“回頭看”推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“往前走”

2023年9月，省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱“兩部條例”）執(zhí)法檢查報(bào)告，會(huì)后形成了五個(gè)方面審議意見和29個(gè)整改問題清單。根據(jù)2024年監(jiān)督工作計(jì)劃，省人大常委會(huì)就審議意見落實(shí)情況開展跟蹤監(jiān)督，對(duì)問題清單整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。

自今年6月以來，省人大財(cái)經(jīng)（預(yù)算工）委精心組織實(shí)施，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。通過把審議意見落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督與《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施工作相互融通，對(duì)所有責(zé)任部門實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)督全覆蓋。對(duì)29個(gè)問題逐項(xiàng)“回頭看”，組織全省各地部分企業(yè)對(duì)問題整改情況進(jìn)行不記名測(cè)評(píng)，促進(jìn)問題閉環(huán)整改落實(shí)。此外，加強(qiáng)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，委托設(shè)區(qū)市人大財(cái)經(jīng)（預(yù)算工）委開展調(diào)研，充分吸收借鑒派駐省人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)監(jiān)督成果，在此基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告。

項(xiàng)目化、清單化，整改落實(shí)見成效

省人大財(cái)經(jīng)（預(yù)算工）委調(diào)研報(bào)告顯示，省人民政府及其有關(guān)部門高度重視審議意見和問題清單的整改落實(shí)，專題研究部署整改落實(shí)工作，緊密結(jié)合黨的二十屆三中全會(huì)和省委十五屆五次全會(huì)精神，持續(xù)推進(jìn)整改，兩部條例的貫徹實(shí)施不斷取得新進(jìn)展、新成效。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

兩部條例的宣傳貫徹成效有了明顯提升。各地各部門注重多渠道、多層次、多維度宣貫，加大政府官網(wǎng)、主流媒體、社交平臺(tái)宣傳力度，開展條例宣傳直播。將條例宣貫與涉企服務(wù)有機(jī)融合，2023年全省累計(jì)開展各類“小微你好”服務(wù)活動(dòng)1.3萬場(chǎng)次，服務(wù)企業(yè)60余萬家次。今年上半年已開展各類服務(wù)活動(dòng)1513場(chǎng)次，服務(wù)企業(yè)84.75萬家次，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

法規(guī)配套政策制度體系逐步健全完善。目前，條例明確要求制定的配套制度已全部制定出臺(tái)。同時(shí)，針對(duì)《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》重點(diǎn)條款，2024年提出10項(xiàng)政策制定任務(wù)，目前已完成7項(xiàng)。緊扣我省“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)32條”，2023年制定145項(xiàng)細(xì)化舉措，2024年繼續(xù)制定148條細(xì)化舉措，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的“1+N”政策體系不斷健全完善。

重點(diǎn)難點(diǎn)問題破解有力有效。市場(chǎng)平等準(zhǔn)入方面，印發(fā)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范有序招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的若干意見》，制定全國(guó)首部公平競(jìng)爭(zhēng)審查政府規(guī)章《浙江省公平競(jìng)爭(zhēng)審查辦法》，率先實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋。緩解融資難方面，建立浙江省金融綜合服務(wù)平臺(tái)，截至今年7月末，累計(jì)服務(wù)企業(yè)和個(gè)體工商戶近1500萬家次。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)，截至今年6月末，全省科技型企業(yè)貸款1.7萬億元。推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化改造方面，積極推廣“共性+個(gè)性”改造模式，2023年底，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率達(dá)80.61%，力爭(zhēng)到今年年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。資源要素保障方面，電氣價(jià)格均有所下降，積極培養(yǎng)符合企業(yè)需求的技能人才。截至今年7月末，新增技能人才51.9萬人、高技能人才23.6萬人。解決多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查方面，2023年全省“綜合查一次”實(shí)施率41.69%。

總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法成效豐碩。我省各地注重改革實(shí)踐，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，一批具有普遍意義和推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)得到復(fù)制推廣。同時(shí)，鼓勵(lì)支持基層首創(chuàng)，形成了一批突破性的成果，得到了國(guó)家部委的積極推介。

法治化保障體系不斷健全，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。制定出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性綜合性法規(guī)《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，強(qiáng)化條例執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督和評(píng)估。加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè)，積極破解企業(yè)信用修復(fù)難題，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

促宣貫、強(qiáng)機(jī)制，法治驅(qū)動(dòng)優(yōu)環(huán)境

總體來看，省人民政府及有關(guān)部門積極采取措施，加大改革攻堅(jiān)力度，落實(shí)審議意見已取得積極成效，但從調(diào)研情況看，基層和企業(yè)仍反映了不少問題，必須持之以恒推進(jìn)兩部條例貫徹執(zhí)行。

進(jìn)一步深化條例宣貫。把貫徹執(zhí)行兩部條例與落實(shí)國(guó)家“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”、我省“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)32條”等決策部署有機(jī)統(tǒng)一起來，與《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的貫徹實(shí)施有效結(jié)合，一體宣貫、一體落實(shí)，確保綜合法規(guī)、專項(xiàng)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策同向發(fā)力，發(fā)揮疊加效應(yīng)。把條例宣傳與正面輿論引導(dǎo)相結(jié)合，與弘揚(yáng)企業(yè)家精神深度融合，持續(xù)營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)氛圍。

進(jìn)一步健全法規(guī)配套政策制度體系。注重長(zhǎng)效機(jī)制建立，強(qiáng)化政策儲(chǔ)備和提前謀劃，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的定期評(píng)估和跟蹤監(jiān)督，及時(shí)糾正部門差異、地區(qū)差異，著力打通政策執(zhí)行“最后一公里”，推動(dòng)政策從“給優(yōu)惠”到“給機(jī)會(huì)”、從“給優(yōu)待”到“給公平”、從“外部干預(yù)”到“內(nèi)部激勵(lì)”轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步破解法規(guī)實(shí)施難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。持續(xù)聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入仍存隱性壁壘、融資難融資貴、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難、要素保障仍有不足、多頭執(zhí)法重復(fù)檢查依然存在等問題，堅(jiān)持從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，運(yùn)用改革的思路與方法，采取有力有效措施加以解決，不斷增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)推廣。堅(jiān)持規(guī)范提升、系統(tǒng)梳理，認(rèn)真總結(jié)各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，加快形成對(duì)全省具有普遍意義和借鑒價(jià)值的統(tǒng)一模式，抓緊在全省復(fù)制推廣。強(qiáng)化基層首創(chuàng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地在全省統(tǒng)一大框架內(nèi)，積極開展原創(chuàng)性、特色化的改革探索，打造更多標(biāo)志性成果。

進(jìn)一步依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。強(qiáng)化法治意識(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決企業(yè)發(fā)展面臨的深層次問題，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，健全完善體制機(jī)制，推動(dòng)“政策驅(qū)動(dòng)”向“法治驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，著力營(yíng)造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。