人多地少的蘇南畜牧業(yè)如何走出桎梏

摘要：畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推進鄉(xiāng)村振興的必要支撐，是建設(shè)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手。作為蘇南的常州市，水網(wǎng)密布，人口密集，工業(yè)發(fā)達，還有耕地保護的紅線，畜牧業(yè)夾縫中求生，畜牧業(yè)如何謀求發(fā)展，闖出一條生路？本文立足常州市畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點、痛點，提出了“十五五”期間畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，并重點闡述了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和發(fā)展舉措。

關(guān)鍵詞：“十五五”；常州市；畜牧業(yè)；發(fā)展

畜牧業(yè)作為促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的關(guān)鍵引領(lǐng)、農(nóng)民富裕富足的支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的強力支撐，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義，也為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供持續(xù)賦能。

1 常州市“十五五”畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.1 規(guī)模養(yǎng)殖水平大幅已經(jīng)形成

得益于恢復(fù)生豬生產(chǎn)的重大政策利好，常州市養(yǎng)豬業(yè)恢復(fù)迅速，本土畜牧養(yǎng)殖上市公司在常州市投資建設(shè)4座樓房養(yǎng)豬場，設(shè)計產(chǎn)能40萬頭。以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的模式發(fā)展肉禽養(yǎng)殖，出欄5萬羽以上的肉禽養(yǎng)殖場數(shù)百個，占全市出欄家禽的九成。

1.2 畜禽良繁體系建設(shè)基本完善

常州市擁有國家生豬核心育種場、國家肉雞核心育種場和肉雞良種擴繁基地、地方品種豬原種場、祖代曾祖代種禽場等多種形態(tài)的種質(zhì)資源庫，形成了以雪山雞等優(yōu)質(zhì)雞、優(yōu)質(zhì)瘦肉型生豬、肉鵝為主導(dǎo)的畜禽良繁體系，是華東地區(qū)重要的畜禽種源基地。

1.3 設(shè)施化水平快速提升

畜牧業(yè)設(shè)施條件大幅改善，畜牧業(yè)和現(xiàn)代信息技術(shù)融合加快，自動喂料飲水、畜禽舍環(huán)境智能控制、自動集蛋、防疫消毒、畜禽糞便機械化清運、糞便發(fā)酵處理等先進設(shè)施得到廣泛推廣應(yīng)用。擁有全域一體化、全程智能化全國一流的動物衛(wèi)生處理體系。

1.4 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模

畜牧龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，一體化鏈式發(fā)展初現(xiàn)端倪。全市擁有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20多家，立華牧業(yè)是江蘇本土第一家上市的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，并晉升國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。立華牧業(yè)、和盛牧業(yè)兩個龍頭企業(yè)帶動市內(nèi)及周邊地區(qū)肉禽養(yǎng)殖場戶數(shù)百戶，產(chǎn)業(yè)集中度超過95%。培育發(fā)展飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)，建成全省首條仔豬液體生物發(fā)酵飼料生產(chǎn)線，“常字號”葉酸、抗球蟲藥享譽業(yè)界，全市飼料產(chǎn)量達百萬噸級，實現(xiàn)產(chǎn)值超30億元。

1.5 畜牧業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐

常州市提出建設(shè)美麗牧場標準并付諸實踐。目前，全市建設(shè)有美麗牧場和以畜禽養(yǎng)殖為主體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點。扎實開展“263”專項整治行動，實施畜禽養(yǎng)殖污染分區(qū)管控，全市關(guān)閉取締原禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)千余家畜禽養(yǎng)殖場（戶）。堅持以肥料化利用為主攻方向，采用種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)利用、收集加工有機肥、場內(nèi)發(fā)酵處理、沼氣工程等方式，有效促進了糞污治理和資源化利用，全市畜禽糞污資源化利用率超過90%。

1.6 畜牧獸醫(yī)管理效能得到提升

畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理信息手段得到長足發(fā)展，開發(fā)運行畜禽屠宰管理、無害化處理信息系統(tǒng)，推廣應(yīng)用智慧動監(jiān)、直聯(lián)直報平臺，畜牧養(yǎng)殖場登記備案、畜牧生產(chǎn)報表、動物防疫、畜禽屠宰、動物檢疫監(jiān)管、糞污資源化利用、無害化處理等日常管理工作均實現(xiàn)信息化和系統(tǒng)化。

