“六化兩提升” 增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效

監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。黨的二十屆三中全會(huì)和省委十五屆五次全會(huì)就健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度機(jī)制作出部署、提出要求。9月5日召開的全省人大監(jiān)督工作座談會(huì)，系統(tǒng)部署“六化兩提升”工作，全鏈條提升人大監(jiān)督工作針對(duì)性實(shí)效性，推動(dòng)新征程浙江人大監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

監(jiān)督選題精準(zhǔn)化

目前人大監(jiān)督選題有的過于寬泛、不夠精準(zhǔn)，視野不夠?qū)挕⒔嵌炔粔驕?zhǔn)，存在“大而全”“多而淺”的現(xiàn)象，人民群眾參與監(jiān)督議題征集的廣度深度還不夠。構(gòu)建表達(dá)暢通、科學(xué)篩選、公開透明的精準(zhǔn)選題機(jī)制，是增強(qiáng)人大監(jiān)督工作針對(duì)性實(shí)效性的基礎(chǔ)前提。

全覆蓋征集選題。要按照監(jiān)督法規(guī)定的六個(gè)途徑，加強(qiáng)與“一府一委兩院”、人民團(tuán)體、上下級(jí)人大等溝通聯(lián)系，及時(shí)在主流媒體和人大門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等載體發(fā)布公告，注重運(yùn)用數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景征集監(jiān)督選題意見建議。設(shè)置好選題范圍，列舉若干項(xiàng)黨委重視、政府力推、社會(huì)關(guān)注的事項(xiàng)，讓人民群眾選擇，確保征集到的選題建議反映社情民意。

全方位研究論證。要認(rèn)真開展分析、論證和篩選，堅(jiān)持“少而精”“精而準(zhǔn)”，量力而行，處理好常規(guī)性和緊迫性、數(shù)量和質(zhì)量、一年與一屆的關(guān)系，把改革發(fā)展深層次問題、群眾急需急盼急用事項(xiàng)、審議意見落實(shí)不到位等作為人大監(jiān)督的重點(diǎn)。

全周期優(yōu)化調(diào)整。要堅(jiān)持計(jì)劃性與靈活性相統(tǒng)一，對(duì)黨委和上級(jí)人大臨時(shí)交辦的監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督議題需要延期審議等，及時(shí)作出調(diào)整和安排。針對(duì)社會(huì)公共突發(fā)事件和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，及時(shí)列為年度監(jiān)督議題，或者通過主任會(huì)議及時(shí)聽取相關(guān)情況匯報(bào)，提出意見建議，推動(dòng)相關(guān)問題解決。

調(diào)研檢查實(shí)效化

目前一些地方把調(diào)研檢查當(dāng)成一般性工作檢查，僅限于聽匯報(bào)、開座談、實(shí)地訪“老三件”，“四不兩直”運(yùn)用較少，存在“走馬觀花”“蜻蜓點(diǎn)水”的現(xiàn)象，肯定成績(jī)多、剖析問題少，調(diào)研檢查不夠深透。把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)，是增強(qiáng)人大監(jiān)督工作針對(duì)性實(shí)效性的重要環(huán)節(jié)。

謀劃準(zhǔn)備要“細(xì)”。細(xì)化工作方案，明確調(diào)研檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、步驟方式等事項(xiàng)。每次調(diào)研檢查可邀請(qǐng)人大代表，以及與監(jiān)督議題密切相關(guān)的專家學(xué)者、社會(huì)組織參與。要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，對(duì)全省上下聯(lián)動(dòng)開展的重要監(jiān)督議題要開展集中輔導(dǎo)培訓(xùn)，為調(diào)研檢查做好充分準(zhǔn)備。

方式方法要“活”。堅(jiān)持全面調(diào)查和重點(diǎn)抽查、明查和暗訪、線上和線下相結(jié)合，靈活運(yùn)用隨機(jī)選點(diǎn)、問卷調(diào)查、個(gè)別暗訪、第三方評(píng)估等方法，多采用“四不兩直”、互聯(lián)網(wǎng)等方式了解民意、摸排實(shí)情。

