發(fā)展中的瓶頸與突破：甘肅鄉(xiāng)村振興漳縣新寺鎮(zhèn)案例研究

【摘要】在鄉(xiāng)村振興建設的可持續(xù)高質量發(fā)展階段，新寺鎮(zhèn)是一個典型的、具有示范性的樣本。其具有地理區(qū)位、歷史文化優(yōu)勢，社會發(fā)展相對成熟，擁有獨特的優(yōu)勢資源，在前期鄉(xiāng)村振興建設中取得了一些標志性成果。目前存在可持續(xù)高質量發(fā)展的瓶頸：一是發(fā)展資金投入問題，二是智力、技術支持問題，三是發(fā)展理念更新問題。破解之道在于，通過利用財政專項、國企、地方債務平臺、東西合作、民營、合作社等形式的多方資金及鄉(xiāng)村振興投資基金解決資金問題；實施“引大引強引頭部”行動、“十四五”人才培育工程，培養(yǎng)產業(yè)化帶頭人，解決智力、技術問題；綜合一二三產業(yè)整體發(fā)展，構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，解決發(fā)展經濟動力問題；通過理念更新、文化挖掘解決精神引領問題；拓展建設主體，激發(fā)鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁能量，解決建設主體主觀能動性問題。

【關鍵詞】 鄉(xiāng)村振興；高質量發(fā)展；新寺鎮(zhèn)；瓶頸；突破

【中圖分類號】 F327 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 2095-7009（2024）06-0088-07

Bottlenecks and Breakthroughs in Development：A Rural Revitalization Case Study of Xinsi Town in Zhangxian County， Gansu Province

LI Sheng-li， ANDY

（College of Literature， Lanzhou University of Technology， Lanzhou 730050， China）

Abstract：In the sustainable and high-quality development stage of Rural Revitalization construction， Xinsi Town is a typical and exemplary sample. It has advantages in geographical location， history and culture， mature social development and unique advantageous resources. In the early stage of Rural Revitalization construction， it has successfully completed the task of the fight against poverty and achieved some results. At present， there are bottlenecks in sustainable and high-quality development： the first is the problem of investment in development， the second is the problem of intellectual and technical support， and the third is the problem of updating the development concept. The solution is to solve the funding problem through the use of multi-party funds in the form of financial special projects， state-owned enterprises， local debt platforms， east-west cooperation， private enterprises， cooperatives， and rural revitalization investment funds， the implementation of the “big， strong and leading” action， the “14th Five-Year Plan” personnel training project and training industrial leaders， to solve intellectual and technical problems， integrating the overall development of the primary， secondary and tertiary industries to build a modern rural industrial system， and solve the problem of economic development， solving the problem of spiritual guidance by renewing the idea and excavating the culture， and expanding the construction subject and stimulating the energy of sentiment and nostalgia to solve the problem of subjective initiative of the construction subject.

Key words：Rural Revitalization; high quality development; Xinsi Town; bottleneck; breakthrough

當前，如何把“三農”現代化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，持續(xù)高效發(fā)力，實現鄉(xiāng)村的高質量可持續(xù)發(fā)展，已成為中國式現代化建設實踐的重要命題。學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，發(fā)揮領頭羊示范作用，以點帶面，以強帶弱，以人口比較集中、條件相對優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為突破口，通過自上而下、自下而上相結合的努力拼搏，使其率先全面實現“美麗鄉(xiāng)村”“社會主義新農村”的高質量建設，其示范性、實踐性、引領性意義和價值不言而喻，甘肅省漳縣新寺鎮(zhèn)就是這樣一個標本鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設出發(fā)，研究探索中國式現代化鄉(xiāng)村振興建設，是一個源遠流長的實踐路徑。20世紀影響深遠的“鄉(xiāng)村建設運動”可以看作是它的源頭。20世紀80、90年代之交費孝通專門討論農村振興和小城鎮(zhèn)問題（1991）［1］，是這一努力的新起點，隨后越來越多的有識之士前后賡續(xù)投身觀察分析探索行列。

