基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理措施提升研究

摘要：基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門直接面對各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售業(yè)主，是保障國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。筆者結(jié)合多年基層農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理經(jīng)驗與基層調(diào)研，認為組織領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、安全法律法規(guī)和技術(shù)宣傳培訓(xùn)，以及農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)督管理；提升措施

“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系到人民群眾的身體健康與生命安全的大事?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理直接面對各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，相關(guān)工作點多面廣、情況復(fù)雜，做好基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作尤顯重要。本文從食品安全的重要性及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的具體措施展開分析，以期助推基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作不斷向好發(fā)展。

1 食品安全的重要性

1.1 科技發(fā)展的需要

隨著科技發(fā)展，大量農(nóng)藥、動植物生長調(diào)節(jié)劑廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)上，多種食品添加劑廣泛用于食品加工；同時人民對食物的要求也從量向質(zhì)發(fā)生變化，食物的營養(yǎng)、健康、安全成為廣大人民群眾普遍關(guān)心的問題。目前我國居民每天消費的食物，絕大部分來源于農(nóng)產(chǎn)品，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，是保障廣大人民群眾飲食安全、健康的重要環(huán)節(jié)。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的需要

萬州區(qū)行政區(qū)域面積3 456.41平方公里，耕地面積86 003 hm2，所轄52個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，600個行政村居，常住人口156.43萬人。天城街道位于萬州區(qū)北部，毗鄰沙河街道和周家壩街道。屬萬州主城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)主要原產(chǎn)地，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)涉及種植、養(yǎng)殖的十幾個類別、品種。農(nóng)作物播種面積1 680 hm2，其中糧食產(chǎn)量5 430 t，蔬菜產(chǎn)量13 890 t，水果產(chǎn)量超8 160 t，肉類產(chǎn)量超1 520 t，生豬年出欄超18 000頭，牛出欄超200頭、羊出欄超2 297只、家禽22 223只，調(diào)味品產(chǎn)量63 t[1]。

1.3 社會發(fā)展的需要

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第六條明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作”[2]。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站屬于基層管理站，具體承擔(dān)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理是每個“三農(nóng)”工作者應(yīng)盡的義務(wù)。

2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀和存在問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程的復(fù)雜性

以萬州區(qū)天城街道為例，街道位處城鄉(xiāng)結(jié)合部，是萬州區(qū)及周邊農(nóng)產(chǎn)品交易市場的主要原材料“供應(yīng)地”，主要存在以下幾個方面的問題：

2.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位小

雖然街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心通過土地流轉(zhuǎn)的方式集約化部分土地，但是成規(guī)模、成系統(tǒng)的現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)占比較??；年收益超過100萬元的企業(yè)只有3家，其余以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，散戶和小工作坊占比較大。

2.1.2 缺乏優(yōu)質(zhì)勞動者

城市化進程加快，年輕人逐漸流向城市，留在農(nóng)村的多為老、弱、病、婦、童，呈現(xiàn)文化低和年齡大等特點。依據(jù)《萬州統(tǒng)計年鑒－2024年》結(jié)合調(diào)查問卷分析發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)種植行業(yè)的人群中，本科學(xué)歷以上的占比1%，大專和高中學(xué)歷的占比15%，其余人員基本上是小學(xué)和初中學(xué)歷。為了鼓勵返鄉(xiāng)大學(xué)生和知識青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國家層面出臺了很多相應(yīng)的政策，但是效果還是不夠明顯。轄區(qū)內(nèi)30歲以下年輕人只有3%，50歲以下中老年人占比18%，60歲以上老年人占比在50%以上[1]。

2.1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散、亂。

轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)種植散戶約8000余戶，耕地面積散，涉農(nóng)村居不集中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在業(yè)主群體內(nèi)接受度更高，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量新技術(shù)落地難度大。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的宣傳、培訓(xùn)方式簡單，效果不明顯

轄區(qū)每年按照上級要求進行宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，同時也制定了相應(yīng)的考核評比機制，但是效果不明顯。原因一是宣傳人員只按規(guī)定步驟進行面上宣傳，沒有深入到田間地頭、加工庫房及圈舍進行點對點的宣傳指導(dǎo)；二是培訓(xùn)方式簡單，多為“上上課”“看看課件”，培訓(xùn)效果不明顯。

2.3 組織監(jiān)管隊伍力量不足和監(jiān)管體系不夠完善

2.3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力量不足

雖然街道主要領(lǐng)導(dǎo)越來越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站與農(nóng)業(yè)服務(wù)中心實為“兩塊牌子一套班子”。轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積大、品種類多、產(chǎn)量高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員明顯不足，無法及時有效地開展監(jiān)管工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段單一

目前轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要依靠抽樣檢測和不定期的安全檢查兩種方式，缺乏全面監(jiān)管手段和相應(yīng)的制度機制，不能及時地發(fā)現(xiàn)和解決問題。雖然基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站配備了快速檢測設(shè)備，但檢測設(shè)備單一，可檢測的參數(shù)較少，基本上無法適應(yīng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之需。

2.3.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的經(jīng)費嚴重不足

設(shè)備更新、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建立，是影響質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平的重要因素，都需要經(jīng)費充足才能得以實現(xiàn)，但基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道少有專項資金支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，上級業(yè)務(wù)部門的補助資金也不能滿足基層監(jiān)管站的設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)與更新，轄區(qū)村居協(xié)管員無工作經(jīng)費等現(xiàn)象普遍發(fā)生。

