劉武俊： 數(shù)字司法蓬勃發(fā)展亟須前瞻性政策支持

數(shù)字司法是護航數(shù)字中國建設(shè)的重要司法保障。以數(shù)字司法為標志的司法現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字科技在司法領(lǐng)域的廣泛應用和蓬勃發(fā)展，推動司法新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展亟須數(shù)字司法護航

數(shù)字司法是護航數(shù)字中國建設(shè)的重要司法保障。相對于傳統(tǒng)司法，數(shù)字司法是適應數(shù)字社會全方位的體制機制、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)性重塑，是傳統(tǒng)司法形態(tài)的系統(tǒng)性升級和總體性轉(zhuǎn)型。以數(shù)字司法為標志的司法現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字科技在司法領(lǐng)域的廣泛應用和蓬勃發(fā)展，已經(jīng)喚醒沉睡的司法數(shù)據(jù)，催生數(shù)字司法新模式新形態(tài)，進而推動司法新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字司法的蓬勃發(fā)展迫切需要高質(zhì)量前瞻性司法政策的呵護。進一步加大加快數(shù)字司法政策的供給，方能實現(xiàn)數(shù)字司法可持續(xù)性的發(fā)展繁榮。目前，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過50萬億元，占GDP比重提升至41.5%，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合愈發(fā)緊密。數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展對我國整體經(jīng)濟發(fā)展具有決勝的關(guān)鍵作用。數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展亟須數(shù)字司法的保駕護航，數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展更需數(shù)字司法提供有力的司法保障。

在數(shù)字司法政策供給和制度支持方面，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》強調(diào)“推進法治中國建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求“運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)等跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同辦案”。2024年3月，《最高人民法院工作報告》明確提出，要推進全國法院“一張網(wǎng)”建設(shè)，“以數(shù)字法院助力提質(zhì)增效”。最高人民法院公布的《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》《人民法院在線訴訟規(guī)則》《人民法院在線運行規(guī)則》等為互聯(lián)網(wǎng)司法的普及提供了有力支撐。

目前最高人民法院通過“三步走”，逐漸實現(xiàn)把線下審理搬到線上：第一步是在杭州、北京、廣州設(shè)立了三家互聯(lián)網(wǎng)法院，探索“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上審”，同步探索手機端的“移動微法院”。第二步是制定司法解釋，將在線訴訟推廣到全國法院，不只限于三家互聯(lián)網(wǎng)法院。第三步是推動修改《民事訴訟法》，使線上訴訟模式跟線下訴訟具有同樣的法律效力。2023年全國法院受理案件數(shù)量突破4500萬件大關(guān)，這當中有三成實現(xiàn)在線立案，一半以上的法律文書是在線送達，大大提升了審判質(zhì)效。目前我國檢察機關(guān)已經(jīng)建成了覆蓋全國3600余個檢察院的“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)了內(nèi)外部業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的網(wǎng)上整合，提高了辦案效率，還有效提升了檢察業(yè)務(wù)的質(zhì)效。在“一張網(wǎng)”上，依據(jù)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”監(jiān)督辦案規(guī)則構(gòu)建起16個業(yè)務(wù)條線、365個辦案流程，將3700余項辦案要求內(nèi)嵌到案件流程，全國檢察機關(guān)辦案都遵循一套標準、按照一套流程開展。數(shù)字檢察也已逐步深入“四大檢察”的全場景、全領(lǐng)域、全流程，新時代法律監(jiān)督工作已走上“數(shù)字快車道”。

數(shù)字司法蓬勃發(fā)展亟須政策指引

數(shù)字司法的蓬勃發(fā)展亟須司法政策的指引，當前數(shù)字司法實踐主要基于司法政策的指引。諸如《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)法治工作的意見》、北京市人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于加快推進“數(shù)字檢察”建設(shè)的意見》，最高人民法院發(fā)布了在線訴訟、在線調(diào)解、在線運行“三大規(guī)則”，以及浙江省制定了《數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)方案》《關(guān)于推進建設(shè)“浙江全域數(shù)字法院”重大改革的實施方案》等。然而，與數(shù)字司法實踐創(chuàng)新相比，高質(zhì)量司法政策的供給顯得仍有不足，司法政策對數(shù)字司法創(chuàng)新的指引、支持和保障依然不夠到位。數(shù)字司法創(chuàng)新實踐迫切需要高質(zhì)量司法政策的指引。