近年來，眾多專門性具體化的研究更是體現出鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設在鄉(xiāng)村振興中的重要地位以及實踐的深入。例如，文旅村鎮(zhèn)建設、傳統(tǒng)村落改造、法制鄉(xiāng)村建設、“一鎮(zhèn)一策”和農村勞動力資源整合等方面［2～6］都成為研究的熱點。同時，以甘肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)為對象的研究也在日益增多，且內容廣泛。如甘肅勞動力流失、人才短缺、定西市唐家川產業(yè)發(fā)展、肅南民族特色村寨保護發(fā)展、天?？h天堂鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游與農戶生計策略等方面［7～10］的研究都具有一定的代表性。其中，西部新農村建設課題組的成果《西部地區(qū)新農村建設的五大障礙及其突破》［11］在今天仍有啟發(fā)性意義。這些研究成果為深入理解和推進中國式現代化、鄉(xiāng)村振興建設提供了重要的理論支撐和實踐經驗。

根據鄉(xiāng)村振興“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w目標，結合“產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”“五大”維度，參照《鄉(xiāng)村振興藍皮書》系列成果①，通過對新寺鎮(zhèn)基本情況與典型性價值、鄉(xiāng)村振興建設成果、可持續(xù)高質量發(fā)展瓶頸與困難、突破路徑和策略幾個方面的梳理、分析，對其典型性、現實性、普遍性意義及價值予以揭示和呈現，力圖對甘肅乃至西部廣大鄉(xiāng)村振興建設事業(yè)起到樣本性、啟發(fā)性作用和價值。

一、新寺鎮(zhèn)基本情況與典型性價值

（一）地理區(qū)位特點

新寺鎮(zhèn)位于甘肅省定西市漳縣縣域東南部，地交東經104°30’-104°42’，北緯34°35’-34°41’，屬于定西市與天水市交界地帶。域內地勢北低南高，面積94.5平方公里，海拔1640米—2643米，平均氣溫7.7℃，年均降雨量450-550mm，無霜期166天。境內龍川河、榜沙河、南河縱橫交錯，風景優(yōu)美的貴清峽是國家4A級景區(qū)、森林公園的組成部分，旅游資源得天獨厚。

新寺境內地形地貌復雜，水資源豐富，氣候環(huán)境溫和濕潤。農作物品種繁多，糧食作物以小麥、蠶豆、玉米、青稞、洋芋為主；油料有胡麻、冬蔓芥、春油菜以及列入國家戰(zhàn)略貯備用油的牡丹精油；藥材、煙葉、大麻等經濟作物馳名隴上；瓜果蔬菜品種齊全，品質優(yōu)良。龍川河水質無污染，野生魚種繁多。珍稀樹種遍布山川，生長繁茂。珍稀動物在貴清峽谷多有棲息。

新寺鎮(zhèn)所在地龍川區(qū)位資源優(yōu)勢明顯，是名副其實的“米糧川”“天然植物園”。

（二）歷史文化優(yōu)勢

新寺位于隴中地區(qū)核心區(qū)域，有著明顯的文化交流交融過渡區(qū)特征。該鎮(zhèn)地處古絲綢之路，麥積山、大像山、拉梢寺、木梯寺、華法寺，一路逶迤東西，又是西向河湟、河西，東向天水、長安之路徑，南下四川、入藏地之孔道，實為農耕、游牧、商旅文化交匯，商品交換之地。民諺有：“新寺（漳縣新寺集）、馬塢（岷縣馬塢集）、洛漢鎮(zhèn)（武山洛門集）”②的說法。本地人亦多省內各地及晉、陜、豫商務人員，鎮(zhèn)中曾有光緒九年（1883）建成之“三省會館”，至今每年農歷七月十二至七月十五仍沿襲舉辦“商會”習俗，供奉財神、唱神戲，交流商品。

（三）經濟社會發(fā)展

新寺鎮(zhèn)位于隴中農耕文化區(qū)域，傳統(tǒng)上屬于三縣二市邊界交聚之地，商貿經濟文化突出。今天商貿交通能力明顯下降，但其文化意識社會經濟理念尚多傳承。

新寺鎮(zhèn)是原商品集散之地，餐飲文化發(fā)達。傳統(tǒng)新寺鎮(zhèn)旅店、客棧、車馬店主要集中在前街和下街，東西南北人文交流，形成了獨特的風味小吃與餐飲文化。清朝民國時代，新寺鎮(zhèn)成為分工明晰，功能俱全，輻射面廣，聞名遐邇的商品集散地。