工作作風(fēng)要“實(shí)”。精心確定調(diào)研檢查對(duì)象、路線和內(nèi)容，不搞“作秀式”“盆景式”和“蜻蜓點(diǎn)水式”調(diào)研檢查，真正做到帶著真情下去、帶著實(shí)情回來。改進(jìn)調(diào)研檢查作風(fēng)，不搞重復(fù)調(diào)研、扎堆檢查，避免給基層增加額外負(fù)擔(dān)。

報(bào)告質(zhì)量要“高”?？陀^理性研判調(diào)研情況，避免基于書面材料進(jìn)行低附加值的“來料加工”，多從推動(dòng)依法履職、改進(jìn)工作的角度開出“法治藥方”。調(diào)研檢查報(bào)告要反映真情況、找準(zhǔn)真問題，查擺問題部分要占三分之一以上篇幅。

審議意見清單化

目前人大審議意見存在泛泛而談、重點(diǎn)不夠突出的現(xiàn)象，原則性意見多、實(shí)操性意見少，沒有分層分類，整改落實(shí)職責(zé)不清。一些地方重答復(fù)輕辦理、重交辦輕實(shí)效，辦理反饋閉環(huán)機(jī)制沒有形成。提準(zhǔn)審議意見、細(xì)化“顆粒度”、抓好問題整改，是增強(qiáng)人大監(jiān)督工作針對(duì)性實(shí)效性的關(guān)鍵抓手。

列出審議重點(diǎn)清單。審議前要清單式列出人大監(jiān)督需要重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)，以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織有相關(guān)專業(yè)背景的常委會(huì)組成人員開展專題調(diào)研，并安排在分組審議或聯(lián)組審議作重點(diǎn)發(fā)言，以此帶動(dòng)其他組成人員積極參與審議、充分發(fā)表意見，讓相關(guān)問題議得更深、議得更透。

形成意見交辦清單。在充分體現(xiàn)審議情況的基礎(chǔ)上，條目式梳理調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)、人大代表和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，尤其是常委會(huì)組成人員在審議中反映的問題建議，形成審議意見交辦清單，并明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，視情分部門分類交辦落實(shí)。

推行整改落實(shí)清單。推動(dòng)“一府一委兩院”及相關(guān)部門按照已解決問題、部分解決、未解決問題三類情況進(jìn)行處理，實(shí)行“掛號(hào)”整改、“銷號(hào)”落實(shí)，清單化列出并反饋落實(shí)舉措。對(duì)未解決或者僅解決部分問題的，要緊盯不放，視情組織“二次交辦”，探索建立問題清單銷號(hào)情況報(bào)告制度，推動(dòng)審議意見整改落實(shí)到位。

監(jiān)督貫通聚合化

目前一些地方雖然建立了人大監(jiān)督和其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，但常態(tài)化運(yùn)用不夠，存在協(xié)同監(jiān)督職責(zé)不明確、協(xié)同監(jiān)督意識(shí)不夠強(qiáng)、協(xié)同監(jiān)督制度不健全、協(xié)同監(jiān)督信息不暢通等問題。堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推進(jìn)人大監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)聚合，是增強(qiáng)人大監(jiān)督工作針對(duì)性實(shí)效性的創(chuàng)新途徑。

建立健全內(nèi)容共商機(jī)制。認(rèn)真分析研判“一府一委兩院”及相關(guān)部門工作中發(fā)現(xiàn)的問題和重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，會(huì)商協(xié)同監(jiān)督項(xiàng)目，對(duì)列入?yún)f(xié)同監(jiān)督項(xiàng)目要明確參與主體的監(jiān)督重點(diǎn)、成果運(yùn)用等事項(xiàng)，確保聯(lián)到實(shí)處、督出實(shí)效。

建立健全工作銜接機(jī)制。探索建立聯(lián)席會(huì)議、重要文件信息報(bào)送等機(jī)制，定期通報(bào)監(jiān)督工作信息和收集到的意見建議，及時(shí)研究探討新情況新問題。建立線索移送機(jī)制，明確移送的內(nèi)容和程序，對(duì)人大監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)移送有關(guān)方面。

建立健全資源互補(bǔ)機(jī)制。聽取審議要全面準(zhǔn)確，既要聽取審議“一府兩院”的工作報(bào)告，又要參考人大專工委的調(diào)研報(bào)告，也要重視吸納紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等部門的建議報(bào)告。整改落實(shí)要善于借助其他監(jiān)督主體專業(yè)優(yōu)勢(shì)，放大人大監(jiān)督綜合效應(yīng)。

