想人民之所想 行人民之所囑

今年是全國人民代表大會和浙江省人民代表大會成立70周年。回望歷史，總有一些瞬間值得銘記——

1954年8月13日，浙江省第一屆人民代表大會第一次會議在杭州召開，開始履行其光榮而艱巨的歷史使命。

1979年12月18日，浙江省人民代表大會常務(wù)委員會正式設(shè)立，此后，全省各級人大相繼產(chǎn)生本級人大常委會。

2004年5月，省委召開全省人大工作會議，自此，每屆省委召開一次人大工作會議成為制度性安排。

……

70年波瀾壯闊，人民代表大會制度枝繁葉茂、歷久彌新，展示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆省人大及其常委會認真貫徹落實中央和省委決策部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷推動人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理效能。

從“有法可依”到“良法善治”

截至今年6月，省人大及其常委會共制定修訂省地方性法規(guī)449件（現(xiàn)行有效231件），修改325件次，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)676件、景寧畬族自治縣自治條例和單行條例13件……這是40多年來浙江地方立法的“成績單”。

立法是法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。作為改革開放前沿陣地、各類問題早發(fā)先發(fā)的浙江明白，想要破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的痛點難點，必須通過一批先行性、創(chuàng)制性的地方性法規(guī)。

從初創(chuàng)探索到發(fā)展提高，從規(guī)范完善到不斷成熟，省人大及其常委會始終以提高立法質(zhì)量為重點，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠。重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度，之江大地立法與時代同步、與改革同頻的氣質(zhì)越發(fā)彰顯。既有“最多跑一次”改革、綜合行政執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境這些護航改革大事的重點立法，也有強化地方立法急用先行的“小快靈”，浙江累計出臺40余部創(chuàng)制性法規(guī)，不少經(jīng)驗在全國推廣或者被國家立法吸收。

新時代新征程，人民群眾對立法的期待，早已不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。省人大及其常委會持續(xù)完善立法工作機制，聚焦共同富裕示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，打造有浙江特色的“1+N”省域法規(guī)體系——以一部綜合性基礎(chǔ)性地方性法規(guī)為主體，若干部相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椃ㄒ?guī)共同推進。

70年前，新中國第一部憲法在杭州西湖邊起草?！拔逅膽椃ā敝腥嗣裰辽系姆ㄖ斡^念，極大程度推動了浙江此后走在全國前列的“開門立法”工作。每年公開向社會各界征集立法項目建議，對關(guān)系群眾切身利益的立法項目通過聽證會、論證會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式聽取意見，打造遍布全省各層級的基層立法聯(lián)系點……

我省民主立法的大門越開越大，讓每一個人的智慧都能在立法中閃光。

敢于“亮劍”，寓支持于監(jiān)督

“如何正確認識和處理高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護之間的關(guān)系？”“生態(tài)環(huán)保工作涉及眾多部門，怎樣強化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接？”

2024年7月24日下午，一場特殊的“考試”在省人民大會堂舉行。省人大常委會就生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域執(zhí)法司法工作情況，對公檢法司機關(guān)負責(zé)人開展專題詢問。近兩個小時的時間里，提問方直指不足，應(yīng)詢方坦率交流，共同為浙江的綠水青山“把脈問診”。

用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，是發(fā)展全過程人民民主的重要途徑和抓手。省人大及其常委會創(chuàng)新方式方法，不斷拓展監(jiān)督的廣度和深度。

聚焦“國之大者”，回應(yīng)“急難愁盼”。省人大及其常委會始終把保障和改善民生作為人大監(jiān)督的落腳點，就醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)、學(xué)前教育、生態(tài)環(huán)保、就業(yè)促進等方面開展專項監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力始終依法正確行使、維護人民合法權(quán)益。