（四）紅色文化資源

紅軍長征中，紅一方面軍突破臘子口后，1935年9月24日冒雨經岷縣閭井、漳縣草灘，凌晨進入新寺鎮(zhèn)。1936年8月19日，紅四方面軍30軍第88師，經草灘金家門、滴水崖抵達新寺鎮(zhèn)。8月21日，31軍從岷縣蒲麻進入漳縣境內，亦經草灘抵達新寺地區(qū)。紅軍休整近50天，組織農會等權力機構，有遺留紅軍傷病員數十人。

全國解放前數年，中共地下黨隴南工委、隴右工委就在該地區(qū)活動發(fā)展，建立了黨組織，開展了卓有成效的工作，為和平解放甘谷、武山、漳縣，支援王震兵團進軍新疆解放全中國做出了后勤、保障工作。

二、新寺鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興建設成果

新寺鎮(zhèn)現有10個行政村89個社，戶籍人口5316戶21430人，常住人口4361戶19535人③。截至2023年，經過十余年的奮力拼搏與追趕，新寺鎮(zhèn)完成了消除相對貧困的艱巨任務，并在“鄉(xiāng)村振興”道路上，向著黨的十九大報告提出的要求邁出了重要的步伐。

（一）產業(yè)興旺

一是大力發(fā)展川河經濟。堅持因地制宜、因村施策，把川河經濟帶建設作為“一鄉(xiāng)一業(yè)”和產業(yè)發(fā)展的重要支點，大力發(fā)展訂單農業(yè)、生態(tài)農業(yè)。二是推動特色產業(yè)發(fā)展。開展農業(yè)園區(qū)建設，實施特色種、養(yǎng)業(yè)提升行動，鼓勵扶持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型經營主體，提升群眾種、養(yǎng)效益。三是拓展升級旅游產業(yè)。圍繞“吃住行游購娛”，開發(fā)融合多元旅游新模式，做精特色美食，深挖民宿潛力，增設娛樂項目，提升旅游產業(yè)附加值，有效實現貴清山風景區(qū)旅游產業(yè)質量提升。

立足新寺特色優(yōu)勢，明確區(qū)域主體功能、主導產業(yè)，在堅持種植小麥、水果玉米、優(yōu)質馬鈴薯等糧食作物的基礎上，主要發(fā)展壯大經濟作物高原夏菜、瓜果、木耳、中藥材、豬禽牛羊種養(yǎng)殖業(yè)，以及國家4A級森林公園、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)。年均種植蔬菜、高原夏菜、核桃、蘋果等特色產業(yè)1.45萬畝，產值4200余萬元，建成食用菌種植基地2個。大力發(fā)展種養(yǎng)殖產業(yè)，培育規(guī)模養(yǎng)豬企業(yè)5家，萬只以上養(yǎng)雞企業(yè)1家。擴大日光溫室規(guī)模，現有合作社26家，帶動1300戶5200余人增收。

（二）生態(tài)宜居

充分利用貴清山國家4A級森林公園品牌，建設“青山綠水”優(yōu)質生態(tài)資源，聚力打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游“特色牌”。深入實施“綠滿隴中”行動，僅2023年，完成植樹造林12.5萬余株，完成面山綠化400畝，通道綠化7公里，經濟林改造提升420畝。持續(xù)建設植物園、牡丹園特色林木與產業(yè)園區(qū)。積極推進生態(tài)及地質災害避險搬遷工作，2022年搬遷33戶，2023年搬遷戶27戶。統(tǒng)籌推進生態(tài)保護，持續(xù)完善河湖長制責任體系，縱深推進河湖“清四亂”行動，配備生態(tài)護林員40名，優(yōu)化森林防火和秸稈禁燒巡查管控機制，2023年確保了全鎮(zhèn)零火點。

（三）鄉(xiāng)風文明

充分發(fā)揮新時代文明實踐中心、站所作用，通過“大宣講、大評比、大表彰”活動，積極宣傳黨的方針政策，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。成立鎮(zhèn)村“協商議事會”12個，服務群眾達1.5萬人次。加強移風易俗宣傳和輿論監(jiān)督，充分利用鎮(zhèn)村宣傳文化墻、微信、抖音、快手等新媒體平臺，對移風易俗先進事跡大力宣傳。廣泛開展“星級文明戶”“新鄉(xiāng)賢”“好媳婦”“好婆婆”等創(chuàng)建選樹活動，用身邊的榜樣教育群眾倡樹新風。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，嚴格落實“五級九天”矛盾糾紛排查化解機制，持續(xù)構建“五治”融合治理體系。2023年，全鎮(zhèn)沒有命案、未成年人犯罪、群體性越級上訪、重大安全事故發(fā)生，沒有新吸或復吸毒人員、涉黑涉惡線索、養(yǎng)老詐騙發(fā)案。有志愿者隊伍12個，3900人。

