鄉(xiāng)村小學(xué)減少八成背后

近期，山東省教育廳官網(wǎng)刊發(fā)了多則對(duì)省人大代表、省政協(xié)委員提出建議、提案的答復(fù)。在對(duì)省人大代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建議》的答復(fù)中，山東省教育廳表示，將“科學(xué)優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃”。今明兩年平穩(wěn)應(yīng)對(duì)小學(xué)入學(xué)高峰后，逐步推行小班化教學(xué)。在解決學(xué)生交通、食宿、午休等基本條件基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村“小、散、弱”學(xué)校。

伴隨出生人口減少以及學(xué)齡人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)量整體呈下降趨勢(shì)。新形勢(shì)下，撤點(diǎn)并校也迎來(lái)了新的調(diào)整節(jié)點(diǎn)。從各地“優(yōu)化”鄉(xiāng)村學(xué)校布局的規(guī)劃看，未來(lái)幾年，撤點(diǎn)并校將加速。

去年8月，山東省教育廳、省委編辦等7部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，提到要既防止出現(xiàn)新的“空心?！?，又防止鄉(xiāng)村小學(xué)“盲目撤并”和初中學(xué)?！百Q(mào)然進(jìn)城”。東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授劉善槐指出，科學(xué)推進(jìn)撤點(diǎn)并校，不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，也要算公平賬。

向城鎮(zhèn)流動(dòng)是必然趨勢(shì)

今年8月，江西省井岡山市畔田小學(xué)正式撤并到井岡山市廈坪小學(xué)，撤并時(shí)，畔田小學(xué)共有學(xué)生17人。幾年前，井岡山市沉塘小學(xué)正式停止辦學(xué)，校內(nèi)師生同樣均被遷移至鄰近的廈坪小學(xué)。原沉塘小學(xué)校長(zhǎng)、現(xiàn)廈坪小學(xué)校長(zhǎng)彭佐傳告訴《中國(guó)新聞周刊》，并校前，沉塘小學(xué)只剩27名學(xué)生，全體7名老師為孩子們組織了一場(chǎng)簡(jiǎn)單的告別儀式，告訴他們?nèi)绾螢檫m應(yīng)新學(xué)校做好準(zhǔn)備。

近期，全國(guó)多地披露了撤點(diǎn)并校進(jìn)程。江西省鷹潭市余江區(qū)全區(qū)147所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校近年已撤并140所，優(yōu)化率達(dá)到95.24％。據(jù)安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣教育局?jǐn)?shù)據(jù)，懷遠(yuǎn)縣在2021—2023年撤并了榴城鎮(zhèn)大窯小學(xué)等77所小規(guī)模學(xué)校，分流在編教師約400人、學(xué)生約4000名。據(jù)湖北省荊門(mén)市教育局9月18日公布的提案答復(fù)函，2023—2025年，全市擬撤并27所小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）。

自2001年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》以來(lái)，撤點(diǎn)并校經(jīng)歷了幾次變化。尤其是自2001年后的十余年里，撤點(diǎn)并校進(jìn)程提速。直到2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為，堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。四年后，國(guó)內(nèi)建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度。過(guò)去一段時(shí)間，撤點(diǎn)并校步伐有所放緩。

然而，北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所副研究員田志磊對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析稱，越來(lái)越多鄉(xiāng)村學(xué)齡人口流向城鎮(zhèn)，諸多建設(shè)良好、設(shè)施完備的農(nóng)村學(xué)校資源閑置，城鎮(zhèn)校舍需求增長(zhǎng)在地方財(cái)政緊張的情況下難以得到支持?！敖┠?，教育資源配置調(diào)整已滯后于人口的變化了?！?/p>

劉善槐指出，新形勢(shì)下，學(xué)校布局迎來(lái)了新的調(diào)整節(jié)點(diǎn)。一方面，伴隨少子化與城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)齡人口減少速度加快；另一方面，隨著鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平不斷提升，原有部分因交通不便未能撤并的學(xué)校具備了撤并的條件。例如，農(nóng)村道路交通建設(shè)不斷完善，一些教學(xué)點(diǎn)離中心學(xué)校的路程不過(guò)十幾分鐘，撤并成本更低，也有利于資源整合。