2.3.4 萬州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全風(fēng)險

街道處于萬州區(qū)重要建設(shè)中心，工業(yè)高速發(fā)展，給農(nóng)產(chǎn)品安全帶來隱形風(fēng)險。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理措施提升的辦法

結(jié)合多年基層農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理經(jīng)驗與基層調(diào)研，認為以下幾種方式可提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理措施：

3.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任

基層主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，全面落實習(xí)總書記關(guān)于食品安全的“四個最嚴”重要要求，每年年初召開鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作專題會議，研究部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，落實責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)要親自參與制定工作計劃和工作方案，基層監(jiān)督管理站要落實各項工作措施，監(jiān)管員要承擔(dān)具體監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)管員要協(xié)助開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格實行網(wǎng)格化管理，織密農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“監(jiān)督網(wǎng)”?；鶎咏M織要在年末進行專項考核，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)督管理，保障轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2 加強法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)

基層監(jiān)管站要積極組織轄區(qū)農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者，學(xué)習(xí)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)[3]；通過組織培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳材料等多形式、多渠道進行培訓(xùn)、宣傳，有效地提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、經(jīng)營主體的質(zhì)量安全意識和誠信守法意識[4]?；鶎诱鞔_農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和經(jīng)營的第一主體責(zé)任，推動生產(chǎn)、經(jīng)營主體實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自我控制、自我約束。行政執(zhí)法部門要對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)主，農(nóng)藥、獸藥、肥料等農(nóng)資經(jīng)營者、各類農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)開展政策法規(guī)執(zhí)法活動，實施“最嚴格的監(jiān)管”和“最嚴厲的處罰”，營造良好的社會共治氛圍[5]。

3.3 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)控制技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)

3.3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是“產(chǎn)出來”的

采取“請進來”的方式，邀請上級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位進行農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖方面的技術(shù)指導(dǎo)，邀請上級農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管單位與執(zhí)法單位指導(dǎo)、培訓(xùn)農(nóng)戶及相關(guān)業(yè)主科學(xué)用藥、合理用藥，嚴格執(zhí)行用藥安全間隔期，完善農(nóng)獸漁藥使用記錄，規(guī)范投入品使用和種植養(yǎng)殖檔案，建立質(zhì)量安全追溯體系。

區(qū)縣級主管部門要印制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程規(guī)范“口袋書”“明白紙”，發(fā)放到農(nóng)戶及相關(guān)業(yè)主手中；印制禁限用農(nóng)藥、獸藥、漁藥清單，在相關(guān)種植養(yǎng)殖場所、相關(guān)農(nóng)資經(jīng)營場所等地張貼宣傳。

3.3.2 學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗

采取“走出去”的方式，組織轄區(qū)相關(guān)人員學(xué)習(xí)他人先進經(jīng)驗，如到山東省等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)先進地區(qū)學(xué)習(xí)實踐，參加各級組織的各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)，到周邊工作開展較好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗。

3.4 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全督導(dǎo)巡查

堅持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是“管出來”的原則。定期、不定期地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全督導(dǎo)巡查，監(jiān)管履職到位、發(fā)現(xiàn)問題跟蹤查處到位、安全保障督導(dǎo)推進到位，重點對農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料、飼料添加劑、漁藥投入品的使用情況進行重點檢查，嚴防違禁藥品和有毒有害物質(zhì)進入，檢查企業(yè)生產(chǎn)記錄，防止限用藥物超范圍超濃度使用、防止用藥未過安全間隔期上市銷售。

3.5 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測

為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要通過自檢、送檢、抽檢等多種方式檢測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在農(nóng)產(chǎn)品即將上市和上市期間，要求生產(chǎn)者自檢或送檢，根據(jù)檢測結(jié)果開具承諾達標(biāo)合格證，鼓勵有條件的企業(yè)附產(chǎn)品追溯碼，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯[6]。

基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理站根據(jù)年初例行監(jiān)測和風(fēng)險監(jiān)測計劃，認真落實抽取樣品做快速檢測，抽取樣品送上級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心做定量檢測。在計劃外，根據(jù)具體生產(chǎn)情況不定期抽取樣品做快速檢測和抽取樣品送上級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心做定量檢測。同時積極配合農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。通過自檢、送檢和抽檢，嚴把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，確保合格農(nóng)產(chǎn)品上市，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.6 品牌培育促農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

好的品牌既能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全又能提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢、促進農(nóng)民增收，同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。基層需根據(jù)兩個“三品一標(biāo)”的要求，即生產(chǎn)方式上的“品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準化生產(chǎn)”和產(chǎn)品上的“有機產(chǎn)品、綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和承諾達標(biāo)合格證”，在轄區(qū)內(nèi)加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織全面推行涵蓋管理制度、管理人員、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測、包裝標(biāo)識、質(zhì)量追溯等方面的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)管理模式，加強對標(biāo)準實施的約束和監(jiān)督。組織開展特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險管控“一品一策”行動，推動種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準化建設(shè)[7，8]。

4 結(jié)語

綜上所述，基層要通過組織領(lǐng)導(dǎo)、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、大力開展安全法律法規(guī)和技術(shù)宣傳培訓(xùn)，以及推動農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，建立更加完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，為人民群眾提供更加安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品。

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