普拉博沃的“實驗內(nèi)閣”

當?shù)貢r間10月20日，73歲的普拉博沃正式接替執(zhí)政十年的佐科，成為印度尼西亞的第八任總統(tǒng)。

自今年2月以壓倒性優(yōu)勢贏得總統(tǒng)選舉之后，普拉博沃通過談判，組建了一個空前龐大的政治聯(lián)盟。為了容納政治盟友，他的內(nèi)閣比佐科時代擴大了約三分之一，人數(shù)超過100人，成為20世紀60年代以來印尼規(guī)模最大的內(nèi)閣。

有分析認為，普拉博沃將以一種非比尋常的方式為新政府拉開帷幕。這位熱衷于搞“團建”的前軍事將領，計劃在新內(nèi)閣上路的首個周末，帶領閣員們前往中爪哇省馬格朗市的一所山間軍校進行干訓。一行人將在那里研修，并夜宿帳篷，以便培養(yǎng)情誼，以及更好地了解普拉博沃的治國愿景。

背靠一個規(guī)?？涨暗男聝?nèi)閣，普拉博沃將有更多人手來應對日益復雜的內(nèi)政外交挑戰(zhàn)，但如何確保這一“龐然大物”靈活行動，將極大地考驗普拉博沃的能力與智慧。印尼戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）政治與社會變革部主任阿里亞·費爾南德斯表示：“這是一個新的政治實驗，可能成功，也可能失敗?！?/p>

“擁擠的內(nèi)閣”

在問鼎總統(tǒng)之位前，普拉博沃曾兩次在大選中輸給佐科。今年2月，普拉博沃搭檔佐科長子吉布蘭，憑借延續(xù)佐科政策的承諾和佐科的暗中支持，在總統(tǒng)選舉中獲得了壓倒性的支持。

十年任期進入尾聲之際，佐科仍享有近80％的高支持率。他任內(nèi)注重基礎設施建設、社會福利計劃和經(jīng)濟增長，推動了雅萬高鐵、遷都計劃等標志性項目。盡管佐科未能實現(xiàn)2014年競選時承諾的將經(jīng)濟增長率提升至7％，但在其執(zhí)政的大多數(shù)年份，印尼經(jīng)濟都實現(xiàn)了超過5％的穩(wěn)定增長。在與普通印尼民眾最息息相關的領域，佐科將全民醫(yī)保計劃的覆蓋面從人口的56％擴大至94％，食品價格通脹也呈現(xiàn)穩(wěn)步下降的趨勢。在2023年的一項調(diào)查中，73％的印尼人樂觀地表示，他們預期五年后的生活會更好。

印尼艾哈邁德·雅尼將軍大學國際關系學系副教授尤哈尼斯·蘇萊曼對《中國新聞周刊》指出，佐科是一位平易近人、親力親為的領導人，會花大量時間與普通民眾見面?！叭藗冋J為他代表了一種新型的印尼領導人，歡迎來自普通印尼人的反饋。”

與出身微寒、白手起家的佐科不同，普拉博沃出生于雅加達的一個精英家庭。父親蘇米特羅曾擔任印尼財政部長和貿(mào)易部長，祖父是印尼國家銀行的創(chuàng)始人。普拉博沃幼年曾輾轉(zhuǎn)中國香港、馬來西亞、瑞士和英國多地上學，20世紀70年代加入印尼軍隊。1983年，他與時任總統(tǒng)蘇哈托的女兒結婚，兩人育有一子。1998年，蘇哈托30余年的統(tǒng)治終結之際，官至陸軍戰(zhàn)略預備部隊總司令的普拉博沃進入人生的低谷期，不僅婚姻走到盡頭，還因涉嫌參與綁架反蘇哈托的民主活動人士，被軍事法庭開除軍職。

在今年的選舉中化身為“和藹可親的祖父形象”之前，普拉博沃在政壇長期維持著強人形象。在2014年和2019年的總統(tǒng)競選中輸給佐科后，普拉博沃都拒絕認輸。他向憲法法院控訴佐科選舉舞弊，但都以敗訴告終。讓人意外的是，佐科在組建新政府時，向這位強硬的對手遞去了橄欖枝，邀請他在自己的內(nèi)閣擔任國防部長。這段經(jīng)歷，讓普拉博沃得以一窺佐科如何管理龐大的執(zhí)政聯(lián)盟。在近期的一次演講中，普拉博沃稱佐科為自己所能擁有的“最好的政治導師”。

在佐科首次當選總統(tǒng)的2014年，國會只有40％的議員支持他。第二任期“成功收編”普拉博沃等反對派后，佐科的執(zhí)政聯(lián)盟控制了國會超過八成的議席，這讓佐科政府在推行包括新《刑法》《創(chuàng)造就業(yè)綜合法》和《反腐敗委員會法》等爭議性法律時有了強大的國會支持，也讓佐科政府在推行包括遷都計劃、工業(yè)下游化等經(jīng)濟項目時阻力更少。