2 畜牧業(yè)發(fā)展面臨的難點和痛點分析

2.1 畜牧業(yè)發(fā)展空間受限

常州人口稠密、村莊密布，瀕臨太湖、長江等重要水體，河湖水庫星羅棋布、水網(wǎng)縱橫交錯，環(huán)境敏感區(qū)多、人口集中居住點多，加之受基本農(nóng)田保護、群眾生態(tài)環(huán)境保護要求等因素的影響，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖土地制約較為突出。新建畜禽養(yǎng)殖場用地難、審批難。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級有待提升

對于養(yǎng)豬業(yè)，雖然養(yǎng)殖規(guī)?；捷^高，但養(yǎng)豬場（戶）市場地位并不高，養(yǎng)豬生產(chǎn)組織化程度不高、議價能力不強，常態(tài)情況下生豬銷售仍然受制于豬販子、經(jīng)紀人；對于肉禽養(yǎng)殖業(yè)，雖然集中在立華、和盛兩大龍頭企業(yè)，但肉禽屠宰特別是加工嚴重滯后，冰鮮上市、品牌銷售還不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和消費迭代的要求；畜產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小、帶動能級不強，市場占有份額、品牌美譽度還亟待加強。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險仍然較高

一是部分畜禽養(yǎng)殖場，雞舍等養(yǎng)殖設(shè)施和裝備條件滯后，抗御自然災(zāi)害的能力有待進一步加強。二是在非洲豬瘟常態(tài)化防控形勢下，疫情形勢依然復(fù)雜嚴峻，外堵內(nèi)防壓力巨大，防不勝防。三是畜牧業(yè)投入品質(zhì)量良莠不齊，非法添加、超劑量超期限使用造成藥物殘留等造成的質(zhì)量安全隱患依然存在，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)任重道遠。四是畜牧業(yè)風(fēng)險保障機制不夠健全，畜禽保險覆蓋面有待進一步提升，保險保額與商品價值仍有不少差距。

2.4 生態(tài)循環(huán)任重道遠

隨著常州經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展和城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)的不斷推進，部分規(guī)模養(yǎng)豬場逐步鄰近交通干道、靠近村鎮(zhèn)（園區(qū)），逐步遠離農(nóng)區(qū)農(nóng)田。同時，伴隨種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)主體經(jīng)營規(guī)模的擴大和專業(yè)化分工的推進，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體逐步分離，形成“種田不養(yǎng)殖、養(yǎng)殖不種田”的格局，種養(yǎng)對接不暢。還有部分畜禽養(yǎng)殖與場周圍土地消納不匹配，糞污集中處理和資源化利用人工成本和運輸成本偏高等因素，進一步加劇了這種矛盾。

3 “十五五”期間全市畜牧業(yè)發(fā)展建議

3.1 發(fā)展思路

緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村建設(shè)行動[1]，按照“生態(tài)立牧、質(zhì)量強牧、科技興牧、依法治牧”的總體要求，以高質(zhì)量綠色發(fā)展為主線，突出生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量效益、科技創(chuàng)新、精準管理，加快新型主體培育和品牌創(chuàng)建，大力推進畜牧業(yè)規(guī)?；藴驶⑻厣?、產(chǎn)業(yè)化和綠色化發(fā)展，著力提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，率先走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路[2]。

3.2 發(fā)展原則

3.2.1 堅持生態(tài)優(yōu)先、安全放心

遵循“兩山”的理念，尊重自然規(guī)律、市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，統(tǒng)籌推進環(huán)境保護、動物防疫、生態(tài)健康養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)高度統(tǒng)一、發(fā)展與質(zhì)量高度一致、產(chǎn)業(yè)與自然高度和諧。

3.2.2 堅持合理布局、保障供應(yīng)

立足資源稟賦和環(huán)境承載能力，結(jié)合生豬等畜產(chǎn)品保障供應(yīng)，因地制宜確定養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模，積極推進農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展，進一步優(yōu)化畜牧業(yè)的空間布局，保有一定的畜禽生產(chǎn)能力和畜產(chǎn)品自給能力。按照“穩(wěn)定生豬、提升家禽、強化種業(yè)”的思路，推進適度規(guī)模養(yǎng)殖，進一步調(diào)優(yōu)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造具有市場競爭力、彰顯常州特色的畜牧產(chǎn)業(yè)，提升畜牧業(yè)發(fā)展能級。

3.2.3 堅持創(chuàng)新驅(qū)動、科技興牧

打科技牌，強化科技支撐，追求以科技驅(qū)動的內(nèi)涵式增長，破解發(fā)展瓶頸，提升發(fā)展水平。聚力科技創(chuàng)新，推動畜牧科技與資本、組織管理等要素結(jié)合，積極推進畜牧業(yè)與信息化深化融合發(fā)展，加快畜牧業(yè)“機器換人”，提高畜牧業(yè)科技裝備水平，提高畜牧業(yè)勞動生產(chǎn)率，推動畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.2.4 堅持提質(zhì)增效、強牧富民