（四）治理有效

鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府認真貫徹落實全省鄉(xiāng)村建設“5155”示范行動安排部署，按照“試點示范、探索模式、積累經驗、穩(wěn)步推進”的方法步驟，謀劃形成“三點一線兩片區(qū)”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展總體布局，完成十個村發(fā)展規(guī)劃④，按照規(guī)劃完成示范鎮(zhèn)建設。大柳樹村、晉坪村完成省級鄉(xiāng)村示范村建設，青瓦寺村完成省級東西協作示范村建設，橋頭村完成縣級示范村建設。

逐步探索以廁所革命為先導、人居環(huán)境整治為抓手、基礎設施為保障、產業(yè)發(fā)展為支撐的鄉(xiāng)村建設新模式。推進美麗庭院、精品村、風景線、示范鎮(zhèn)四級聯創(chuàng)，構建“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風景、一鎮(zhèn)一品牌”的發(fā)展格局。

（五）生活富裕

在農業(yè)生產的基礎上，大力發(fā)展多種經濟，現有各類合作社98家、農家樂29戶、商鋪751戶。全鎮(zhèn)有扶貧（幫扶）資產28處1807.44萬元，2022年應分紅90.372萬元（分紅比例5%），涉及農戶704戶，分紅37.522萬元，村集體經濟52.85萬元。2022年農民人均純收入11080元，脫貧人口人均純收入11157元；2023年底全鎮(zhèn)人均可支配收入11700元。

2023年勞動力輸轉6075人，省內1658人（主要在蘭州，酒泉），省外4417人（主要在新疆，蘇浙）。享受勞務補貼2479人64.83萬元。

（六）標志性成果

村鎮(zhèn)建設：2021年，新寺鎮(zhèn)被確定為省級鄉(xiāng)村建設示范鎮(zhèn)。2022年，青瓦寺村獲得甘肅省文旅振興鄉(xiāng)村樣板村評估優(yōu)秀等級［12］。宣傳推廣：多渠道銜接溝通國家省市主流媒體，以及今日頭條、抖音、快手、新浪等新媒體平臺，全方位、多維度宣傳推介新寺文化旅游資源，不斷擴大冰雪文化旅游節(jié)、山地自行車賽等旅游品牌影響力。

三、新寺鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)高質量發(fā)展的瓶頸與困難

新寺鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展到今天，成果顯而易見，整體發(fā)展呈現出生機和活力，但還存在著差距，遇到了瓶頸與困難，在鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)高質量發(fā)展，加速發(fā)展諸方面存在動力不足等情況。

綜合各種情況，當前新寺鎮(zhèn)新農村建設存在的問題主要集中在三個方面。一是發(fā)展資金投入成為最大的瓶頸。我省整體經濟能力相對較弱，財政投入有限，照顧面廣大，落實到具體村鎮(zhèn)上就更少。如全鎮(zhèn)人頭外財政事業(yè)經費十個村，每村每年僅5萬元。鎮(zhèn)政府所在地新寺村僅垃圾衛(wèi)生清潔項目經費都不夠支付。資金問題成為束縛地方發(fā)展的根本問題。二是智力、技術支持問題影響可持續(xù)發(fā)展。新寺鎮(zhèn)距離骨干快速交通網較遠，經濟社會文化發(fā)展活躍度不夠，再加資金支持力度欠缺，在專業(yè)規(guī)劃、產業(yè)布局集群與升級、文化挖掘與宣傳、社會建設與發(fā)展等方面，能夠利用的資源相當有限，能夠引入銜接的機制不夠通暢高效。三是發(fā)展理念問題影響高質量高水準發(fā)展。鄉(xiāng)村振興建設的起步、發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，都需要不斷更新、提升理念和認知，發(fā)展理念關系到鄉(xiāng)村振興建設事業(yè)的高度、豐度和廣度。以上根本問題的具體表現為：