“印尼政治利益多元，且缺乏一個主導政黨，為了確保眾議院的安全，所有當選總統(tǒng)都必須建立一個‘大帳篷聯(lián)盟’?！卑⒗飦啞べM爾南德斯指出?！白艨剖枪芾砺?lián)合政府的高手，過去十年中，他有效利用‘胡蘿卜加大棒’策略，管控執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的各個黨派?！庇∧嵬顿Y研究咨詢機構Tenggara Strategics評價說。

在選舉獲勝后，普拉博沃表明了將所有政黨納入執(zhí)政聯(lián)盟的雄心。他曾直言，政府和反對派之間的競爭，本質(zhì)上與印尼文化格格不入。他在發(fā)表就職演說時再次強調(diào)這一觀點，認為民主應遵循印尼獨特的協(xié)商風格，而非對抗，“我們需要團結的氛圍，我們需要合作，而不是長期的爭吵”。

一直到宣誓就職前，普拉博沃仍在爭取說服由印尼前總統(tǒng)梅加瓦蒂領導的斗爭民主黨加入政府，以便消除反對派，在眾議院擁有完全的控制權。在今年2月的議會選舉中，斗爭民主黨維持了國會第一大黨的地位。該黨在2014年提名佐科為總統(tǒng)候選人，不過在佐科任期的最后一年，他與斗爭民主黨的關系急劇惡化。“這種緊張關系源于斗爭民主黨拒絕支持佐科連任第三屆或延長任期。而最后一根稻草，可能是在斗爭民主黨無意提名佐科長子吉布蘭為副總統(tǒng)候選人后，他轉(zhuǎn)而支持普拉博沃?！毙录悠掠人鞣蛞了_東南亞研究院（ISEAS）印尼項目客座研究員馬德·蘇普里亞特瑪指出。

截至新政府宣誓就職，印尼斗爭民主黨尚未宣布支持普拉博沃政府。但分析指出，斗爭民主黨是否加入聯(lián)盟，對普拉博沃通過立法的能力影響不大。

普拉博沃在競選時獲得了4個政黨的支持，分別是他擔任黨魁的大印尼行動黨，以及專業(yè)集團黨、民主黨和國民使命黨。而國民民主黨、民族覺醒黨和繁榮公正黨3個支持普拉博沃競爭對手的政黨，也在他獲勝后加入了執(zhí)政聯(lián)盟。如此一來，普拉博沃獲得了眾議院7個政黨的支持，組建了一個比佐科規(guī)模更大的政府。即便沒有斗爭民主黨的支持，他仍然可以控制眾議院八成以上的席位。

由于印尼政黨意識形態(tài)基礎薄弱，改旗易幟、化敵為友往往很容易，因此印尼近年來一直有著廣泛而包容的聯(lián)盟。澳大利亞國立大學東亞經(jīng)濟研究局研究員利亞姆·加蒙指出，那些曾經(jīng)站在普拉博沃對立面的政黨幾乎沒有猶豫就加入了執(zhí)政聯(lián)盟，只要能在內(nèi)閣獲得席位，他們就有機會利用國家預算來填補2月份國會選舉中產(chǎn)生的巨額開支。

2008年出臺的《國家部委法》規(guī)定，部長人數(shù)不得超過34人。為了給所有這些政黨騰出空間，為普拉博沃內(nèi)閣擴容掃除障礙，眾議院在9月一致同意修訂該法，取消目前總統(tǒng)內(nèi)閣可設部委的上限。此外，各方還同意刪除了只有公務員才能被任命為副部長的規(guī)定。根據(jù)修訂后的法律，普拉博沃有充分的自由裁量權來決定他希望內(nèi)閣中有多少部長和副部長，而各政黨也早早向普拉博沃提交候選人名單，供普拉博沃篩查和挑選。

普拉博沃的新內(nèi)閣共有48名部長與58名副部長，集結了政治人物、技術官僚、前軍官和宗教領袖，閣員人數(shù)創(chuàng)下過去38年以來的最高紀錄。1966年，印尼首任總統(tǒng)蘇加諾在政變后的緊張政治氣氛中，組建了有132名成員的內(nèi)閣。這一龐大的內(nèi)閣在1個月后即被解散。

新一屆內(nèi)閣中，有16人曾在佐科政府任職，他們或保留原職，或擔任新職務。其中財政部長絲莉·穆利亞尼的連任打破了外界此前的預期。絲莉·穆利亞尼是印尼任職時間最長的財政部長之一，曾在蘇西洛和佐科政府任職，領導印尼進行繁復的稅制改革，并度過全球金融風暴和新冠肺炎疫情。她在國際上同樣聲譽卓著，曾任國際貨幣基金組織（IMF）執(zhí)行董事、世界銀行常務董事。此前，絲莉·穆利亞尼曾與普拉博沃就國防和社會援助預算產(chǎn)生分歧，外界一度認為她將被替換。