按照“一品一產(chǎn)”“一產(chǎn)一鏈”的要求，大力培育新型畜牧業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)龍頭，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提升畜牧業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化水平，推進畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，堅持把優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)出來”、把安全“管出來”、把品牌“樹起來”，把效益“提起來”，不斷提升畜牧業(yè)規(guī)模效益、品牌效益和產(chǎn)業(yè)融合效益。在發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動的基礎(chǔ)上，注重培育家庭牧場，并按照產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動農(nóng)民致富。

3.3 發(fā)展重點和舉措

3.3.1 調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)

堅持“突出市場導(dǎo)向、發(fā)揮比較優(yōu)勢”的原則，統(tǒng)籌考慮資源稟賦和環(huán)境承載能力，進一步調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成與市場需求基本匹配、與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、與周邊區(qū)域差異發(fā)展、體現(xiàn)常州比較優(yōu)勢的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，優(yōu)空間布局，推動在農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植密集區(qū)布局畜禽養(yǎng)殖，促進種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)。另一方面，調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鞏固提升生豬生產(chǎn)，重點加快規(guī)模化、集約化養(yǎng)豬基地建設(shè)。做精做強優(yōu)質(zhì)家禽業(yè)，加大優(yōu)質(zhì)家禽品種的推廣力度，推動全市家禽業(yè)向規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖、品牌化經(jīng)營升級。順應(yīng)鄉(xiāng)村旅游消費需求，利用林地果園空間，適當(dāng)發(fā)展一些田園放養(yǎng)的“跑步雞”，拓寬農(nóng)民增收渠道。探索特色養(yǎng)殖業(yè)，在蜜源植物資源豐富的丘陵山區(qū)，支持蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造甜蜜的事業(yè)。積極推動“三豬一雞”產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。鼓勵發(fā)展應(yīng)用于醫(yī)學(xué)模型、生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)的實驗動物養(yǎng)殖。

3.3.2 壯大市場主體

一是進一步培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，前延后伸，拓展種養(yǎng)加銷、育繁推一體化發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，提升綜合競爭力。支持龍頭企業(yè)帶動中小養(yǎng)殖場戶擴規(guī)模、提檔次、上水平。推進畜禽養(yǎng)殖企業(yè)與飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)或畜禽屠宰加工、畜產(chǎn)品銷售企業(yè)按市場機制開展聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。二是持續(xù)推進美麗牧場建設(shè)。按照“場區(qū)布局合理、設(shè)施配套先進、生產(chǎn)過程清潔、產(chǎn)出安全高效、資源循環(huán)利用、環(huán)境綠化美化”的標準，持續(xù)推進美麗牧場建設(shè)，致力建設(shè)一批高水平的美麗牧場、生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場，支撐畜禽養(yǎng)殖提檔升級。三是加快培育和發(fā)展畜牧業(yè)社會化服務(wù)組織。結(jié)合畜牧業(yè)投入品經(jīng)營、畜禽流通、畜產(chǎn)品加工以及技術(shù)服務(wù)需求，大力發(fā)展覆蓋產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的畜牧服務(wù)業(yè)，重點扶持培育動物防疫、獸醫(yī)診斷、檢驗檢測、畜產(chǎn)品運銷加工、糞污處理和資源化利用等專業(yè)化服務(wù)組織，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)。

3.3.3 加強種業(yè)建設(shè)

一個品種，就是一座豐碑?！笆逦濉逼陂g重中之重，是要進一步彰顯常州在“國雞”育種制種領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，加快優(yōu)質(zhì)“國雞”品種的推陳出新。切實加強地方畜禽種質(zhì)資源保護、開發(fā)和利用。支持國家畜禽核心育種單位，深化科技協(xié)作，推進育種創(chuàng)新，積極應(yīng)用現(xiàn)代育種新技術(shù)、新方法，加快畜禽種質(zhì)創(chuàng)新步伐。

