持續(xù)深化農村改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

摘要：發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟是加強農村基層組織建設，增強村級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力的重要保證，也是促進農民增收、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎和關鍵。作者采取聽、問、看、查等方式對全區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調研，全面了解發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在主要問題，并就進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提出了對策和建議。

關鍵詞：深化；農村改革；壯大；集體經(jīng)濟

1 我區(qū)農村集體經(jīng)濟發(fā)展基本情況

我區(qū)下轄1個鎮(zhèn)3個辦事處，共52個行政村。從2018年全面推進農村產權制度改革試點工作以來，通過清產核資、成員界定、資產量化、股權設置、成立三會、建章立制等改革步驟，逐步構建了歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，實現(xiàn)“資源變資產、資產變股權、農民變股東”三大轉變，現(xiàn)已組建村級集體經(jīng)濟組織52個。截至目前，52個集體經(jīng)濟組織全部完成登記賦碼，并發(fā)放農村集體經(jīng)濟組織登記證書。

2023年底，全區(qū)村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入實現(xiàn)2997.34萬元，經(jīng)營性收入占比59.61%。其中村集體經(jīng)濟經(jīng)年收入15萬～20萬元的村4個；20萬～30萬元的村23個；30萬～50萬元的村10個；50萬～100萬元的村9個；100萬以上6個。

2 取得的成效

通過積極引導各村結合本村實際，充分依托優(yōu)勢資源，多措并舉，大膽實踐，積極探索，大力推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，取得了一定成效：

2.1 推動集體經(jīng)濟由“承包制”到“市場化”轉變

充分整合資源、資金、資產，通過賦碼頒證賦予集體經(jīng)濟組織市場主體地位，發(fā)展規(guī)模、特色農業(yè)，讓集體經(jīng)濟組織走向市場。一是積極引導村集體經(jīng)濟組織以自身優(yōu)勢撬動社會資本，聯(lián)合優(yōu)勢龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場等社會資本參與農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。二是集中整合村集體閑置低效使用的村委會辦公場所、廠房、倉庫等各類集體資產和資源，并對村集體所有的坑塘、廢棄地等集中改造利用，實現(xiàn)存量資產租賃發(fā)包和資源入股經(jīng)營。三是以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設為基礎，以 “一村一品”為抓手，大力發(fā)展特色農業(yè)種植，引導培樹品牌農業(yè)。

2.2 推動經(jīng)濟組織由“要我富”向“我要富”轉變

通過選培能人、激勵發(fā)展等方式，喚醒集體經(jīng)濟組織“斗志”。一是大力推行村黨組織書記、村集體經(jīng)濟組織負責人“一肩挑”，不斷提高基層干部的干事能力。二是遴選家庭農場、農民合作社和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)等新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，以生產技能、農產品加工等培訓內容進行培育。

2.3 推動集體產業(yè)由“單一化”向“多元化”轉變

一是通過充分調研，在了解各村集體自然資源稟賦、經(jīng)濟基礎、人文特色的基礎上，積極開發(fā)、培育特色產業(yè)，深入挖掘村級集體資產綜合價值。二是積極調整優(yōu)化產業(yè)結構，鼓勵村集體創(chuàng)新資金、資產、資源利用模式，由農業(yè)單一產業(yè)向農產品加工業(yè)、農村服務業(yè)融合，延伸產業(yè)鏈，探索產業(yè)融合多元發(fā)展。三是探索農戶以地入股不失地、以地參股不失權、以股務工不失業(yè)、以股分紅不失利的經(jīng)營模式。

3 存在問題

3.1 發(fā)展意識不強

部分村干部思想上對發(fā)展村級集體經(jīng)濟認識不到位，思考不夠，研究不深，普遍沒有集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展思路不明晰。部分村干部缺乏干事闖勁和創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)展村級集體經(jīng)濟思路不寬、辦法不多，過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，先行先試的勇氣不足，敢為人先的魄力不夠，“等、靠、要”思想嚴重。

