“百千萬工程”背景下社會工作推動村民參與人居環(huán)境治理的路徑研究

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，鄉(xiāng)村經濟、政治、文化、生態(tài)等各方面發(fā)生著重大變革，新時代的鄉(xiāng)村社區(qū)人居環(huán)境治理也面臨更高的要求。當前，廣東實現(xiàn)高質量發(fā)展的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務在村，尤其在粵西地區(qū)，存在治理主體過度行政化、群眾主體作用發(fā)揮不明顯、長效機制不完善、社區(qū)治理專業(yè)人才匱乏等問題，進而探究了社會工作推動農村居民參與常態(tài)化衛(wèi)生環(huán)境治理的有效路徑，進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工下沉基層農村社區(qū)，提升村民環(huán)境治理意識和能力，完善農村環(huán)境治理機制，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設與發(fā)展，實現(xiàn)社會工作賦能粵西地區(qū)基層社會治理和鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：“百千萬工程”；社會工作；社會參與；環(huán)境治理；鄉(xiāng)村振興

當前我國社會主要矛盾已從人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活作為一種新的生活狀態(tài)，不僅包括物質生活，同時還包含人民生活方式、人居生活環(huán)境、人的全面發(fā)展等方面的全面變革。雖然當前鄉(xiāng)村基礎設施建設和基本公共服務在不斷完善，農民物質文化生活水平也在穩(wěn)步提升，人居環(huán)境狀況卻很不平衡，生活垃圾污水隨意傾倒、病死牲畜往水里扔、糞便往河里排等現(xiàn)象依然普遍存在[1]。因此，人居環(huán)境治理仍然是當前社會發(fā)展的突出短板，與農民群眾美好生活的期盼存在較大差距。

村級治理是鄉(xiāng)村治理的基礎，農村人居環(huán)境治理作為新時代實現(xiàn)農民美好生活的一個重要突破口，成為當前鄉(xiāng)村基層治理中一項重點工作。在此背景下，2018 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》明確提出，將改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境作為建設美麗宜居鄉(xiāng)村、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。2021年又印發(fā)《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》，接續(xù)實施鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動，扎實推進鄉(xiāng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾、村容村貌提升等工作。根據《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的決定》的具體部署，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。2023年“中央一號”文件要求“堅持以黨建引領鄉(xiāng)村治理，強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能”。國內外專家和學者在社會工作介入鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理中的調查研究發(fā)現(xiàn)，社會工作在社區(qū)環(huán)境治理方面有著不可替代的作用[2]。當前全國各地正積極打造區(qū)（縣）－鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）－村（社區(qū)）三級社會工作服務體系。由此，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務下沉至村，推動農村社區(qū)居民參與人居環(huán)境治理，進而推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，具有重要的現(xiàn)

實意義。

1 相關經驗探索

1.1 村民參與環(huán)境治理的意義及必要性

按照《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》目標任務，在當前形勢下，如果單靠政府財政投入開展農村環(huán)境整治，全面完成農村生活污水垃圾治理目標任重道遠。農村人居環(huán)境整治是一項涉及面廣、內容多、任務重的系統(tǒng)工程，不僅是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。“村”是“百千萬工程”最基層的單位，作為村（社區(qū)）治理建設必不可少的參與者，居民也是農村發(fā)展不可缺乏的因素。環(huán)境污染與人們的生活密不可分，村民作為農村的主體，不僅是環(huán)境污染的直接生產者更是環(huán)境污染的最大影響者，農村地區(qū)的環(huán)境治理離不開他們的主動參與和有效控制[3]。居民通過參與社區(qū)治理能夠更直接地訴求自身利益、暢通溝通渠道，彌補政府服務的不足，緩解政府的壓力，提高社區(qū)居民的參與能力和水平，對促進社區(qū)和社會的整體發(fā)展具有重要作用。此外，相較于傳統(tǒng)的環(huán)境管理，現(xiàn)代環(huán)境治理尤為重視公眾參與的作用。社區(qū)是人的社區(qū)，居民既是治理主體又是治理客體。作為主體，居民要親身參與到社區(qū)治理的各項事務中去；作為客體，社區(qū)治理的各項結果又要最終作用到居民身上來。社區(qū)居民最了解自己社區(qū)的優(yōu)勢與不足，對于社區(qū)發(fā)展如何揚長避短，他們有自己獨到的見解，其中不乏真知灼見。因此，社區(qū)居民參與社區(qū)治理是新時代話語背景下構建具有中國特色的基層社會治理新格局、完善群眾利益保障機制、全方位推進基層社會治理現(xiàn)代化的必然選擇。