數(shù)字司法的可持續(xù)發(fā)展需要司法政策指引正確的方向。從一開始就把握好數(shù)字司法科學的發(fā)展方向，堅持正確的發(fā)展道路，可少走彎路。例如，數(shù)字司法必須堅持人工智能輔助而非主導的方向，畢竟AI無法完全取代人類的思維和經(jīng)驗，特別是無法準確感知案件背后復雜的社情民意和風俗習慣。辦案絕不僅僅是將案件資料輸入電腦由算法得出裁決結(jié)果的純技術(shù)化過程，而必須綜合考量法律、政策乃至社情民意、風俗習慣等。否則，司法辦案將難以實現(xiàn)法律效果與社會效果、政治效果的統(tǒng)一。因此，在可預見的相當長時間內(nèi)，人工智能不可能完全取代法官和檢察官，人工智能將始終處于輔助而非主導的地位。這一點有必要在數(shù)字司法的相關(guān)司法政策中作為原則予以明確，也有必要作為數(shù)字司法政策制定和執(zhí)行的重要遵循原則。最高人民法院司法解釋就明確規(guī)定：“人工智能輔助結(jié)果僅可作為審判工作或?qū)徟斜O(jiān)督管理的參考，確保司法裁判始終由審判人員作出，裁判職權(quán)始終由審判組織行使，司法責任最終由裁判者承擔?！?/p>

在數(shù)字時代，司法機關(guān)的數(shù)字權(quán)力如何規(guī)范和約束，當事人的數(shù)字權(quán)利如何保障和救濟，如何科學配置和均衡司法機關(guān)的數(shù)字權(quán)力和當事人的數(shù)字權(quán)利的關(guān)系，都有賴于相關(guān)司法政策的規(guī)范和引導，并為相關(guān)立法創(chuàng)造條件。

數(shù)字司法的算法等某些獨特領(lǐng)域也亟須司法政策的支持和保障。以算法為例，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》所規(guī)制的主要是商業(yè)算法服務(wù)，并不包括公共領(lǐng)域的算法。而數(shù)字檢察、數(shù)字法院等領(lǐng)域?qū)儆诠菜惴?，尚缺乏相應的政策指引和法律?guī)制。數(shù)字司法要求研發(fā)主體確保人工智能研發(fā)過程的算法安全可控，在算法設(shè)計、實現(xiàn)、應用等環(huán)節(jié)，不斷提升透明性、可解釋性、可靠性，逐步實現(xiàn)可審核、可監(jiān)督、可追溯、可預測、可信賴。亟須從司法政策乃至相關(guān)立法上規(guī)制司法公共領(lǐng)域算法的原則和程序，設(shè)置公開透明、風險評估、責任可溯、安全可靠的算法審計和公眾監(jiān)督制度，確保算法的準確性和公正性。

數(shù)字司法的發(fā)展必然要求盡快構(gòu)建與數(shù)字司法運行匹配的數(shù)字化訴訟規(guī)范體系和非訴訟規(guī)范體系，作為數(shù)字司法運行的制度基石。盡管已有互聯(lián)網(wǎng)法院在數(shù)字化訴訟程序制度上進行了成功的探索，但是依然需要統(tǒng)一、科學、權(quán)威的數(shù)字司法政策規(guī)范和指引。

需要指出的是，數(shù)字領(lǐng)域的司法政策需具有更為鮮明的科技性、前瞻性、專業(yè)性。數(shù)字司法政策的制定，要特別重視主動征詢數(shù)字科技領(lǐng)域?qū)I(yè)人士和專業(yè)組織的意見建議，重視運用司法智能大數(shù)據(jù)、第三方專業(yè)組織對有關(guān)數(shù)字司法政策實效的量化評估。此外，也要重視不同系統(tǒng)數(shù)字司法建設(shè)的協(xié)同協(xié)調(diào)，打破系統(tǒng)壁壘，形成數(shù)字司法的合力。

一言以蔽之，數(shù)字司法的可持續(xù)發(fā)展離不開高質(zhì)量前瞻性司法政策的支持和指引。我們要高度重視以司法政策規(guī)制數(shù)字司法，以數(shù)字司法實現(xiàn)數(shù)字正義，讓人民群眾更直觀更便捷地在每一起案件中感受到公平正義。

編輯：薛華 icexue0321@163.com