建立健全成果共享機(jī)制。注重人大監(jiān)督成果與紀(jì)檢建議、審計(jì)結(jié)果、社會(huì)輿論、績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，形成再監(jiān)督再落實(shí)機(jī)制。比如可將人大監(jiān)督成果轉(zhuǎn)送紀(jì)檢監(jiān)察部門形成紀(jì)律檢查建議書，轉(zhuǎn)送同級(jí)黨委組織部門納入績(jī)效考核內(nèi)容，在黨委宣傳部門支持下曝光人大監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型違法案例等。

監(jiān)督程序規(guī)范化

目前人大監(jiān)督制度體系已基本形成，但還需迭代完善，一些制度規(guī)范“彈性”有余而“剛性”不足，導(dǎo)致執(zhí)行存在“粗、寬、松、軟”現(xiàn)象。構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范有序、運(yùn)行高效的監(jiān)督工作制度機(jī)制，是增強(qiáng)人大監(jiān)督工作針對(duì)性實(shí)效性的支撐保障。

及時(shí)補(bǔ)充“增量”。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，抓緊制定政府債務(wù)管理監(jiān)督、法治政府建設(shè)監(jiān)督、生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告等制度流程，適時(shí)出臺(tái)專題調(diào)研、專題詢問、滿意度測(cè)評(píng)等工作機(jī)制，建立歸口黨委職能部門領(lǐng)導(dǎo)或管理的政府部門向人大常委會(huì)報(bào)告工作制度，提高人大監(jiān)督制度化規(guī)范化水平。

優(yōu)化完善“存量”。緊盯監(jiān)督法修改，及時(shí)修改我省各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督條例、預(yù)算審查監(jiān)督條例和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督等決定，對(duì)監(jiān)督工作程序、提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量、執(zhí)法檢查等制度，加強(qiáng)清理和修訂工作，推動(dòng)人大監(jiān)督工作制度體系更加成熟、更具效力。

抓好執(zhí)行“質(zhì)量”。制度的生命力在于執(zhí)行。不能把人大監(jiān)督工作制度機(jī)制說在嘴上、掛在墻上、寫在紙上，要強(qiáng)化制度執(zhí)行，抓好督促落實(shí)，杜絕做選擇、搞變通、打折扣等現(xiàn)象，確保各項(xiàng)制度用起來、活起來。

監(jiān)督評(píng)估智能化

目前人大監(jiān)督評(píng)估缺乏體系、不夠精準(zhǔn)，數(shù)字賦能監(jiān)督評(píng)估運(yùn)用不夠，監(jiān)督成效一般以定性描述為主，缺乏定量指標(biāo)來精準(zhǔn)化衡量，沒有形成一套整體性評(píng)估體系。以數(shù)字人大建設(shè)為牽引，健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，是增強(qiáng)人大監(jiān)督工作針對(duì)性實(shí)效性的有效路徑。

科學(xué)打造指標(biāo)體系。歸集整合、清洗轉(zhuǎn)化各部門各層級(jí)數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的監(jiān)督評(píng)估數(shù)據(jù)池。特別是要把監(jiān)督選題是否精準(zhǔn)、調(diào)研檢查是否深透、審議發(fā)言是否有質(zhì)量、整改落實(shí)是否到位、人民群眾是否滿意等作為評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容，建立起覆蓋監(jiān)督全流程全過程、可操作可量化的監(jiān)督評(píng)估指標(biāo)體系。

豐富拓展評(píng)估載體。迭代完善監(jiān)督全流程、財(cái)經(jīng)數(shù)智、法治政府監(jiān)督、環(huán)資數(shù)智等應(yīng)用場(chǎng)景，內(nèi)嵌監(jiān)督部門畫像、監(jiān)督預(yù)警、智能評(píng)估等功能模塊，推進(jìn)人大監(jiān)督與基層綜合治理平臺(tái)等貫通，實(shí)時(shí)掌握各項(xiàng)重要指標(biāo)的變動(dòng)情況，力求最真實(shí)反映監(jiān)督對(duì)象工作情況和審議意見落實(shí)情況。

