低碳建筑立法重點與展望

綠色低碳發(fā)展離不開法治保障。近年來，我國生態(tài)環(huán)境法律體系和制度體系不斷完善，法律實施情況監(jiān)督、執(zhí)法情況檢查等工作日益強化。隨著降碳減排戰(zhàn)略的實施重點拓展到建筑領域，相關立法亦進入加速推進階段。

低碳建筑相關立法的6個方面

我國清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法和可再生能源法等法律，在綠色低碳發(fā)展的法治進程中都有所貢獻。但有關綠色低碳發(fā)展的法律法規(guī)還存在體系不足和立法缺失，其中一個重要方面就是建筑節(jié)能領域。

為實現(xiàn)及達到建筑領域節(jié)能降碳的新目標、新要求，須以綠色建筑發(fā)展為引領，將綠色發(fā)展理念融入建筑的全生命周期管理。為此，有必要通過加強立法，進一步明晰綠色建筑發(fā)展工作的相關主體責任，完善激勵保障措施，為提升綠色建筑發(fā)展能級，促進城鄉(xiāng)綠色建設，提供堅實有力的法治保障。

針對綠色低碳建筑的立法工作包括推動修訂與節(jié)能減排有關的法律，以及加快制定建筑節(jié)能領域的法規(guī)、條例，應主要從6個方面進行有針對性的規(guī)定。

一是適用范圍和基本要求。規(guī)定民用建筑與工業(yè)建筑的規(guī)劃建設、運行維護、改造拆除活動和相關產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展及其監(jiān)督管理；市政基礎設施的綠色發(fā)展亦須參照。

二是管理體制和主體責任。要求各級政府加強對建筑綠色發(fā)展工作的組織領導與支持保障。住房城鄉(xiāng)建設部門負責建筑綠色發(fā)展工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與指導；建設、設計、施工、監(jiān)理等有關參建單位，建筑所有權(quán)人，受托管理人，分別在建設、運行、改造等環(huán)節(jié)承擔相應的主體責任；公眾應當增強意識，踐行簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

三是規(guī)劃和建設階段的管理要求。政府有關部門組織編制建筑綠色發(fā)展規(guī)劃，相關內(nèi)容應當納入相應層級的國土空間規(guī)劃，并在建設用地規(guī)劃條件中明確；新建建筑應當執(zhí)行對應標準和可再生能源應用的要求，住房城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門制定、公布禁止使用的建筑技術、工藝、材料和設備目錄，并依法進行公平競爭審查；實行綠色專篇管理制度，在建筑工程各環(huán)節(jié)集中體現(xiàn)綠色發(fā)展要求；推進綠色農(nóng)宅等建設，引導建設農(nóng)村宜居住房，并提出支持政策和鼓勵措施。

四是運行、維護、改造的責任要求。建筑所有權(quán)人承擔綠色運行、維護管理的責任，保障建筑安全穩(wěn)定運行；建立健全民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計制度、公共建筑能效分級管理制度；實行綠色建筑標識制度，政府參與投資建設的新建大型公共建筑，應當申請綠色建筑標識；有序推動既有建筑節(jié)能降碳改造，并與城市更新項目相銜接，在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎上，鼓勵既有住宅建筑的低碳化改造與水、電、氣、熱等專業(yè)管線改造同步實施；推進綠色化拆除工作，落實建筑垃圾處置責任。

五是強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐。構(gòu)建建筑技術創(chuàng)新體系，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺；推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展；推動建材綠色供應鏈建設，推廣使用綠色建材和建筑垃圾再生產(chǎn)品；加強信息化建設，探索建筑號牌制度，整合全生命周期信息，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集和信息互聯(lián)互通；在具備條件的地區(qū)推動綠色發(fā)展示范區(qū)建設。

六是加強政策引導和激勵保障。在工程獎項評審、住房公積金貸款以及表彰獎勵等方面采取措施，支持綠色建筑發(fā)展；完善信用管理制度；加強綠色建筑評價，推行“健康建筑”評價等制度；鼓勵成片示范建設，強化集聚效應；政府加強資金統(tǒng)籌，鼓勵金融機構(gòu)加強綠色金融產(chǎn)品的供給。

低碳建筑地方立法的重點

我國有關低碳建筑的地方立法已取得一定成果，體現(xiàn)出區(qū)分不同階段、建筑類型及氣候區(qū)的考量，引導有序制定、修訂建筑節(jié)能標準，助力城鎮(zhèn)建筑節(jié)能標準的提高。例如《北京市建筑綠色發(fā)展條例》已于2024年3月1日開始施行；《上海市綠色建筑條例》將于2025年1月1日開始施行。

《上海市綠色建筑條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定涵蓋了立項、設計、施工、運行管理、工程檢測、竣工驗收以及懲罰措施等各個環(huán)節(jié)，清晰地體現(xiàn)了上海市綠色建筑理念的發(fā)展趨勢及重點要求，具有一定的示范意義。