普拉博沃表示，他在選擇部長時沒有考慮背景，而是根據(jù)能力來決定去留。盡管如此，輿論普遍認為，內(nèi)閣人選顯示出普拉博沃對佐科以及忠實追隨者的回報。例如，與普拉博沃關系親密的蘇吉約諾被任命為印尼外交部長，他擁有軍人背景，現(xiàn)為大印尼行動黨副主席。這是印尼近年來首次任命非職業(yè)外交官擔任外交部長。

相比佐科時期，部長職位的增幅將近30％，外交部等多個部委設置了多位副部長職位，打破以往僅配備一名副部長的傳統(tǒng)。據(jù)印尼媒體估計，這將增加約2萬億印尼盧比（約合1.29億美元）的政府開支。

普拉博沃早前為自己龐大的內(nèi)閣進行了辯護，他表示自己希望組建一個“強而有力”的行政團隊。在他看來，印尼是一個與歐盟體量相當?shù)拇髧?，社會和政治利益多元多樣，組建大聯(lián)盟是無可避免的。

但批評者認為，普拉博沃的內(nèi)閣成員主要由政客而非技術官僚組成，而部委增加可能會導致職責模糊、效率低下。

印尼大學國防與外交政策專家安迪曾經(jīng)協(xié)助佐科對政府部門進行改組。在安迪看來，如果普拉博沃擴大內(nèi)閣的目的是在短期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標，這恐怕會事與愿違，因為根據(jù)過去佐科政府的經(jīng)驗，新增的部門或政府機構往往要兩到三年才能充分運作。

告別佐科

10月20日，在將權力移交給新上任的普拉博沃后，佐科與夫人啟程返回位于中爪哇省的家鄉(xiāng)梭羅市。作為繼任者，普拉博沃為佐科舉行了隆重和“充滿敬意”的歡送儀式。在登上空軍客機前，佐科對媒體說道：“我祝愿他能夠有力地領導這個大國。”

政權交接看似平穩(wěn)和睦，但據(jù)印尼媒體披露，佐科與普拉博沃的聯(lián)盟已經(jīng)出現(xiàn)了裂痕。

爭論的焦點之一是如何處理預算。佐科希望其耗資300億美元的遷都計劃，在普拉博沃的領導下可以獲得充足的資金支持。而普拉博沃的標志性政策，是在2029年前為近8000萬學生提供免費學校午餐，而這一項目預計耗資290億美元。由于印尼法律的限制，政府不太可能同時資助這兩個項目。

除了在預算優(yōu)先事項上存在分歧之外，佐科試圖在卸任后，繼續(xù)保留權力和影響力的愿望，也讓他與普拉博沃產(chǎn)生了摩擦。

過去，印尼總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人必須年滿40歲。但2023年10月，佐科妹夫安瓦爾擔任首席大法官的憲法法院為已有民選職務經(jīng)歷的人開了特例。36歲的吉布蘭搭檔普拉博沃，就此掃清了程序障礙。這一決定在當時并未引起太多政治反彈。

今年，佐科及其盟友故技重施，為了方便其29歲的小兒子卡桑參加11月舉行的地方長官選舉，佐科政府希望議會能通過一項備受爭議的《地方選舉法》修正案。這一行動在8月引發(fā)大規(guī)模街頭抗議。在此背景下，普拉博沃公開譴責有政客將自身利益置于人民之上，擾亂和傷害國家。而國會最終也因擔心抗議升級，放棄了修改選舉規(guī)則的計劃。

印尼《雅加達時報》指出，盡管佐科在任內(nèi)贏得了極高的支持率，在遭遇一系列政治挫折后，佐科的影響力正在減弱。在過去，他幾乎可以確保任何他希望通過的法案得到通過。

為了在普拉博沃任期內(nèi)擁有更多籌碼，佐科在8月支持得力助手巴赫利爾在8月“奪權”，掌控了專業(yè)集團黨。專業(yè)集團黨是普拉博沃領導的執(zhí)政聯(lián)盟中最大的政黨，在新內(nèi)閣占有最多的八個部長職位，預計佐科仍將通過該黨保留部分影響力。不過，印尼戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）研究員尼基·法赫里扎爾表示，盡管巴赫利爾接管了專業(yè)集團黨，但佐科未能在該黨顧問委員會中獲得一席之地，表明專業(yè)集團黨內(nèi)部存在抵抗。

美國智庫新美國安全中心（CNAS）政治分析師納撒尼爾·肖切特指出，佐科和普拉博沃在政策重點和執(zhí)政風格的差異，有可能破壞雙方關系。如果普拉博沃想要穩(wěn)定執(zhí)政，并提升印尼在地區(qū)和全球的影響力，他必須發(fā)展自己獨立的權力基礎，找到遏制佐科干涉的方法。

印尼加查馬達大學政治與政府學系教授阿瑪琳達·薩維拉尼對《中國新聞周刊》表示，佐科長子吉布蘭很可能在為2029年的總統(tǒng)競選做準備，他繼承了父親的政治和物質(zhì)資源，將成為普拉博沃日后強大的競爭者。

“普拉博沃與佐科的博弈還未結束，將進入一個新的階段?！彼_維拉尼說。