1.2 社會工作在推動村民參與環(huán)境治理中的作用

當前農村人居環(huán)境治理存在治理主體過度行政化、居民參與意愿薄弱、群眾主體作用發(fā)揮不明顯、長效機制不完善、社區(qū)治理專業(yè)人才匱乏等問題。居民參與不足以成為限制農村社區(qū)健康發(fā)展和良性運行的瓶頸性問題，也成為治理理論有效落地的主要障礙。社會工作者作為保障和改善民生、推進基層社會治理創(chuàng)新的一支生力軍，能在政府機構、村委會和當地群眾、社會組織之間，發(fā)揮橋梁紐帶作用，將自下而上的自治力量和自上而下的行政力量結合起來，使得環(huán)境治理中的新生力量在互動和融合中不斷崛起，成為多元共治型農村社區(qū)環(huán)境治理的內生動力。社會工作者的介入，能夠深入了解農村社區(qū)需求，對社區(qū)環(huán)境問題和資源進行分析梳理，辨別村民切身關注的問題，有針對性地進行干預，增強村民環(huán)保意識，動員社區(qū)居民參與，鼓勵村民以一個農村建設者的身份參與社會治理和社區(qū)環(huán)保事務中；不斷提升村民的環(huán)保意識和治理意識，提升環(huán)境治理能力，從農民自己動手能干、易實施、易見效的村莊環(huán)境衛(wèi)生問題入手實施先行整治，循序漸進地解決社區(qū)中社區(qū)環(huán)境污染等公共問題。同時，對村民這個主體而言，最重要的就是要充分發(fā)揮個人的力量，以小群體的方式來形成影響。通過在相關村規(guī)民約中增加環(huán)保內容，使村民的環(huán)保意識和環(huán)保行為在潛移默化中得到提高，進而建立村民對社區(qū)的歸屬感，增強“主人翁”精神，推動政府、社區(qū)、社會組織和村民群體之間的協(xié)同共治，發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，搭建平臺，加強多個主體之間的協(xié)作，實現(xiàn)資源的有效整合，從而使社區(qū)中存在的問題得到更好地解決。

2 粵西農村村民參與人居環(huán)境治理存在的問題及原因

在粵西H鎮(zhèn)8村開展的人居環(huán)境治理調研中發(fā)現(xiàn)，居民社區(qū)環(huán)境治理的參與度和積極性整體較低，呈現(xiàn)“干部干、群眾看”狀態(tài)，陷入國家資源投入越多、農民認同感越弱的內卷困境中。具體表現(xiàn)和原因有以下幾點：

2.1 治理主體行政化，村民動員難度大

農村人居環(huán)境整治工作不僅是改善農村環(huán)境衛(wèi)生狀況，也是自上而下的行政任務，因此，一些地方仍沿用“從上而下、包攬建設”工作模式，“政府干、百姓看”等現(xiàn)象時有發(fā)生；一些地方尚未建立項目信息公開監(jiān)督制度，在項目規(guī)劃、選址、設計、建設和運營等環(huán)節(jié)缺乏群眾參與和監(jiān)督。

2.2 村民的社會參與意識和環(huán)境治理能力匱乏

一是受傳統(tǒng)生活方式影響，部分村民衛(wèi)生習慣較差，對農村環(huán)境的嚴重性和整治工作的迫切性認識不足，缺乏基本的公共衛(wèi)生意識和常識，垃圾隨意傾倒、亂堆亂放、偷倒亂倒等問題時有發(fā)生。加之農村環(huán)境治理具有較強的區(qū)域公共物品屬性，村民“搭便車”心理也在某種程度上制約了社區(qū)環(huán)境保護的自覺性。二是群眾自身的文化水平和素質沒能達到基層自治的高度。尤其是在農村，大部分村民并沒有接受過良好的教育，造成思想觀念的落后，對基層事務管理缺乏主人翁意識，導致環(huán)境整治工作存在“上邊熱、下邊涼”的現(xiàn)象，甚至個別群眾認為環(huán)境整治是政府的事，因此成了“旁觀者”“局外人”。

2.3 激勵機制不完善，長效整治成挑戰(zhàn)

農村人居環(huán)境長效性整治對鎮(zhèn)政府、行政村來說是一個重大挑戰(zhàn)。在當地政府、村委會的督促動員下，村莊環(huán)境衛(wèi)生可以保持一段時間的干凈整潔；若無人督促，時間一長部分村莊衛(wèi)生又會恢復臟亂模樣。某村曾設想通過向村民收取衛(wèi)生費的形式，聘請清潔工人打掃村莊衛(wèi)生，以形成一種村莊衛(wèi)生整治的常態(tài)化制度，但在實踐中推進卻極為艱難。村民對每月上交幾元錢作為村莊衛(wèi)生費的規(guī)定存在抵觸，支付意愿不高。有些村民在內心衡量著成本與收益，認為人居環(huán)境的改善并不能給自身帶來太多效益，額外繳納衛(wèi)生費反倒造成了一定的經濟損失，如此一來便更談不上自愿參與。

3 社會工作推動粵西農村村民參與人居環(huán)境治理的對策

根據上述粵西農村居民參與人居環(huán)境治理的難點，解決環(huán)境整治長效性問題，應以滿足群眾需求作為整治工作的出發(fā)點，激發(fā)村民參與治理的內生動力，以暢通整治機制的運行，具體提出以下幾點對策：