彭佐傳回憶道，大概2010年以前，沉塘小學(xué)里一批居住在較遠(yuǎn)村子的小孩每天早晨上學(xué)都需要徒步1小時(shí)。尤其到了11月，天氣又濕又冷，孩子們穿過(guò)田埂時(shí)，稍不注意就會(huì)掉到蓄水的稻田里。那時(shí)，他每天都會(huì)在教室里放一盤(pán)木炭火，來(lái)幫孩子們烤干衣服?！艾F(xiàn)在村民可利用的交通工具多了，接送孩子也方便?！迸碜魝鹘榻B道，當(dāng)?shù)剡€與交通部門(mén)合作，專門(mén)設(shè)置了途經(jīng)廈坪小學(xué)的公交線路，方便鄰近村鎮(zhèn)的孩子們上學(xué)。

撤點(diǎn)并校的推進(jìn)，也順應(yīng)了學(xué)生享受更優(yōu)質(zhì)教育的愿望。東北師范大學(xué)鄔志輝等人撰寫(xiě)的《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2020—2022》顯示，2021年，國(guó)內(nèi)義務(wù)教育總體城鎮(zhèn)化率達(dá)81.91％，比常住人口城鎮(zhèn)化率高出16.69％，意味著有更多農(nóng)村學(xué)生在城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育。

另?yè)?jù)北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所課題組對(duì)第六次和第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的分析，到2020年，省內(nèi)跨市和市內(nèi)跨區(qū)縣的流動(dòng)人口較2010年翻倍，義務(wù)教育學(xué)齡人口流動(dòng)也呈現(xiàn)出短途化、分散化的趨勢(shì)。

劉善槐分析道：“雖然也有部分小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量高，但大部分小規(guī)模學(xué)校由于其學(xué)生人數(shù)少，師資配置、硬件設(shè)施相對(duì)薄弱，教學(xué)質(zhì)量終究很難和中心?；虺擎?zhèn)學(xué)校相比?！倍L(zhǎng)遠(yuǎn)看，鄉(xiāng)村孩子在小學(xué)、初中、高中和大學(xué)接受教育是逐漸流向城鎮(zhèn)的過(guò)程，撤并具備條件的學(xué)校也有助于村里的孩子們盡早適應(yīng)外部學(xué)習(xí)環(huán)境。

師生適應(yīng)難題何解？

撤點(diǎn)并校不能只看怎么“撤”，重點(diǎn)還在于“并”的建設(shè)。

今年9月，四川省青川縣喬莊初級(jí)中學(xué)1500余名師生在距原校址3.5公里的新校舍迎來(lái)了首個(gè)新學(xué)期。據(jù)悉，此次遷建項(xiàng)目總投資2億元，新校占地面積38900余平方米。

“新校建設(shè)主要是考慮到撤點(diǎn)并校后，學(xué)校學(xué)生的人數(shù)增加，原來(lái)的面積不夠了。”喬莊初中校長(zhǎng)白培鋒告訴《中國(guó)新聞周刊》，2022年以來(lái)，青川縣調(diào)整教育布局，全縣撤銷(xiāo)九年制學(xué)校初中部9所。喬莊初中先后接納了多所被撤并學(xué)校的學(xué)生，生源規(guī)模從980余人逐步上升至1400余人。原本每個(gè)年級(jí)設(shè)八九個(gè)班，每班三四十人；如今每個(gè)年級(jí)都是十個(gè)班，每班接近五十人。依據(jù)多地披露的撤點(diǎn)并校進(jìn)程，接收分流學(xué)生的學(xué)校多會(huì)對(duì)學(xué)生宿舍、食堂進(jìn)行擴(kuò)容、改造和提升。

彭佐傳稱，對(duì)于原村鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生而言，進(jìn)入規(guī)模更大的學(xué)校，意味著更激烈的學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，以及全新的人際關(guān)系和日常規(guī)范，對(duì)學(xué)生而言，難免會(huì)有一定程度的學(xué)業(yè)困擾和心理壓力。如何幫助他們?nèi)谌牒瓦m應(yīng)新環(huán)境，成為一個(gè)重要的課題。

“適應(yīng)過(guò)程中，要關(guān)注兒童個(gè)性化的需求。這是一個(gè)雙向的過(guò)程，解決問(wèn)題不僅關(guān)乎主動(dòng)融入，也關(guān)乎主動(dòng)接納?！眲⑸苹闭f(shuō)。