1994年，省人大常委會首次采用上下聯(lián)動方式開展農(nóng)業(yè)法和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法執(zhí)法檢查。從此，對年度重要監(jiān)督議題采用聯(lián)動方式組織開展監(jiān)督，成為浙江人大的“新常態(tài)”。2018年以來，省人大常委會每年都會安排2項左右聯(lián)動監(jiān)督議題，省市縣三級人大同向發(fā)力、同題共答，寓支持于監(jiān)督之中，推動啃下經(jīng)濟社會發(fā)展中的“硬骨頭”。

圍繞重點問題抓住不放、一抓到底，一批監(jiān)督創(chuàng)新品牌應(yīng)運而生。緊盯法治政府建設(shè)“關(guān)鍵少數(shù)”，2021年以來，省人大常委會每年在聽取審議省政府總報告的基礎(chǔ)上，在全國率先審議省政府組成部門主要負責(zé)人依法履職情況的報告；為進一步摸清我省國有資產(chǎn)“家底”，省人大常委會在全國率先建立一整套覆蓋全部四大類別國有資產(chǎn)管理的人大監(jiān)督評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可獲取、監(jiān)督可量化、結(jié)果可運用。

為更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，省人大常委會持續(xù)推動監(jiān)督貫通。2023年，建立人大監(jiān)督與紀檢監(jiān)督、審計、行業(yè)部門、社會等監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，積極推動監(jiān)督內(nèi)容貫通、監(jiān)督方式對接、監(jiān)督資源整合、監(jiān)督成果共享。

以發(fā)展民主凝聚改革合力

2024年8月1日，50位僑界青年受邀走進人大。他們懷著同一個問題——人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，如何確保來自人民、植根人民？

省人大代表、金華市金東區(qū)實驗小學(xué)校長方青以一個雙向奔赴的故事作答。去年底，方青就孤獨癥兒童康復(fù)救助問題開展大量調(diào)研，將了解的情況反映給人大及政府相關(guān)部門，并在此基礎(chǔ)上撰寫形成了相關(guān)建議；今年初，浙江省政府工作報告提出“加強孤獨癥兒童醫(yī)療康復(fù)救治，孤獨癥門診治療享受住院醫(yī)療保障水平”，讓方青又驚喜又激動。

省政府工作報告中的表述，因代表的奔走而完善。而這正是人民代表大會制度設(shè)計的初衷——從舟山海島到金衢盆地，從浙北平原到浙南山區(qū)，來自全省各行各業(yè)的人大代表，一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾，確?；鶎雍袈暼谌腠攲釉O(shè)計。

民主是要用來解決現(xiàn)實問題的，也是在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展起來的。浙江在全國首創(chuàng)民生實事項目人大代表票決制，將民生實事項目的征集、決議、監(jiān)督、評價等諸多環(huán)節(jié)，引到人民代表大會制度軌道上來。

票決制以“看得見、摸得著、可參與”的方式，詮釋了最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主真諦。全面推行以來，全省累計票決（票薦）產(chǎn)生7萬多件民生實事，推動“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。這一制度也走出浙江，在全國落地生根。

到離基層最近、離實際最近、離群眾最近的地方去！設(shè)在百姓家門口的人大代表聯(lián)絡(luò)站，迭代升級為踐行全過程人民民主基層單元，將來自人民的聲音，轉(zhuǎn)化為浙江發(fā)展的“新動力”。

“一府一委兩院”進站聽取意見，立法、監(jiān)督、代表活動紛紛進站開展，基層單元成為各級國家機關(guān)問計于民、問需于民的重要陣地。近年來，共有399件地方性法規(guī)、1691項監(jiān)督事項進站征求意見，開展民主懇談、“代表有約”等活動8.6萬場次，引導(dǎo)代表提出閉會期間建議7063個。

道阻且長，行則將至。站在新的歷史起點上，省人大及其常委會將深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以浙江生動實踐豐富全過程人民民主的時代內(nèi)涵，為進一步全面深化改革，在奮進中國式現(xiàn)代化新征程上勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章，不斷貢獻人大力量。