3.1 聚勢賦能動員群眾，營造良好社會風尚

一是廣泛宣傳感染群眾。充分利用橫幅、宣傳欄、微信群、報刊、廣播、電視等方式，營造濃厚的輿論氛圍；利用每月的黨群活動、黨員大會、村民代表會議等做好宣傳，做到逢活動必談、逢會必提、逢兌換日必講，做好事前的政策解讀，使村民了解國家相關政策、改善環(huán)境的益處，明確自身責任義務，提升村民群眾的主人翁意識。二是靈活宣教賦能群眾。社會工作者通過建立以家庭為單位的衛(wèi)生環(huán)境治理教育小組，運用小組工作方法，讓兒童、家長、老人學習到衛(wèi)生環(huán)境治理相關知識和技能，并輻射到社區(qū)的不同人群；依托“三會一課”、主題黨日、群眾說事日、“全國低碳日”等特定社區(qū)活動將衛(wèi)生環(huán)境治理理念與技能教授給村民，如垃圾分類方法、節(jié)能減排生活常識、農業(yè)用地土壤污染防治措施、環(huán)保用品制作方法、生態(tài)環(huán)境保護法律知識等，加強村民對衛(wèi)生環(huán)境治理的了解，提升村民衛(wèi)生環(huán)境治理能力，達到寓教于樂的效果。

3.2 挖掘社區(qū)骨干，推動鄉(xiāng)賢共治

一是發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)賢。在退休的老干部、教師、致富能人、家庭農場帶頭人等中發(fā)掘成長于故土、奉獻于鄉(xiāng)里，在鄰里間威望高、口碑好、公道正派、熱心公益的鄉(xiāng)賢；向村委和周邊村民打聽社區(qū)中的積極分子，或通過開展社區(qū)主題活動吸納社區(qū)積極分子，采用電話拜訪或者上門拜訪等形式持續(xù)跟進，培育環(huán)境治理的村民骨干隊伍。二是用好鄉(xiāng)賢。針對社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理問題，開展社區(qū)骨干議事會，鼓勵社區(qū)骨干提出社區(qū)存在的衛(wèi)生環(huán)境問題、看法和建議，商討解決方案，隨后將會議內容反饋給村委會成員，并協(xié)助村委進行問題整治，形成“發(fā)現(xiàn)問題-討論反饋-解決問題”的完整閉環(huán)；培育“鄉(xiāng)賢+治理”領導小組，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢密切的黨群關系、在決策部署落地、普法宣傳、發(fā)動群眾、巡察監(jiān)督等方面發(fā)揮“聯(lián)絡員”“宣傳員”的作用，引導全民學習鄉(xiāng)賢，營造“學習鄉(xiāng)賢、崇尚鄉(xiāng)賢、爭當鄉(xiāng)賢”的良好氛圍，不斷夯實多元共治基礎。

3.3 激勵與約束并舉，宣傳監(jiān)管兩手抓

一是倡導完善激勵機制。對村民參與庭院清潔、室內衛(wèi)生、綠化美化、垃圾分類等項目進行量化賦分，對參與治理行動的群眾實行賦分激勵，做到“發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、積分一人”；設置“積分超市”，形成日常積分、每月匯總、季度兌換、年終總結的計銷模式，以積分兌換禮品的形式激發(fā)群眾主動參與人居環(huán)境整治的積極性；充分利用LED屏、鄉(xiāng)村大喇叭、宣傳欄、微信群等方式對積分制進行多形式、全方位宣傳。二是倡導完善監(jiān)督機制。倡導以“門前三包”責任制工作為抓手，明確村民維護公共環(huán)境責任，庭院內部、房前屋后環(huán)境整治由農戶自己負責，村內公共空間整治以村民自治組織為主，實現(xiàn)人居環(huán)境整治行動細化到組、到戶、到人；組織成立以村網格員、村民代表、鄉(xiāng)賢骨干等組成的巡查小分隊，定期對“門前三包”責任區(qū)的衛(wèi)生臟差、垃圾污染、污水廢氣亂排放等問題進行巡查治理；定期向每家每戶派發(fā)“門前三包”宣傳單，倡導村委設立公開電話或投訴信箱等，接受村民咨詢、舉報，對反映的問題及時進行核查和回應，實現(xiàn)“強宣傳+嚴監(jiān)管”兩手抓。

4 結語

農村環(huán)境治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是我國社會環(huán)境治理現(xiàn)代化的基點。社會工作作為社區(qū)治理領域的專業(yè)性力量，可以充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，整合社區(qū)資源，增強村民環(huán)境治理意識，促進村民環(huán)境治理行動，構建和諧社區(qū)。本研究以粵西地區(qū)農村調研為基礎，提出提升村民的參與意識和環(huán)境治理能力、挖掘社區(qū)骨干、利用關鍵文明載體營造良好環(huán)保風氣、推行激勵與約束并舉的村民自治方式等介入對策，通過社會工作服務對農村衛(wèi)生環(huán)境治理問題進行干預，推動居民參與農村人居環(huán)境治理。

參考文獻

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[3] 史磊，任文豪.基于農戶主體性視角的農村人居環(huán)境整治路徑研究[J].青島職業(yè)技術學院學報，2020，33（6）：71-76.