以喬莊初中為例，教師們會(huì)對(duì)原村鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生密切關(guān)注，班內(nèi)建立學(xué)習(xí)小組，讓學(xué)科成績(jī)較強(qiáng)的孩子幫助存在學(xué)習(xí)困擾的學(xué)生。白培鋒對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析：“對(duì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上來(lái)的一些家庭經(jīng)濟(jì)條件不好的，或者有其他特殊困擾的孩子，學(xué)校會(huì)主動(dòng)與社會(huì)資源鏈接，盡量給予一些物質(zhì)和精神上的幫助。實(shí)際上，在農(nóng)村地區(qū)，存在焦慮、抑郁等心理問(wèn)題的孩子不少，學(xué)校專門(mén)針對(duì)他們建立了臺(tái)賬，實(shí)時(shí)跟蹤關(guān)注?！?/p>

在廈坪小學(xué)，考慮到距離、經(jīng)濟(jì)水平等因素，學(xué)校還為分流的學(xué)生減免了50％的課后延時(shí)服務(wù)費(fèi)用，即從每月每生120元降至60元。

被撤并學(xué)校教師的去向和適應(yīng)問(wèn)題同樣值得關(guān)注。白培鋒介紹道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師為例，撤并后的流向主要有三種。第一種是轉(zhuǎn)到九年制學(xué)校的小學(xué)部當(dāng)老師，或是轉(zhuǎn)為其他崗位，這更多適用于一些年紀(jì)較大、適應(yīng)能力有限的老教師；第二種是被調(diào)動(dòng)到附近的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)；第三種是申請(qǐng)縣城中學(xué)的工作崗位。

白培鋒說(shuō)，從村鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)到縣城，教師們“壓力其實(shí)還是蠻大的”。除開(kāi)租房等一系列生存問(wèn)題，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的老師們需在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)一套新的教學(xué)體系和要求，和縣城學(xué)校的老教師比拼教學(xué)水平和成績(jī)。尤其是，許多教師在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校擔(dān)任副校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任等領(lǐng)導(dǎo)崗位，到新的學(xué)校后可能是最普通的職位，很容易產(chǎn)生“落差感”。

來(lái)自江西省的一名鄉(xiāng)村教師告訴《中國(guó)新聞周刊》，從原本的村小被分流至鎮(zhèn)中心小學(xué)后，班級(jí)規(guī)模有所擴(kuò)大，學(xué)生性格更加活躍，教學(xué)和管理的難度也有所上升。她往往需要在工作上付出更多時(shí)間和精力。

某種程度上，對(duì)一部分村鎮(zhèn)教師而言，伴隨撤并而來(lái)的工作調(diào)動(dòng)反而減輕了教學(xué)負(fù)擔(dān)。來(lái)自廣東省清遠(yuǎn)市的村小教師李秀告訴《中國(guó)新聞周刊》，自己平時(shí)除同時(shí)給四個(gè)年級(jí)上英語(yǔ)課外，有時(shí)還需負(fù)責(zé)科學(xué)、音樂(lè)、美術(shù)等課程，另有一系列評(píng)優(yōu)、把資料錄入系統(tǒng)等瑣碎事務(wù)要處理。這種情況下，如果被調(diào)到規(guī)模更大的學(xué)校，便只需要負(fù)責(zé)單個(gè)年級(jí)和科目。

辦好“必要”鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校

2023年8月，山東省教育廳等7部門(mén)出臺(tái)《優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》稱，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少保留并辦好1所初中，完善午餐、校車(chē)等配套條件，防止和糾正盲目撤并鄉(xiāng)村學(xué)校行為。

華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授雷萬(wàn)鵬等在近期的一項(xiàng)研究中提到，撤點(diǎn)并校政策施行以來(lái)，國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村學(xué)校的數(shù)量正大幅萎縮。2001—2021年，國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村小學(xué)從416100余所減少至81547所，減幅達(dá)80.4％。有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果進(jìn)一步撤點(diǎn)并校，很多鄉(xiāng)村將不再有學(xué)校。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、中國(guó)生態(tài)文明研究中心主任張孝德認(rèn)為，某些撤點(diǎn)并校邏輯存在一定誤區(qū)，即認(rèn)為鄉(xiāng)村孩子需要教育，而鄉(xiāng)村不需要教育，把鄉(xiāng)村孩子集中到縣城接受教育，也解決了鄉(xiāng)村教育的問(wèn)題。