（一）基礎設施建設欠賬大、配套不完善

目前生活用水問題得以解決，但生活污水、垃圾無害化處理等問題資金上無法解決，技術層面也缺乏適宜的解決方案。衛(wèi)生旱廁按基本標準落實，但水沖式廁所建設有相當困難。生活垃圾、種植經銷菜尾、養(yǎng)殖廢余物僅簡單集中填埋，未能做到分類處理，變廢為寶。

鎮(zhèn)區(qū)道路框架沒有形成，功能不夠完備。鎮(zhèn)區(qū)與外界交通的骨干網絡沒有打通，快速便捷的高速交通未能實現連接。鎮(zhèn)區(qū)基礎設施不能完全適應新的需要，不能為商業(yè)、旅游和人民生活水平發(fā)展提供良好的支持。

（二）農業(yè)產業(yè)的規(guī)模化、品牌化程度不高

比如新寺村種植的木耳產量高、品質好、效益好，平均效益遠超傳統(tǒng)農業(yè)種植，但是目前僅僅建成占地120畝，掛棒200萬棒的規(guī)模。橋頭村千畝日光溫室注重于種植和銷售，但品牌創(chuàng)建、宣傳與旅游產業(yè)的結合不夠緊密，增值空間還沒有完全挖掘。

（三）特色產業(yè)鏈條不長、工業(yè)化水平不高

比如一些特色餐飲食品、蔬菜、藥材、種養(yǎng)殖特色農產品目前處于銷售原產品和旅游產品開發(fā)的層面，初級產品比重較大，高附加值精深加工產品比重小，冷鏈物流、儲藏加工等配套服務跟不上，產供銷渠道未完全打通。特色農產品生產還處在粗放、分散經營階段，產品質量不穩(wěn)，工業(yè)化生產還比較薄弱。

（四）現代新型服務產業(yè)、新質生產力發(fā)展勢頭不夠迅速

作為隴中特色小鎮(zhèn)、省級鄉(xiāng)村建設示范鎮(zhèn)，新寺鎮(zhèn)基本具備全域旅游的條件。但由于基礎設施、產業(yè)結構、群眾傳統(tǒng)習慣等因素局部堵點導致現代新型服務產業(yè)、新質生產力發(fā)展整體發(fā)展緩慢。一些文化資源未能開發(fā)利用，如農耕文化、游牧文化、商旅文化及紅色文化的資源都沒能系統(tǒng)開發(fā)；依托貴清山推進全域旅游、康養(yǎng)消費包括探索旅游服務新業(yè)態(tài)還有很大空間。

（五）勞動力本地就業(yè)不充分

由于當地產業(yè)整體發(fā)展不夠迅速，規(guī)?；l(fā)展緩慢，尤其是二三產業(yè)不夠壯大，勞動力資源未能充分利用，再加較長時期形成的習慣，大半以上的青壯年勞動力需要外出務工。

（六）發(fā)展中存在的問題持續(xù)影響發(fā)展

前期建設發(fā)展中遺留的一些問題，目前并不能根本解決，影響鄉(xiāng)村建設的可持續(xù)發(fā)展。比如，多年來的建設與規(guī)劃，把老鎮(zhèn)區(qū)建設視為“難啃的骨頭”。新景區(qū)建設成果不小，但是更多承載了文化價值更有生活氣息的老鎮(zhèn)區(qū)的旅游文化功能未能充分發(fā)揮出來。再比如，改革開放初期批準建設的小型水電站，截流了南山瀑布的上游水源，致使當地頗為著名的南溝瀑布消失。政府、民間多有倡議、協調行動，但此問題并不能馬上解決。

四、新寺鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興建設持續(xù)高質量發(fā)展的突破路徑和策略

面對發(fā)展中的困難，新寺鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興大潮中需要以大無畏的精神和開拓創(chuàng)新的勇氣，直面困難，想方設法對癥施治，在改變中探索，在探索中改變，發(fā)揮優(yōu)勢，在解決好一方家園的現代化建設的同時，為更多西部村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興建設作出示范性典型性意義。

