如何構建我國企業(yè)數(shù)據(jù)登記制度

企業(yè)數(shù)據(jù)是企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中生成并控制的、不涉及個人信息和公共利益的業(yè)務數(shù)據(jù)。企業(yè)數(shù)據(jù)登記在數(shù)據(jù)要素流通市場體系建設中起著先導性和全局性作用。

《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》明確提出，要“研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記新方式”。在目前的數(shù)據(jù)登記探索階段，北京、上海、廣東、貴州等地已開展相關實踐。然而，由于缺乏全國統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)登記制度，各地制度差異明顯、銜接困難，阻礙了數(shù)據(jù)要素價值在社會經(jīng)濟生活中的充分釋放，基于此，有必要構建全國統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)登記制度。

我國企業(yè)數(shù)據(jù)登記實踐相關問題

企業(yè)數(shù)據(jù)登記是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”工程，是推進數(shù)據(jù)確權、流通、分配、治理各環(huán)節(jié)有效開展的基礎，對數(shù)字化轉型和數(shù)據(jù)流通交易體系的建設意義重大。當下，社會數(shù)據(jù)資源分布格局已發(fā)生轉變，從過去政府數(shù)據(jù)資源占80%轉變?yōu)橐曰ヂ?lián)網(wǎng)、金融、電信等企業(yè)數(shù)據(jù)資源為主的“倒28”格局。海量企業(yè)數(shù)據(jù)蘊含著巨大的商業(yè)價值，然而，我國企業(yè)數(shù)據(jù)登記實踐在理念與路徑上并未跟上格局轉變的步伐，影響了企業(yè)數(shù)據(jù)價值的充分釋放。

我國企業(yè)數(shù)據(jù)登記實踐存在以下主要問題：調研顯示，企業(yè)認為政府鼓勵登記旨在掌握“數(shù)據(jù)資源底座”，為后續(xù)監(jiān)管提供便利。企業(yè)數(shù)據(jù)登記宜遵循自愿原則與“服務本位”理念，從企業(yè)切身利益與實際需求出發(fā)，構建市場化、法治化、便利化的登記體系。僅開展場內登記，范圍過小，難以實現(xiàn)登記制度權屬界定、流通交易、支持決策、監(jiān)督管理、公開公示等功能。需要注意的是，可能還存在重數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、輕數(shù)據(jù)資源登記的問題。同時，登記制度與服務體系不太健全。企業(yè)數(shù)據(jù)登記是一項復雜的系統(tǒng)性工程，需要規(guī)章、制度、機構、平臺的協(xié)同發(fā)力。值得指出的是，企業(yè)登記積極性不高。根據(jù)調研反饋，這一現(xiàn)象的主要原因在于路徑依賴與激勵不足。長期以來，場外數(shù)據(jù)交易主要以一對一的方式開展，交易雙方無需登記即可開展交易，尚無促使企業(yè)打破路徑依賴的推動力。另外，企業(yè)未能認識到數(shù)據(jù)登記給其帶來的好處，存在驅動力不足的問題。

構建我國企業(yè)數(shù)據(jù)登記制度的宗旨

第一，服務于數(shù)據(jù)確權與數(shù)據(jù)流通。企業(yè)數(shù)據(jù)登記不是一項孤立的制度，而是數(shù)據(jù)產(chǎn)權確定與交易流通的前置程序。一方面，數(shù)據(jù)登記是數(shù)據(jù)確權的首要依據(jù)。數(shù)據(jù)資源登記為數(shù)據(jù)資源持有權提供了可靠依據(jù)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記構成了數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權的權利來源。另一方面，數(shù)據(jù)登記是確保數(shù)據(jù)安全流通的重要前提。權威性登記機構頒發(fā)的登記證書可賦予企業(yè)數(shù)據(jù)公信力，從而大大降低交易雙方的交易風險，保障交易安全。

第二，嵌入數(shù)據(jù)價值鏈的重要節(jié)點。數(shù)據(jù)登記在數(shù)據(jù)價值鏈中起著先導性和全局性的作用，宜將其有機嵌入數(shù)據(jù)價值鏈的重要節(jié)點。數(shù)據(jù)價值鏈有三個重要節(jié)點，分別是數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)產(chǎn)品化和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，前兩個節(jié)點與數(shù)據(jù)登記息息相關。數(shù)據(jù)資源化是原始數(shù)據(jù)經(jīng)過加工和獨立部署成為具有利用價值的數(shù)據(jù)資源的過程，數(shù)據(jù)產(chǎn)品化是將數(shù)據(jù)資源經(jīng)過加工處理包裝為可流通的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的過程，二者分別對應數(shù)據(jù)資源登記和數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記。唯有經(jīng)過前述登記確權流程，方可實現(xiàn)最終的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化環(huán)節(jié)，即數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)品隨著流通成為可帶來持續(xù)收益的企業(yè)資產(chǎn)。

第三，覆蓋場內外多層次數(shù)據(jù)流通市場。企業(yè)數(shù)據(jù)登記宜覆蓋場內場外，且適配多層次數(shù)據(jù)流通市場。場外交易將是未來數(shù)據(jù)交易的主要場所，不宜單純依托數(shù)據(jù)交易所進行場內登記，應同時為場內集中交易和場外分散交易提供登記服務。此外，應根據(jù)兩級市場的不同特征，面向數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品等不同交易標的，分類分級開展數(shù)據(jù)登記體系設計。