3.3.4 提升設(shè)施裝備

全力推進畜牧業(yè)生產(chǎn)“機器換人”[3]，以智能化、設(shè)施化、自動化、生態(tài)化為重點，全面開展畜牧業(yè)設(shè)施設(shè)備改造升級。建設(shè)自動化精準環(huán)控系統(tǒng)，推廣應(yīng)用畜禽圈舍自動通風(fēng)、溫控、空氣過濾和環(huán)境因子監(jiān)測等設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)飼養(yǎng)環(huán)境自動調(diào)節(jié)；建設(shè)畜禽精準飼喂管理系統(tǒng)，推廣電子識別、自動稱量、精準上料、自動飲水，以及發(fā)情監(jiān)測鑒別設(shè)備，實現(xiàn)分階段飼養(yǎng)和精準管理；建設(shè)機械化自動產(chǎn)品收集系統(tǒng)，推廣自動集蛋、清洗、包裝設(shè)備，降低人工成本，提高勞動效率；完善糞污處理和資源化利用體系，推廣節(jié)水養(yǎng)殖、自動清糞等設(shè)備設(shè)施。

3.3.5 強化科技創(chuàng)新

堅持科技引領(lǐng)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，圍繞構(gòu)建生豬、家禽、肉羊、奶牛、蜜蜂等產(chǎn)業(yè)，圍繞品種、技術(shù)、裝備、模式等產(chǎn)業(yè)科技鏈，走政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合協(xié)作的路子，依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，強化技術(shù)攻關(guān)、集成、示范與推廣應(yīng)用，依靠科技提效率，依靠科技增效益?！笆逦濉逼陂g，聚合力量，打造畜牧科技研發(fā)中心，重點加強“樓房養(yǎng)殖”、飼料營養(yǎng)、動物疫病凈化和防控、生態(tài)健康養(yǎng)殖、廢棄物資源化利用、畜禽養(yǎng)殖裝備、畜產(chǎn)品加工等方面的研究與創(chuàng)新。

3.3.6 強化疫病防控

做好重大動物疫病防控是保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的生命線?！笆逦濉逼陂g，重點是建立健全上下聯(lián)動的動物疫病防治體系，加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)，提升養(yǎng)殖主體防控能力，完善重大動物疫病防控長效機制，強化免疫、監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報，扎實做好病死畜禽無害化處理，構(gòu)建高水平動物疫病防控體系。

3.3.7 強化綠色發(fā)展

“十五五”期間，重點實現(xiàn)由“治”向“用”的轉(zhuǎn)變，加大力度推動種養(yǎng)對接，科學(xué)還田利用，變廢為寶。重點是落實畜禽養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)的主體責(zé)任，督促業(yè)主依法履行養(yǎng)殖污染治理等職責(zé)，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)采用先進的治污技術(shù)和模式，避免畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境。支持已建養(yǎng)殖場按農(nóng)地配套標準流轉(zhuǎn)周邊耕地實行規(guī)模種植，或與周邊規(guī)模種植戶建立糞肥消納關(guān)系，實現(xiàn)畜禽糞污就近利用。

3.3.8 強化質(zhì)量安全建設(shè)

深化鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市建設(shè)成果，壓實企業(yè)主體責(zé)任，落實部門監(jiān)管責(zé)任，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標準宣貫，加強畜牧業(yè)投入品管理，推進獸用抗生素減量化使用，規(guī)范畜禽產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量和獸藥殘留的抽樣檢測，構(gòu)建完善畜產(chǎn)品安全可追溯體系，加大違法行為查處力度，健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，切實加強行業(yè)的安全生產(chǎn)管理，確保安全發(fā)展、生產(chǎn)安全。

4 結(jié)語

綜上所述，畜牧業(yè)是一個不能給地方政府帶來稅收卻要地方政府配套支出經(jīng)費，還會帶來較重的防疫、環(huán)保和安全等責(zé)任以及有關(guān)信訪、群眾糾紛矛盾的產(chǎn)業(yè)，但為了菜籃子工程，為了保障民生，我們加強宣傳，消除個別地方偏見，為行業(yè)發(fā)展?fàn)幦】臻g保障；積極穩(wěn)妥開展畜牧業(yè)扶持政策整合試點，逐步改變畜禽養(yǎng)殖政策細碎散的狀況，為行業(yè)發(fā)展?fàn)幦〗?jīng)費保障；并在新一輪機構(gòu)改革，穩(wěn)住基層獸醫(yī)工作力量，為行業(yè)發(fā)展?fàn)幦∪藛T保障。

參考文獻

[1] 中國政府網(wǎng).中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見[EB/OL].（2022-02-13）[2023-07-05].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.

[2] 熊學(xué)振，楊春，馬曉萍.我國畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展策略選擇[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報，2022（3）：1-10.

[3] 徐國華.數(shù)字化畜牧業(yè)的發(fā)展與對策[J].浙江畜牧獸醫(yī)，2022，47（5）：11-12.