（一）資金支持

長期以來，發(fā)展資金一直是制約地方經濟社會文化發(fā)展的最主要問題，這也是甘肅省、西部鄉(xiāng)村振興事業(yè)建設中存在的一個普遍現實。地方發(fā)展不能因此就裹足不前，更不能一味“等、靠、要”。國家省市層面如能加大專項投入，尤其是國家層面如能設立專項資金池，持續(xù)投入全面建設西部特色村鎮(zhèn)，這是最好的途徑。目前鄉(xiāng)村振興建設主導方應想方設法，積極籌措，引導激勵多元化資金進入建設發(fā)展進程，實現事業(yè)發(fā)展、資本投入共贏，這是一個可能實現的途徑和策略。1.國資投入。財政投入額度有限，要把爭取國資投入作為主攻方向。事實上新寺鎮(zhèn)通過縣政府引入甘肅省公航旅集團接手貴清山景區(qū)開發(fā)建設運營項目就是一個成功的案例?！案拭C省鄉(xiāng)村振興投資基金”［13］也是重要資金來源。2.地方債模式。整合周邊文化旅游重點地區(qū)，通過縣市級平臺以地方債模式，以4A景區(qū)、度假區(qū)和鄉(xiāng)村振興重大項目為地方債申請理由，爭取國家地方債建設資金，集中打造核心吸引力為引領，輻射帶動周邊的文化旅游經濟帶。3.東西合作資金。充分利用東西部協作政策、資金，引入東部實力雄厚的實業(yè)集團，用市場換發(fā)展，用服務換發(fā)展。新寺鎮(zhèn)植物園項目就是這種合作的成果。4.社會資本投資。打造營商環(huán)境鼓勵社會資本、外界資本前來投資創(chuàng)業(yè)。

（二）智力、技術指引

鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)高質量發(fā)展，離不開系統(tǒng)多元的智力技術的投入與引領。事實上，智力和技術因素是鄉(xiāng)村振興顯后勁、硬驅動的基礎生產力。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，從政策解讀、理念轉變到建設綜合方案，到行業(yè)、專項建設具體技術，需要大量科研院所、高校機構及行業(yè)協會的大力介入。大力實施“引大引強引頭部”行動［14］，解決好智力、技術的引入、利用，促進其發(fā)揮第一生產力的巨大作用和價值，為長期快速發(fā)展提供強勁動力。

甘政發(fā)規(guī)劃〔2021〕18號明確指出：“深化產學研用合作，建設大學研究院、產學研聯盟、產教融合基地等創(chuàng)新平臺，提升創(chuàng)新全鏈條支撐能力?！保?4］要發(fā)揮政策優(yōu)勢，充分利用好甘肅省“十四五”人才培育工程各種專項工程［15］，深入實施科研人才專項“神農英才”計劃”，鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目和“耕耘者”振興計劃［14］，吸引、培養(yǎng)、儲備更多的專門性技術人才，發(fā)揮人才的領頭羊示范性作用，加速地方經濟社會文化事業(yè)全面發(fā)展。

同時，鄉(xiāng)村振興和村鎮(zhèn)建設要鼓勵城鄉(xiāng)人員、資金、技術等要素共同參與共建共享。促進人員、資金、技術、土地等要素在城鄉(xiāng)之間更大程度地雙向自由流動，改變城鄉(xiāng)分割的資源錯配，提高配置效率［14］。

（三）產業(yè)發(fā)展

產業(yè)發(fā)展路線應該結合新寺鎮(zhèn)實際和《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（甘政發(fā)〔2021〕18號）［15］重點內容，緊貼大市場大規(guī)劃，開拓足夠的能力和空間。

結合自身優(yōu)勢和特點，綜合一二三產業(yè)整體發(fā)展，下大力氣優(yōu)化產業(yè)布局，構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。把產業(yè)振興作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本之策。結合甘肅省“十四五”生態(tài)產業(yè)提質增效行動［15］，大力發(fā)展：1.循環(huán)農業(yè)、旱寒農業(yè)、智慧農業(yè)。大力推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，加強養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對接，壯大“牛羊菜果薯藥”等特色產業(yè)。2.優(yōu)質特色農產品深加工產業(yè)。加大外引內培力度，促進龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型經營主體加快發(fā)展，提高農產品產地加工比例。3.建設高水平的農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、田園綜合體，構建生態(tài)農業(yè)生產和服務體系。4.中醫(yī)中藥產業(yè)。優(yōu)化道地藥材種植布局，推行中藥材標準化種植。推動中藥加工產業(yè)發(fā)展，做大中藥材市場流通。5.文化旅游產業(yè)。統(tǒng)籌文化旅游資源保護和開發(fā)，完善旅游設施和基礎服務，加大“吃住行游購娛”全產業(yè)鏈配套建設力度，拓展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、農村康養(yǎng)療養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)、電子商務等新模式、新業(yè)態(tài)，構建多點突破的文化旅游產業(yè)發(fā)展格局，努力實現文化強鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)目標。