構建我國企業(yè)數(shù)據(jù)登記體系的對策

一是制定全國性的企業(yè)數(shù)據(jù)登記規(guī)章制度。一方面，宜制定《企業(yè)數(shù)據(jù)登記管理辦法》。明確企業(yè)數(shù)據(jù)登記的法律效力，規(guī)定依法登記的企業(yè)數(shù)據(jù)受法律保護。此外，對數(shù)據(jù)登記八要素設置統(tǒng)一標準，即登記目的、登記者、登記機構、登記依據(jù)、登記對象、登記載體、登記審查和登記效果。在全國形成統(tǒng)一的登記流程與標準，可考慮在上海等地進行相關制度的先試先行，并在實踐中形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

另一方面，制定企業(yè)數(shù)據(jù)登記配套制度，使登記服務于數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)交易與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化全鏈條，構建符合我國國情的數(shù)據(jù)登記制度體系。首先，通過相關立法將數(shù)據(jù)登記規(guī)定為數(shù)據(jù)確權的前置條件。其次，制定數(shù)據(jù)登記與數(shù)據(jù)交易的銜接制度，尤其是數(shù)據(jù)登記后的便利化交易制度。再者，探索數(shù)據(jù)登記支持數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的相關措施，使數(shù)據(jù)登記可為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供可靠依據(jù)。

二是設立企業(yè)數(shù)據(jù)登記機構。建議設立輻射全國的中國數(shù)據(jù)登記公司，主要職責包括接受數(shù)據(jù)登記申請、審查、核準、簽發(fā)數(shù)據(jù)登記證書、接受查詢、提供服務等。該公司為獨立法人機構，代表政府履行準公共服務職能，按照規(guī)定的登記規(guī)范和操作流程對申請進行審查，并為通過審查的登記者頒發(fā)相應數(shù)據(jù)登記證書。上述登記機構的受理范圍應涵蓋場內外多層次數(shù)據(jù)流通市場。

數(shù)據(jù)登記審查宜包括形式審查與實質審查兩類，形式審查的對象是登記者的主體資格與數(shù)據(jù)資源或產(chǎn)品的形式要件。實質審查則需要登記者提供詳細的數(shù)據(jù)來源信息，并通過附件上傳相關證據(jù)材料，方便進行數(shù)據(jù)權屬認定。

三是依托區(qū)塊鏈技術建設集成的企業(yè)數(shù)據(jù)登記平臺。企業(yè)數(shù)據(jù)登記平臺是數(shù)據(jù)登記的重要基礎設施。建議借鑒上海數(shù)據(jù)交易所的“數(shù)據(jù)交易鏈”技術體系，依托區(qū)塊鏈存證和智能合約等技術，構建融合登記確權、存證防偽、數(shù)據(jù)溯源、交易監(jiān)管功能的集成性數(shù)據(jù)登記平臺系統(tǒng)，為數(shù)據(jù)安全高效流通提供支撐。區(qū)塊鏈將為數(shù)據(jù)賦予唯一的不可篡改的數(shù)字編碼，發(fā)放數(shù)據(jù)登記憑證，并在后續(xù)服務于數(shù)據(jù)的權屬界定、流通交易、監(jiān)督管理與公開公示。

數(shù)據(jù)登記平臺宜包含賬戶開立、申請、審核、查詢、證書公示、糾紛解決等不同板塊。在建設集成的企業(yè)數(shù)據(jù)登記平臺過程中，宜高度重視地方登記平臺與國家、其他地區(qū)平臺的互聯(lián)、互通與互操作性，構建“一地登記，全國共享”的數(shù)據(jù)登記流通機制，為全國數(shù)據(jù)要素市場體系構建貢獻力量。同時，不能忽視對登記平臺的技術開發(fā)、工程管理、安全保護等方面進行規(guī)范與約束，確保數(shù)據(jù)登記平臺的規(guī)范運作。

四是采取登記激勵措施。由于企業(yè)數(shù)據(jù)登記屬自愿登記，故宜在多個層面采取有力措施，打造企業(yè)登記驅動力。

第一，參考對軟件產(chǎn)品登記的相關規(guī)定，發(fā)布相應產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。推動將數(shù)據(jù)要素型企業(yè)采購數(shù)據(jù)費用納入增值稅進項加計抵減范圍，享受研發(fā)費用所得稅加計扣除優(yōu)惠。探索將數(shù)據(jù)登記應用于企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)認定與入表、融資抵押和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算。第二，參考技術交易所的有益經(jīng)驗，與保險公司合作推出“數(shù)據(jù)?！碑a(chǎn)品，可發(fā)放給參與登記的企業(yè)。若出現(xiàn)侵權等事由，保險公司可對企業(yè)進行先行賠付，優(yōu)先保障企業(yè)權益。第三，鼓勵央企、國企率先進行數(shù)據(jù)登記，引領其他企業(yè)主動參與登記，發(fā)揮榜樣與示范作用。

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