特殊，行業(yè)整治和節(jié)能降耗工作不能松懈?！痹趨^(qū)十六屆人大常委會第二十三次會議上，這些直指痛點的意見建議，讓職能部門負責人“紅臉出汗”。

會議結(jié)束后，常委會組成人員和人大代表們紛紛對首次亮相的生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度豎起大拇指，因為這項系統(tǒng)工程不僅將報告從生態(tài)環(huán)境“一類事”升級為生態(tài)文明建設(shè)“多類事”，還對“事前”“事中”“事后”各個環(huán)節(jié)進行流程再造，實現(xiàn)了對生態(tài)文明建設(shè)的全鏈條監(jiān)督。

值得欣喜的是，在一系列制度的保障和推動下，鎮(zhèn)海區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效。該區(qū)成功創(chuàng)建成為國家生態(tài)區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，并通過了首批省級“污水零直排區(qū)”驗收，榮獲了全省五水共治“大禹鼎”等榮譽，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

“專業(yè)+民間”，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保監(jiān)督體系

生態(tài)環(huán)保監(jiān)督具有專業(yè)性強、涉及面廣、關(guān)注度高等特點，為確保監(jiān)督工作有效推進，鎮(zhèn)海區(qū)人大率先設(shè)立生態(tài)環(huán)保工委，并成立生態(tài)環(huán)境專業(yè)小組，吸納具備環(huán)保專業(yè)背景和豐富工作經(jīng)驗的人大代表參與監(jiān)督，為生態(tài)環(huán)保監(jiān)督提供強有力的專業(yè)支撐。

同時，鎮(zhèn)海區(qū)人大積極拓展監(jiān)督渠道，支持區(qū)人民檢察院建立“綠色石化”檢察創(chuàng)新實踐基地，聘請石化行業(yè)人大代表擔任特約檢察員，加大生態(tài)環(huán)境安全公益訴訟力度。這些舉措不僅增強了監(jiān)督的專業(yè)性，還提高了監(jiān)督的針對性和有效性。

為了推動監(jiān)督工作向基層延伸，鎮(zhèn)海區(qū)人大還在街道設(shè)立生態(tài)環(huán)境議事點，通過建立健全監(jiān)督事項“代表點單”等機制，廣泛收集生態(tài)建設(shè)公眾參與、“無廢街道”創(chuàng)建、“綠色街巷”微治理等方面的意見建議，推動解決了居民區(qū)建筑垃圾亂堆放、沿江水產(chǎn)碼頭異味、內(nèi)城河沿岸洗衣污染水質(zhì)等一批群眾反映強烈的環(huán)境問題。

在這一系列體系設(shè)計下，鎮(zhèn)海區(qū)人大的生態(tài)環(huán)保監(jiān)督不僅更加專業(yè)、高效，也更加貼近群眾。全區(qū)上下嚴守生態(tài)環(huán)境“紅線”“底線”，切實把生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一起來，推動鎮(zhèn)海區(qū)的環(huán)境空氣優(yōu)良率和PM2.5濃度均達到了歷史最好水平，市控以上地表水斷面優(yōu)良率及功能區(qū)達標率均提升至100%。

“科技+數(shù)智”，推動生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)型發(fā)展

面對生態(tài)監(jiān)督的重要任務(wù)和挑戰(zhàn)，鎮(zhèn)海區(qū)人大將科技和數(shù)字技術(shù)作為推動生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，圍繞綠色石化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)保科技監(jiān)管等重點領(lǐng)域，推動區(qū)政府加大生態(tài)經(jīng)濟投入力度，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐。

比如，通過重點督辦代表關(guān)于科技賦能生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的建議，跟蹤監(jiān)督“石化行業(yè)廢氣全過程管控”民生實事項目，全面提升區(qū)域內(nèi)大氣污染防治精細化管理水平，有力推動政府通過運用先進技術(shù)、改進生產(chǎn)工藝實現(xiàn)石化行業(yè)提能減污降耗。

同時，鎮(zhèn)海區(qū)人大充分利用數(shù)字技術(shù)賦能監(jiān)督，建成了具有鎮(zhèn)海特色的環(huán)境報告監(jiān)督場景。該場景集成了“環(huán)境信息艙”“河網(wǎng)哨”“代表言”“民意通”等多項功能，實現(xiàn)了議案建議、代表意見、問卷調(diào)查等數(shù)據(jù)的動態(tài)鏈接，并與區(qū)相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化系統(tǒng)深度貫通。一系列舉措不僅推動了“輻射安全智控”“數(shù)治危廢”“廢氣全流程數(shù)字化管控”等一批多跨協(xié)同應(yīng)用場景的落地，還實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境問題“一屏掌控”，群眾呼聲“一覽無余”，民生期盼“一督到底”，極大地提升了環(huán)保監(jiān)管的效率和透明度。

多年來，鎮(zhèn)海區(qū)人大始終堅持將生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的“三生融合”理念，深度融入監(jiān)督工作的各個環(huán)節(jié)。持續(xù)助力改善生態(tài)環(huán)境，提升了群眾對綠色發(fā)展的滿意度和對環(huán)境質(zhì)量的安全感，更為綠色石化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的民意基礎(chǔ)。