（四）理念更新文化挖掘

1.理念更新。農村、農業(yè)、農民現代化，鄉(xiāng)村振興的本質，是人的思想觀念的現代化，包括生活方式、思維方式、價值觀念等一系列觀念和認識的大轉變。新寺鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興建設主導部門需要加快作風轉變，迅速提高思想認識，從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體的角度，謀劃新寺鎮(zhèn)的高質量可持續(xù)整體鄉(xiāng)村振興方案。

鄉(xiāng)村振興的根本基礎，就是產業(yè)的現代化。智力、技術引入與利用，產業(yè)布局，均應緊緊圍繞產業(yè)端“三線并進”：“改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，布局建設未來產業(yè)，完善現代化產業(yè)體系。”［16］

整體發(fā)展目標緊盯《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進隴原鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，“城鄉(xiāng)建設專項合作行動”：新寺鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興建設的長期目標，將是規(guī)劃的題中應有之義——“建設獨具魅力、彰顯活力的黃土高原美麗城鎮(zhèn)?！保?4］

2.文化挖掘與振興。在鄉(xiāng)村振興中，文化振興具有重要的地位和作用，也是長期以來存在的短板，需有切實可行的辦法與措施予以解決。

隨著省級鄉(xiāng)村建設示范鎮(zhèn)的打造，亟需通過與地方特色文化的結合，培育新的旅游服務業(yè)態(tài)，促進全域旅游的格局盡快形成。開發(fā)“非遺+旅游”“傳統(tǒng)節(jié)慶+旅游”“歷史文化或傳統(tǒng)文化村（鎮(zhèn)）+旅游”“特色飲食文化+旅游”“紅色文化+旅游”多元文旅深度融合產品和項目。立足地方歷史文化、農耕文化、商旅文化、民俗文化、紅色文化、非物質文化遺產和鄉(xiāng)村景區(qū)景點，研發(fā)具有鄉(xiāng)村特色的傳統(tǒng)民俗手工制作品、特色美食及加工產品，精美的電商產品。

當前紅色文化資源未能充分挖掘利用。要充分聯系岷縣臘子口、漳縣鹽井、隴東紅軍長征紀念館，在重走長征路、紅色文化教育團建活動中發(fā)揮重要作用進而獲得經濟效益。同時大力發(fā)展假日經濟和冬日經濟，加快發(fā)展健身休閑和體育競賽表演產業(yè)，提升高原特色體育產業(yè)和冰雪運動影響力。

（五）拓展建設主體，激發(fā)鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁能量

傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村生活更注重鄉(xiāng)誼鄉(xiāng)情，這種與鄉(xiāng)土血脈相連的普遍情感是傳統(tǒng)中國人相互信任、相互依賴、相互支持和相互成就的寶貴精神資源。中國式現代化、社會主義新農村、鄉(xiāng)村振興絕不能走“高耗能、高消費、高污染”的路子，而是要建設“綠水青山就是金山銀山”，人與自然和諧環(huán)?？沙掷m(xù)高效發(fā)展的道路。其中，就包括人與人，人與鄉(xiāng)土的和諧共生發(fā)展。同時，今天的鄉(xiāng)村振興，不僅要撫慰鄉(xiāng)愁，培厚鄉(xiāng)情，滿足人們對生存原鄉(xiāng)精神原鄉(xiāng)的情感要求，更要看到、挖掘其中的發(fā)展價值和潛力，激發(fā)鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁中蘊含的巨大能量，為鄉(xiāng)村經濟社會文化發(fā)展服務。從新質生產力的角度看，鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁也是生產力，且更為持久更為真切。

新寺鎮(zhèn)跟為數眾多的歷史文化積淀深厚的隴上集鎮(zhèn)一樣，不僅山清水秀，物產豐富，人杰地靈，由于其具有商旅傳統(tǒng)，人員組成雜糅且思想活躍視野較為寬廣。耕讀傳家思想、商業(yè)誠信思想等等深刻嵌入當地人的思想信念和價值判斷中。有數量較大的原住民讀書考學后，進入全國甚至世界各地行政企事業(yè)單位工作發(fā)展。這一群體盡管人在外鄉(xiāng)，但與故土保持著千絲萬縷的聯系。這是一筆不容小覷的優(yōu)質智力資源、信息資源、技術資源、資金資源，更是寶貴的發(fā)展資源、文化資源，他們中的絕大多數都具有回饋鄉(xiāng)梓奉獻家鄉(xiāng)的思想意識和情感訴求，要充分聯系好、組織好、利用好、發(fā)揮好這些鄉(xiāng)賢的資源和力量，為鄉(xiāng)村振興建設長期高質量發(fā)展做貢獻。