一是實施綠色建筑建設全過程管理。

為了將綠色建筑發(fā)展要求落實到建設和運行管理各環(huán)節(jié)，《條例》進一步夯實了相關主體責任：明確綠色建筑建設的總體要求，建設單位應當履行主體責任，實施綠色建筑建設全過程管理，設計、施工、監(jiān)理等單位應當履行相應職責；要求建設單位在立項文件、建設工程合同、招標文件中明確綠色建筑要求；在設計環(huán)節(jié)，明確設計單位在編制設計文件時應當設置綠色建筑專篇，由施工圖及設計文件審查機構(gòu)對綠色建筑專篇內(nèi)容進行審查；在施工環(huán)節(jié)，明確施工單位應當編制綠色施工方案并負責實施，監(jiān)理單位對施工單位落實綠色施工方案實施監(jiān)理；在運行管理環(huán)節(jié)，明確綠色公共建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當建立運行管理制度，加強運行維護。

此外，《條例》還對綠色建筑的工程檢測、竣工驗收以及在有關銷售文件中載明綠色建筑相關內(nèi)容等予以明確，形成管理閉環(huán)。

二是室內(nèi)空氣檢測不合格不得投用。

《條例》完善了既有公共建筑改造措施、室內(nèi)空氣污染物檢測等規(guī)定。既有公共建筑的改建、擴建、裝飾裝修，以及住宅小區(qū)綜合改造，應當因地制宜采取綠色改造技術和措施?！稐l例》明確，“既有公共建筑改建、擴建、裝飾裝修的，建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應當在投入使用前，按照國家有關規(guī)定對室內(nèi)空氣污染物進行檢測；檢測不合格的，不得投入使用”。

《條例》還明確，建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑能效監(jiān)測和分級管理制度。對年度用能超過限額需要進行綠色改造的，相關建筑所有權(quán)人應當制定綠色改造方案并予以實施。鼓勵既有工業(yè)建筑按照綠色建筑標準實施綠色改造。

三是提高綠色建筑相關公積金貸款額度。

建筑領域是能源消耗和二氧化碳排放大戶。據(jù)梳理測算，全國存量建筑中有近40%為非節(jié)能建筑；既有公共建筑中使用已超20年的占比超過30%；大量老舊住宅建筑圍護結(jié)構(gòu)差、設備效率低、運行維護管理缺失。這些因素導致建筑全生命周期能耗在全國能源消費總量中的占比居高不下。

如何讓更多人愿意建設、購買綠色建筑？《條例》完善了相關激勵保障措施：明確綜合運用規(guī)劃、土地、財政、金融、價格等政策，加大對綠色建筑的支持力度；對建設、改造、購買、運行綠色建筑的單位和個人，可以按照規(guī)定在容積率、住房公積金貸款等方面予以激勵?！皞€人使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑住房的，公積金貸款額度可以在規(guī)定的比例范圍內(nèi)上浮?！?/p>

另外，《條例》要求推動綠色建筑智能化建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，形成涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系；探索建立建筑領域參與碳排放權(quán)交易機制等。

“零碳建筑”立法展望

綠色建筑發(fā)展的終極目標是“零碳建筑”。通過設定嚴格的能源效率要求、鼓勵可再生能源使用、制定碳排放標準和采取財政激勵BNzxYGgeqXXXVUs1Wht7Dw==措施，可以促進“零碳建筑”的發(fā)展，助力減少“碳足跡”，創(chuàng)造更健康和可持續(xù)的建筑環(huán)境。隨著技術的進步和全球可持續(xù)發(fā)展水平的不斷提升，“零碳建筑”在未來將發(fā)揮重要作用。

然而，“零碳建筑”的發(fā)展面臨一定的挑戰(zhàn)。例如成本問題：高效能源系統(tǒng)和可再生能源技術通常具有較高的初始成本，這可能限制開發(fā)商和業(yè)主的投資意愿；還有技術可行性問題：在某些地區(qū)，“零碳建筑”技術尚未成熟，或者可行性受到限制，需要進行研發(fā)和創(chuàng)新。

“零碳建筑”相關法律法規(guī)是推動可持續(xù)發(fā)展的法律框架的關鍵組成部分。“零碳建筑”旨在將碳排放降至最低，力求實現(xiàn)碳中和。這意味著相關立法在建筑的設計、建造、使用和維護階段都要有所體現(xiàn)，以最大限度減少對環(huán)境的負面影響。

一是提出能源效率要求。制定嚴格的能源效率標準，要求新建筑必須滿足特定的能效要求，推動建筑行業(yè)采用更高效的能源系統(tǒng)和材料。

二是規(guī)定可再生能源的使用。要求建筑中使用可再生能源，如太陽能光伏板或風力渦輪發(fā)電機，鼓勵建筑業(yè)采用清潔能源。

三是規(guī)定碳排放標準。要求建筑在其全生命周期內(nèi)將碳排放控制在最低水平，鼓勵建筑材料的創(chuàng)新和建筑技術的改進。

四是進行綠色建筑認證。支持和推廣綠色建筑認證體系，鼓勵“零碳建筑”的發(fā)展。

五是規(guī)定財政激勵措施。例如稅收減免及能源效率獎勵，最大限度鼓勵業(yè)主和開發(fā)商投資“零碳建筑”。