浙江：一份決定夯實(shí)民主之基

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)將“聚焦發(fā)展全過程人民民主”作為全面深化改革的七大目標(biāo)之一。9月，浙江省人大常委會(huì)適時(shí)出臺(tái)關(guān)于深化全過程人民民主人大基層實(shí)踐的決定。這是貫徹落實(shí)中央和省委決策部署的實(shí)際行動(dòng)，更是深入推進(jìn)浙江省全過程人民民主人大基層實(shí)踐、筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化省域先行民主基石的現(xiàn)實(shí)需要。

依法保障公民民主權(quán)利

“太好了，有‘代表碼’等于代表在身邊！”不久前，出海在外的船老大林益軍通過掃描漁船上的“代表碼”，反映漁船缺少冷凍設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致漁獲物保鮮效果不好，需要提質(zhì)改造等問題。全國(guó)人大代表夏永祥收到問題后，立即聯(lián)合其他代表進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，提出意見建議。很快，有關(guān)部門對(duì)問題做出了答復(fù)，并出臺(tái)相關(guān)政策。

漁船上的“代表碼”，是舟山市岱山縣人大常委會(huì)在代表選舉后，推出的“海陸全覆蓋代表雙聯(lián)動(dòng)”品牌舉措之一。

如何將海島居民的廣泛持續(xù)參與落到實(shí)處？岱山縣人大常委會(huì)在選舉中設(shè)置海上流動(dòng)票箱，通過拎箱出海、登船上門等方式，確保選舉投票一個(gè)都不落下；在選舉后創(chuàng)新“海陸全覆蓋代表雙聯(lián)動(dòng)”品牌，依托漁船編組打造全天候海上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)漁民訴求表達(dá)零距離全天候，讓民主不止于投票。

如今，這些經(jīng)驗(yàn)被決定所吸收。“改進(jìn)選民登記工作，為流動(dòng)人口參選創(chuàng)造便利條件”，“搭建全天候全方位民意表達(dá)平臺(tái)”，決定里的字字句句，將基層人大的鮮活實(shí)踐予以固化，充分彰顯中國(guó)式民主的優(yōu)越性。

要保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程?！皬墓褚暯浅霭l(fā)，依法保障公民的民主權(quán)利，是本次決定的一大亮點(diǎn)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)代表工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

比如，在保障公民知情權(quán)方面，決定明確“拓寬公民知情渠道”，健全人大信息公開制度，推動(dòng)“一府一委兩院”依法公開信息；在保障公民參與權(quán)方面，決定明確“擴(kuò)大公民有序參與”，依法抓好縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉，健全立法工作征求意見和反饋機(jī)制，完善基層人大協(xié)商邀請(qǐng)公民參與機(jī)制；在保障公民表達(dá)權(quán)方面，決定明確“暢通公民意見表達(dá)”，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，改進(jìn)人大信訪事項(xiàng)辦理工作；在保障公民監(jiān)督權(quán)方面，決定提出擴(kuò)大公民對(duì)監(jiān)督工作的參與，拓展公民民主監(jiān)督新空間，依法保護(hù)公民行政訴訟權(quán)利；等等。

充分發(fā)揮人大代表作用

2024年6月17日，省人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“兩去兩回”代表履職機(jī)制 推進(jìn)代表當(dāng)好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“兩員”工作的通知》，就深化各級(jí)人大代表雙崗建功持續(xù)推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”走深走實(shí)主題活動(dòng)提出新的部署要求。

各地迅速開展形式多樣的代表活動(dòng)：湖州市南潯區(qū)探索實(shí)行“人大+稅務(wù)”“人大+電力”“人大+產(chǎn)業(yè)”等履職模式，43名專業(yè)代表“把脈”堵點(diǎn)痛點(diǎn)；永康市組織各級(jí)代表圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育，針對(duì)性提出問題對(duì)策；龍港市建立營(yíng)商環(huán)境人大代表聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和群眾接觸“零距離”……

截至9月中旬，全省各級(jí)人大已經(jīng)開展相關(guān)活動(dòng)3000余次，參與代表3.8萬余人次，反映具體情況和問題1.3萬余個(gè)。