3.2 收入來源單一

二輪土地承包后，土地全部承包到農戶，村集體資源資產較少，沒有適合的主導產業(yè)或者產業(yè)優(yōu)勢不明顯，而且村集體參與引領發(fā)展產業(yè)增加收入的更少，集體經(jīng)濟收入主要靠財政轉移支付和部分土地發(fā)包收入，收入渠道單一，影響了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3 集體產業(yè)不夠優(yōu)

全區(qū)農村集體經(jīng)濟主要以第一產業(yè)為主，具有特色和品牌效應的二三產業(yè)較少，產品不“精”，主要以“大路貨”為主，優(yōu)質產品占比較低，尤其是鄉(xiāng)村旅游、農事體驗、健康養(yǎng)生等新興產業(yè)發(fā)展緩慢，尚未形成科學合理的產業(yè)體系。農村產業(yè)延伸不足，鏈條較短，農產品精深加工程度相對較低。

3.4 區(qū)域發(fā)展不平衡

全區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，即部分城郊農村由于集體資產資源較多，地勢和交通綜合效應較好，集體經(jīng)濟發(fā)展水平相對高一些，而大部分村自身“造血”功能不足，收入來源較單一，集體經(jīng)濟發(fā)展水平就相對薄弱，經(jīng)濟發(fā)展空間很小發(fā)展極不平衡。

4 建議

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是加強基層組織建設、鞏固農村政權基礎的重要保證，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)農村新飛躍的根本支撐。結合實際，現(xiàn)就進一步發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟提出以下幾點建議：

4.1 加強組織領導，提高思想認識

要深刻認識發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重要性、必要性和緊迫性，堅持村黨組織的領導核心地位和村級集體經(jīng)濟組織的特殊法人地位相結合相統(tǒng)一，立足新形勢下農業(yè)生產經(jīng)營方式，完善基層黨組織設置，把黨組織建在產業(yè)鏈上，采取支部+協(xié)會、協(xié)會建支部、黨員合作社等形式，實現(xiàn)黨的組織和工作在集體經(jīng)濟組織中全覆蓋。

4.2 建立健全機制，激發(fā)內生活力

要選好致富帶頭人，實現(xiàn)村民共治，激發(fā)內生活力，摸清家底，因地制宜，最大程度整合資源，尊重農民意愿，探索摸索出一套適合本村集體經(jīng)濟發(fā)展的模式。建立健全村集體經(jīng)濟收益分配制度，要讓群眾真正享受到收益分紅，讓群眾改變對集體資產不聞不問的觀念，積極主動參與產業(yè)發(fā)展，激發(fā)內在活力。要建立激勵機制，發(fā)揮正向激勵作用，將干部獎勵與新增經(jīng)營收入掛鉤，劃出專項資金用于獎勵村“兩委”干部，對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟成績突出、貢獻較大的村和個人，在評先評優(yōu)、提拔使用干部時予以優(yōu)先使用和考慮。對工作推動不力、消除集體經(jīng)濟薄弱村未完成或弄虛作假的，依法依規(guī)進行嚴肅問責，激發(fā)廣大干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的內生動力，形成村村想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的濃厚氛圍。同時，應加強對干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的保護，對在工作中摸索和創(chuàng)新中存在的失誤與錯誤，應與違規(guī)、違紀相區(qū)別，允許改革失誤，不允許抱殘守缺。

4.3 深度挖掘資源，因地制宜發(fā)展

村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程是村級資源挖掘利用，實現(xiàn)集體資源收益最大化的過程。一是構建以“市農村產權交易服務中心”為核心，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權交易服務站”為基礎的“1+N”農村產權交易服務體系，完善農村資產資源產權流轉信息發(fā)布、融資服務平臺，對農村集體資源資產實行競租、競拍流轉交易，有效促進農村資源資產產權規(guī)范流動。實現(xiàn)村集體資產收益最大化。二是進一步摸清家底，做好確權量化。再通過市場運作，讓閑置的集體“四荒”地、校舍以及復墾的建設用地等資源實現(xiàn)再利用，讓資源變資產，資產變股金，把資源紅利轉化為村集體經(jīng)濟發(fā)展的厚實家底。