他認(rèn)為，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校本身具備一些優(yōu)勢(shì)，符合青少年生命成長(zhǎng)的規(guī)律，應(yīng)得到鼓勵(lì)。

今年中央“一號(hào)文件”亦提出，要完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。依據(jù)教育部的文件，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校通常指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。究竟該如何界定“必要”？什么樣的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校應(yīng)保留？

劉善槐認(rèn)為，判定一個(gè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的撤并是否“必要”，需要綜合考慮多方面因素，防止盲目撤并引發(fā)負(fù)面效應(yīng)。譬如，在一些農(nóng)村離異家庭，僅由老人充當(dāng)監(jiān)護(hù)人的角色，缺乏到中心校等更遠(yuǎn)處上學(xué)的客觀條件?！皩?duì)于這些弱勢(shì)群體，不僅要保證他們就近接受教育，還要保證其接受好的教育?！?/p>

“辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，是一項(xiàng)兜底工程?！眲⑸苹睆?qiáng)調(diào)。北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院教授喬錦忠等在《2020—2035年我國(guó)義務(wù)教育階段資源配置研究》的文章中強(qiáng)調(diào)，四川省山區(qū)面積占到全省總面積的76.77％，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校對(duì)于保障西部偏遠(yuǎn)山區(qū)兒童的受教育權(quán)十分重要。

隨著撤點(diǎn)并校的逐步推進(jìn)，寄宿制學(xué)校的建設(shè)逐漸受到重視。過(guò)去，由于部分地區(qū)盲目撤并，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)跟不上學(xué)生分流的數(shù)量，衍生了一些安全事故。一些學(xué)生無(wú)法適應(yīng)寄宿生活，出現(xiàn)壓抑、焦慮等情緒。寄宿制學(xué)校的建設(shè)還面臨著資金、土地等難題。2023年8月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，將“加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)”納入重大行動(dòng)。田志磊指出，寄宿制學(xué)校的經(jīng)費(fèi)需求正成為義務(wù)教育的財(cái)政增長(zhǎng)點(diǎn)。

撤并過(guò)程中，還需要規(guī)避初中學(xué)?！百Q(mào)然進(jìn)城”的問(wèn)題。劉善槐解釋，初中學(xué)校“貿(mào)然進(jìn)城”，指地方一味想要把村鎮(zhèn)初中合并后放在城里，但實(shí)際建設(shè)跟不上。他指出，這實(shí)質(zhì)是一種不合理決策的體現(xiàn)，會(huì)帶來(lái)學(xué)生上學(xué)距離過(guò)遠(yuǎn)、生活成本增高等問(wèn)題，也會(huì)進(jìn)一步影響鄉(xiāng)村小學(xué)的布局調(diào)整。

喬錦忠此前接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)談道，未來(lái)教育資源的配置，要充分考慮農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，調(diào)整一定不能過(guò)于滯后。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)仍然面臨許多難題，包括地區(qū)政府投入意愿不高、教學(xué)管理體制不完善、師資力量薄弱等。

針對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)，劉善槐分析說(shuō)，首先，要有意識(shí)對(duì)保留下來(lái)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校提高質(zhì)量，進(jìn)行補(bǔ)償教育。其次，明確責(zé)任主體，做好學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。再次，將小規(guī)模學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r納入政府的考核指標(biāo)，定期評(píng)估、分析學(xué)校發(fā)展情況。此外，還可以嘗試探索借助信息技術(shù)引入優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。

“撤點(diǎn)并校的未來(lái)，還是要走向科學(xué)化、民主化和道義化。”劉善槐對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，科學(xué)化，即要根據(jù)學(xué)齡人口變動(dòng)、地理?xiàng)l件、歷史文化等多因素去綜合研判，制定一定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)去決定是否撤、怎么撤，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局。民主化，即要尊重利益相關(guān)主體的意愿。但需要附加一個(gè)條件，即各主體必須回歸到促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的初衷，而不是為實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益。道義化，則要充分保障弱勢(shì)群體的利益，做好兜底工作。

（文中李秀為化名）