“深入實(shí)施代表主題活動(dòng)工作、問題、建議、成果‘四張清單’機(jī)制，完善代表‘帶著課題去、帶著問題去，帶著民意回、帶著建議回’履職機(jī)制”，這一做法被寫進(jìn)了決定中。這將進(jìn)一步推動(dòng)代表在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域雙崗建功，提升閉會(huì)期間代表履職績(jī)效。

近兩年，省人大常委會(huì)推動(dòng)全省五級(jí)8.7萬名代表全員進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站“亮身份”，國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)站會(huì)商聽取意見漸成常態(tài)，引導(dǎo)代表提出閉會(huì)期間建議7063個(gè)。全省各級(jí)人大代表發(fā)揮橋梁紐帶作用，切實(shí)把群眾的“真情實(shí)感”變?yōu)榇淼摹罢嬷埔姟保D(zhuǎn)化為國(guó)家機(jī)關(guān)的“真抓實(shí)干”。

決定提出密切代表同人民群眾、國(guó)家機(jī)關(guān)同代表“兩個(gè)聯(lián)系”等舉措。通過尊重代表、服務(wù)代表、依靠代表，支持和保障代表更好依法履職，保證人民當(dāng)家作主。

豐富發(fā)展基層民主實(shí)踐

“民情直通車”“代表督事”“人民聽證”“向人民報(bào)告”……翻開決定，一張張基層人大工作“金名片”熠熠生輝。

基層歷來是民主政治的發(fā)源地和試驗(yàn)田?；鶎尤舜笤谯`行全過程人民民主的過程中，探索創(chuàng)新了許多行之有效的好做法，總結(jié)形成了一系列工作機(jī)制。

在杭州市富陽區(qū)，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作方法不斷創(chuàng)新改進(jìn)。候選項(xiàng)目產(chǎn)生由政府“供給端”主導(dǎo)向百姓“需求端”主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)了聽民聲定民生。

在紹興市柯橋區(qū)，“代表問診議事”工作持續(xù)深化。圍繞群眾關(guān)注度高，急需黨委、政府破解和推進(jìn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過“組建小組—征集問題—問診議事—交辦處理—視察督查—辦結(jié)回復(fù)”，推動(dòng)了代表履職、促進(jìn)了政府工作、解決了群眾難事。

在嵊泗縣洋山鎮(zhèn)，“大會(huì)問政”成為年中人代會(huì)的固定議程。通過構(gòu)建“五會(huì)兩環(huán)節(jié)三督兩評(píng)議”工作體系，做到問政過程公開、程序透明、問題聚焦、政府認(rèn)同、代表滿意。

將具體的基層實(shí)踐提煉為具有普遍意義的決定條文，是一個(gè)“采花釀蜜”的過程。經(jīng)過調(diào)研、修改、論證，決定就“豐富發(fā)展基層民主實(shí)踐”，提出“完善各級(jí)人大踐行全過程人民民主的制度體系”“深化人大踐行全過程人民民主基層單元建設(shè)”“加強(qiáng)街道居民議事組織建設(shè)”等要求。

數(shù)字技術(shù)拓展了民主的新空間。隨著人大數(shù)字化改革的推進(jìn)，地方立法、法治政府監(jiān)督、財(cái)經(jīng)數(shù)智監(jiān)督、代表全生命周期、民情民意、基層單元等應(yīng)用場(chǎng)景發(fā)揮了巨大作用。有些應(yīng)用場(chǎng)景還對(duì)數(shù)字端產(chǎn)生的民情民意進(jìn)行自動(dòng)抓取、梳理、分析、研判等，實(shí)現(xiàn)對(duì)民情更加精準(zhǔn)、全面、系統(tǒng)的把握。

決定對(duì)“推進(jìn)數(shù)智賦能”作出要求，明確要系統(tǒng)集成各級(jí)人大數(shù)字化建設(shè)成果，加快推進(jìn)技術(shù)、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)融合，貫通各種應(yīng)用場(chǎng)景。

對(duì)于基層人大來說，這份決定既將各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法予以制度化，又為未來工作謀劃藍(lán)圖。相信有了決定護(hù)航，人民民主實(shí)踐必將更加貼近時(shí)代脈搏、符合人民期待，讓民主成果更好惠及廣大人民群眾。