長興：讓基層人大工作直抵民心

積極探索“雙助”工作“專班化”推進(jìn)，創(chuàng)新打造“百姓夜話”“代表跑團(tuán)”等特色載體，全域開展代表“亮身份”民情深觀察……2023年6月全省基層人大工作座談會召開以來，長興縣人大常委會聚焦“四主八好”規(guī)范化建設(shè)，全面打通基層人大工作的“神經(jīng)末梢”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作真正“動(dòng)起來”“跑起來”。

創(chuàng)新“雙助”履職載體

“下面，請人大畫溪街道工委主任李祥貴向各監(jiān)督專班交辦任務(wù)書?！?024年初，長興縣人大畫溪街道工委召開監(jiān)督項(xiàng)目交辦會，會議圍繞街道重點(diǎn)工作、重大民生工程等評選了畫溪街道2024年度“服務(wù)保障金名片、平安創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)”等8大監(jiān)督重點(diǎn)、16個(gè)子項(xiàng)目。這是縣人大充分發(fā)揮人大“參謀員”作用，推廣“監(jiān)督助推、評議助力”工作的縮影之一。

聚焦黨委“有部署沒督促、有督促?zèng)]落實(shí)”及人大“監(jiān)督無力、評議無據(jù)”的問題，縣人大常委會創(chuàng)新“雙助”履職載體，圍繞“黨委關(guān)注、政府力推、群眾關(guān)切”的重點(diǎn)議題內(nèi)容，組織人大代表（議政員）對工作落實(shí)進(jìn)行全過程監(jiān)督，并對責(zé)任站所（科室）開展評議，著力推動(dòng)問題有效解決、重點(diǎn)工作加快推進(jìn)，切實(shí)幫助基層黨委政府解決“看得見管不著、管得著看不見”的老大難問題，為人大履職提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

截至目前，已指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大科學(xué)選定重點(diǎn)工作監(jiān)督項(xiàng)目207項(xiàng)，組織人大代表（議政員）對工作落實(shí)進(jìn)行全過程監(jiān)督視察872次，評議站所、科室213家，助力問題高效解決、重點(diǎn)工作高質(zhì)推進(jìn)。

開好人大法定會議

“下面，請各位代表對政府工作報(bào)告進(jìn)行測評……”2024年8月24日，在李家巷鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會第五次會議上，代表們認(rèn)真聽取和審議政府上半年工作總結(jié)、下半年工作計(jì)劃和民生實(shí)事推進(jìn)情況，并對政府工作報(bào)告和民生實(shí)事推進(jìn)情況進(jìn)行現(xiàn)場測評。這是縣人大常委會制定明確的《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會會議議程及內(nèi)容清單》中一項(xiàng)重要議程。

此外，縣人大常委會還制定了《街道議政會會議議程及內(nèi)容清單》《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會議事規(guī)則》等制度規(guī)范，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、街道議政會高效科學(xué)辦會，防止會議“走過場”、審議“走形式”。

在會議召開前，明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大提前報(bào)告會期議程，充分保證代表（議政員）在審議討論時(shí)“有話說”“說得準(zhǔn)”；在會議召開期間，按照“委室對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”原則，邀請縣人大相關(guān)專工委負(fù)責(zé)人列席會議，開展現(xiàn)場督導(dǎo)工作，進(jìn)一步規(guī)范會議流程；在會議召開后，明確要求將人代會召開情況以書面形式報(bào)縣人大備案，不得隨意減少、合并會議議題，確保會議嚴(yán)格遵循法定程序。