發(fā)揮社會力量，拓展建設主體，激發(fā)鄉(xiāng)誼鄉(xiāng)賢潛在能量，使其成為自覺自愿的生力軍，是鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展一條可以借鑒和探索的路徑。鄉(xiāng)村振興的籌劃者組織者通過統(tǒng)籌開放、創(chuàng)新、優(yōu)勢、人才等事宜，讓這些擁有豐富資源的昔日主人翁在鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的加持下，發(fā)揮外引內聯、整合各種資源和力量的潛能，強化其經濟文化社會功能，進行賦能與價值再造，讓新鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)土經濟文化社會建設的主體和引領者、地域經濟文化社會的傳承者與創(chuàng)造者、傳統(tǒng)經濟文化社會的繼承者與發(fā)展者、現代經濟文化社會的開拓者和發(fā)揚者［17］。

【注釋】

① 中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展網，《鄉(xiāng)村振興藍皮書》，社會科學文獻出版社出版，該叢書為以中國鄉(xiāng)村振興為研究對象、影響廣泛的一系列連續(xù)出版物。

② 楊震學，《武陽志》，（清光緒34年）：“新寺集，商賈云集，貨物山積，為寧、岷、隴、伏第一巨鎮(zhèn)”。見政協漳縣文史資料委員會《漳縣舊志匯編》，甘出準字46字總135號（2006年）5號，第12頁。

③ 文中新寺鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設相關數據，均出自2022年、2023年漳縣新寺鎮(zhèn)人民政府工作報告，后文2022年基礎數據不標注，2023年變量數據標注。

④ 見漳縣新寺鎮(zhèn)人民政府、三和數碼地理測繪信息技術有限公司，《漳縣新寺鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》，2023年。

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［10］高雪琴，吳昱群，蘆楠.鄉(xiāng)村旅游對農戶生計資本及生計策略選擇的影響研究——以甘肅省天?？h天堂村為例［J］.蘭州文理學院學報（社會科學版），2023（2）：89-95.

［11］西部新農村建設課題組.西部地區(qū)新農村建設的五大障礙及其突破［J］.蘭州大學學報（社會科學版），2006（2）：82-87.

［12］甘肅省文化與旅游廳網.以評促創(chuàng)建，以創(chuàng)塑品牌——全省2021年度鄉(xiāng)村旅游示范縣和文旅振興鄉(xiāng)村樣板村評估工作全面完成［EB/OL］.（2022-08-09）［2024-04-08］.https：//wlt.gansf8897dc0a8aaf5040c5ec1df66aa086du.gov.cn/wlt/c108541/202207/2083532.shtml.

［13］新浪財經——設立鄉(xiāng)村振興投資基金，甘肅打造“金杠桿”撬動新引擎［EB/OL］.（2022-08-08）［2024-04-08］.http：//finance.sina.com.cn/wm/2022-08-08/doc-imizirav7240858.shtml.

［14］甘肅省人民政府網.中共甘肅省委甘肅省人民政府.關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進隴原鄉(xiāng)村全面振興的實施意見［EB/OL］.（2024-01-17）［20204-04-10］.https：//www.gansu.gov.cn/gsszf/gsyw/202404/173890425.shtml.

［15］甘肅省人民政府網.甘肅省人民政府.甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（甘政發(fā)〔2021〕18號）［EB/OL］.（2021-02-22）［2024-04-10］.https：//www.gansu.gov.cn/gsszf/c100054/202103/1367563.shtml.

［16］習近平.加快發(fā)展新質生產力 扎實推進高質量發(fā)展.中共中央政治局第十一次集體學習［EB/OL］.（2024-01-31）［2024-04-11］.http：//politics.people.com.cn/n1/2024/0201/c1024-40171157.html.

［17］趙秀玲.鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)賢再造［J］.河北學刊，2023（4）：167-175.

［責任編輯：鐵國花］