精準(zhǔn)具象開展評(píng)估。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在監(jiān)督工作數(shù)據(jù)集束、分析研判的便捷智能優(yōu)勢(shì)，自動(dòng)生成評(píng)估分析報(bào)告，充分運(yùn)用五維圖、熱力圖，為監(jiān)督對(duì)象精準(zhǔn)畫像，使監(jiān)督成效具象化、可感知，推動(dòng)人大監(jiān)督從時(shí)點(diǎn)性監(jiān)督向全天候監(jiān)督、泛泛監(jiān)督向精準(zhǔn)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

提升人民群眾參與度獲得感

黨的二十屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。要把人民群眾參與率高不高、滿意不滿意作為檢驗(yàn)人大監(jiān)督工作成效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，確保人大監(jiān)督過程中始終聽到人民的聲音、有人民的參與。

監(jiān)督過程群眾“深參與”。注重將人大重要監(jiān)督事項(xiàng)下沉至代表聯(lián)絡(luò)站，人民群眾能夠就近就便反映利益訴求，使代表聯(lián)絡(luò)站成為群眾參與人大監(jiān)督的重要陣地；提升“代表碼”“代表活動(dòng)碼”知曉率使用率，推行“隨手拍”“隨時(shí)提”，發(fā)揮監(jiān)督綜合、基層單元等應(yīng)用場(chǎng)景作用，讓人民群眾全天候零距離參與監(jiān)督、反映訴求。

監(jiān)督成果群眾“真有感”。建立民意分類辦理機(jī)制，加強(qiáng)綜合研判，把人民群眾反映集中的操心事、煩心事、揪心事作為監(jiān)督重點(diǎn)，每年有計(jì)劃開展民生領(lǐng)域監(jiān)督工作，推動(dòng)解決一批人民群眾急難愁盼、牽腸掛肚的問題，真正讓人民群眾感受到人大監(jiān)督抓得準(zhǔn)、抓得實(shí)，是能夠?yàn)槔习傩战鉀Q實(shí)實(shí)在在困難的。

監(jiān)督成效群眾“說了算”。注重通過座談交流、走訪調(diào)研等方式，邀請(qǐng)相關(guān)群眾參與，鼓勵(lì)暢所欲言、發(fā)表真知灼見，讓群眾對(duì)人大監(jiān)督成效作出客觀評(píng)價(jià)；建立滿意度評(píng)價(jià)回復(fù)閉環(huán)工作機(jī)制，采取直觀簡(jiǎn)便的調(diào)查方式，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題是否得到有效解決作為調(diào)查重點(diǎn)，讓人民群眾“閱卷人”作用得到充分發(fā)揮。

提升省域治理法治化水平

法治是治國(guó)理政的基本方式，是推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的重要依托。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一。人大監(jiān)督是嚴(yán)密法治監(jiān)督體系的重要一環(huán)。要聚焦中央和省委進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，正確有效依法行使監(jiān)督職權(quán)，促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

促進(jìn)立法質(zhì)量明顯提高。加強(qiáng)法規(guī)配套規(guī)范性文件制定情況督查，落實(shí)法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)條文滯后、不完備之處，及時(shí)推動(dòng)立法修法工作。完善備案審查制度，提高備案審查能力和質(zhì)量，自覺維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

促進(jìn)依法行政嚴(yán)格規(guī)范。加強(qiáng)法治政府建設(shè)監(jiān)督，加大執(zhí)法檢查力度，督促政府嚴(yán)格落實(shí)重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告的規(guī)定，推動(dòng)政府科學(xué)民主依法決策水平不斷提高，助力“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革深入實(shí)施，促使政務(wù)公開力度更大、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)，讓法治成為高質(zhì)量發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。

促進(jìn)公正司法高效權(quán)威。聚焦深化司法體制綜合配套改革、規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行、涉及公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益等方面，加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督，探索類案評(píng)查，督促解決普遍性、傾向性問題，使“立案難”“執(zhí)行難”等老問題得到有效破解，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

促進(jìn)全民守法蔚然成風(fēng)。認(rèn)真審議政府相關(guān)工作報(bào)告，全過程監(jiān)督法治宣傳教育相關(guān)決議實(shí)施情況，推動(dòng)普法責(zé)任制得到全面落實(shí)。把每一次執(zhí)法檢查作為法治宣傳教育的契機(jī)，打造喜聞樂見的宣傳載體，形成全社會(huì)遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。