4.4 多向發(fā)力，加快形成發(fā)展村集體經(jīng)濟的內生力

一是發(fā)揮政策引導力。充分發(fā)揮財政政策對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的牽引拉動作用，暢通村級集體經(jīng)濟組織的融資、擔保渠道，充分運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，盤活現(xiàn)有集體土地資源。提高農業(yè)保險的覆蓋面，降低發(fā)展風險。二是激發(fā)村級能動力。全面帶動農村發(fā)展集體經(jīng)濟需要榜樣的力量，要選好配強“領頭雁”，要把思路清、能力強的黨員選拔到村“兩委”班子，著力培養(yǎng)造就一支有思路、有技術、有能力的工作隊伍，同時要暢通村級干部的上升通道，使其政治上有希望、生活上有保障。三是培育能人帶動力。動員優(yōu)秀大學生、經(jīng)濟能人、致富能手返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金、技術、項目等方面給予支持。對致富能力突出、有一定影響力的致富能人，納入后備干部管理，充分發(fā)揮他們在地方發(fā)展中帶富致富的能力。

4.5 健全長效機制，增強農村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁

一要規(guī)范“三資”管理機制。進一步完善“三資”平臺管理工作，建立健全村級財務公開制度，推動村集體經(jīng)營管理的公開化、透明化和規(guī)范化，及時、真實地公開相關信息，接受村民監(jiān)督。加強村級民主管理，建立健全農村集體經(jīng)濟民主決策機制，規(guī)范和完善民主決策的內容、形式和程序，不斷提升村集體經(jīng)營管理的民主性和科學性。二要建立典型帶動機制。要立足區(qū)內實際，突出增收特色，指導各村集體組織提煉總結增收的好思路、好方法，著力形成適合本村的增收模式。要加強農村集體之間的溝通交流，鼓勵先進村集體“現(xiàn)身說法”，努力通過典型示范，整體推動全區(qū)農村集體經(jīng)濟的發(fā)展。三要防范風險，建立村級債務化解機制。要嚴格落實債務化解責任制，控制新增債務，規(guī)范舉債行為，堅決防止盲目舉債，嚴防發(fā)生新的不良債務。同時要加大村級債務的化解力度，積極采取有效舉措努力化解村級債務，著力為農村集體經(jīng)濟發(fā)展營造寬松環(huán)境。

4.6 加強基層建設，加快農村集體經(jīng)濟自我發(fā)展

一要強班子。加強對村“兩委”班子領導發(fā)展集體經(jīng)濟知識和技能的培訓，提升發(fā)展農村集體經(jīng)濟的能力，著力培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍；適時組織村黨組織書記、村民委員會主任到先進地區(qū)進行考察學習，開拓發(fā)展經(jīng)濟思路，增強致富帶富本領。二要抓考核。把發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟納入對村班子和村干部考核的重要內容，完善獎勵政策，落實獎懲責任。要探索建立村干部報酬增長與集體經(jīng)濟發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤機制，激發(fā)“兩委”班子發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性與主動性。三要重自治。進一步健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。制定完善村規(guī)民約，將美麗鄉(xiāng)村建設長效管理納入村規(guī)民約重要內容，明確獎罰舉措，引導村民樹立主人翁意識，轉變生活觀念，消除亂扔垃圾亂吐痰等陋習，減少村級管理支出。要教育引導村民群眾樹立“我居住，我受益，我負責”的觀念，自覺做好門前屋后衛(wèi)生“三包”，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設成果。

參考文獻

略。