發(fā)揮代表主體作用

“水稻秸稈回田覆蓋容易增加病蟲害發(fā)生率，基數(shù)過大難以處理。”“全域土地整治造成蘆筍種植面積大量減少，湖羊飼料供不應(yīng)求?！眳紊洁l(xiāng)人大“代表跑團(tuán)”在調(diào)研過程中了解到農(nóng)戶們的這些“心頭刺”，便發(fā)揮專業(yè)“代表5FbCTQjC6jqkcIYfBtogkZ+ZuDmsueTjYdF2mcJmj+M=跑團(tuán)”在農(nóng)業(yè)方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，通過串聯(lián)問題與需求，梳理提出深化形成水稻秸稈循環(huán)種養(yǎng)模式的建議，推動(dòng)鄉(xiāng)政府引入新虹興農(nóng)業(yè)科技公司，把回收的水稻秸稈制作成青貯飼料、稻草纖維，將1.8萬噸廢秸稈變成了1萬噸青貯飼料，為湖羊養(yǎng)殖戶降低飼料成本。

縣人大常委會聚焦基層代表履職不專業(yè)、監(jiān)督不深入等情況，堅(jiān)持以“精準(zhǔn)分類、專業(yè)履職”為原則，出臺專門規(guī)范，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大圍繞監(jiān)督項(xiàng)目清單，綜合考慮代表的職業(yè)性質(zhì)、行業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)特長等因素，“點(diǎn)對點(diǎn)”成立207個(gè)監(jiān)督專班開展領(lǐng)銜監(jiān)督，著力讓“專業(yè)代表” 進(jìn)行“專業(yè)監(jiān)督”，提出“專業(yè)問題”，給出“專業(yè)建議”，促進(jìn)人大代表履職更對口、更專業(yè)、更高效。

同時(shí)，縣人大常委會采取專家講授、分組討論、考察觀摩等形式，對轄區(qū)內(nèi)各級人大代表開展代表履職能力輪訓(xùn)，提升人大代表履職意識和能力。此外，縣人大常委會構(gòu)建“三最兩優(yōu)”（最亮代表、最強(qiáng)專班、最佳案例，優(yōu)秀代表、優(yōu)秀建議）評選體系，分類開展系列評選活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)人大代表“比學(xué)趕超”的履職熱情。

深化代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)

縣人大常委會以水口鄉(xiāng)人大代表聯(lián)絡(luò)站為試點(diǎn)，運(yùn)用“雙助”載體，創(chuàng)新構(gòu)建了“民情深觀察”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用“站、室、點(diǎn)”一站式網(wǎng)格管理平臺，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大通過聯(lián)絡(luò)站與現(xiàn)有公共場所融合建設(shè)方式，打造了一批布局合理、集聚性強(qiáng)、利用率高的人大代表“民情觀察點(diǎn)”。

縣人大常委會還同步組建“民情觀察員”和“觀察信息員”兩支隊(duì)伍，實(shí)行“長效走訪、分析研判、聯(lián)動(dòng)處置、閉環(huán)監(jiān)督”四步工作法。同時(shí)，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜，以“民情觀察點(diǎn)”基礎(chǔ)點(diǎn)位為中心輻射建設(shè)其余點(diǎn)位，全面掃除民情觀察盲區(qū)，形成“多點(diǎn)開花”的良好局面。

目前，長興縣已全域推廣“民情觀察點(diǎn)”，收集有關(guān)社會建設(shè)方面社情民意519條，化解基層社會矛盾237件。特別是洪橋鎮(zhèn)人大以代表聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為陣地，探索建立“百姓夜話”民意收集處理機(jī)制，目前在全鎮(zhèn)分散設(shè)置“百姓夜話”民意箱46個(gè)，收集意見建議1235條，問題反饋率達(dá)100%。

“我們要持續(xù)深化‘三圍繞兩結(jié)合’，以‘雙助’和代表‘亮身份’工作為載體，著力推動(dòng)‘民情觀察點(diǎn)’建設(shè)體系化、規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)，讓群眾聲音更好傳遞給黨委決策參考，進(jìn)一步健全吸納民意匯集民智工作機(jī)制，展現(xiàn)好全過程人民民主在長興的生動(dòng)實(shí)踐?！笨h人大常委會主任高勝華說。