內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位績(jī)效管理的優(yōu)化措施

事業(yè)單位主要為非營(yíng)利性組織，能夠?yàn)槿藗兲峁┒嘣墓卜?wù)，其工作效率、服務(wù)質(zhì)量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大影響。

事業(yè)單位在持續(xù)發(fā)展中，應(yīng)高度重視績(jī)效管理，提高績(jī)效水平，以發(fā)揮資金的最大應(yīng)用價(jià)值?；诖?，本文探究了內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位績(jī)效管理存在的問(wèn)題，以及相應(yīng)的解決措施，以期為相關(guān)人員提供有效參考。

一、內(nèi)部控制與績(jī)效管理概述

（一）內(nèi)部控制概述

事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)主要包含以下幾個(gè)方面：

1.控制環(huán)境。環(huán)境氛圍決定內(nèi)控質(zhì)量，事業(yè)單位管理者如果高度重視內(nèi)控，就會(huì)形成良好的內(nèi)控環(huán)境，制定相關(guān)的制度體系，并予以實(shí)施和調(diào)整。

2.信息溝通。事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建完善的內(nèi)控體系，促進(jìn)各部門(mén)信息實(shí)時(shí)共享，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各項(xiàng)問(wèn)題，提高工作質(zhì)量和效率，從而獲得理想的管理效果。

3.控制活動(dòng)。在內(nèi)控工作中，采取一系列管理對(duì)策，充分發(fā)揮內(nèi)控在各部門(mén)工作開(kāi)展中的監(jiān)督管理和約束作用，從而更好地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)。

4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。事業(yè)單位開(kāi)展相關(guān)工作中不可避免地受到內(nèi)外部多種因素的干擾，存在較多類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)隱患。而相關(guān)人員通過(guò)內(nèi)控運(yùn)作來(lái)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理提供可靠的參考，并通過(guò)科學(xué)預(yù)警進(jìn)行防控。

5.控制監(jiān)督。事業(yè)單位根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)制定完善的內(nèi)控機(jī)制，比如職權(quán)監(jiān)督制衡和不相容職責(zé)崗位分離制度，能夠進(jìn)一步提高內(nèi)控效果，防止各項(xiàng)制度形同虛設(shè)，從而避免在工作中出現(xiàn)各種問(wèn)題。

（二）績(jī)效管理概述

績(jī)效管理主要是事業(yè)單位對(duì)職工工作的完成率、完成效果等多個(gè)方面進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià)管理。事業(yè)單位具有一定的特殊性，和企業(yè)相比，承擔(dān)著公共服務(wù)職責(zé)，兼顧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。因此，在績(jī)效管理過(guò)程中，管理人員應(yīng)當(dāng)綜合考慮多方面的因素，充分發(fā)揮各個(gè)崗位職責(zé)，以進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?？?jī)效管理特征體現(xiàn)在以下幾方面：

1.系統(tǒng)性。覆蓋事業(yè)單位的整個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)，以確保事業(yè)單位內(nèi)控的規(guī)范性、合理性。

2.導(dǎo)向性。事業(yè)單位通過(guò)加權(quán)合計(jì)數(shù)充分體現(xiàn)出績(jī)效考核結(jié)果，因此需要管理人員在實(shí)際工作中選擇合理的指標(biāo)，以保證其符合崗位要求。指標(biāo)權(quán)重直接影響著單位職工的履職能力。

3.易行性?？?jī)效管理應(yīng)該簡(jiǎn)單，執(zhí)行性、實(shí)操性強(qiáng)，這種狀態(tài)下更容易被職工接受，從而得到職工的大力支持，以更加高質(zhì)高效地進(jìn)行績(jī)效評(píng)定。

二、事業(yè)單位績(jī)效管理的重要性

首先，科學(xué)合理的績(jī)效管理制度，能夠有效調(diào)動(dòng)職工的積極主動(dòng)性，從而提高其工作質(zhì)量和效率，增強(qiáng)職工團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力，進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

其次，績(jī)效管理有利于事業(yè)單位構(gòu)建更加公平公正的薪酬體系，使各個(gè)崗位職工獲得合理的薪酬回報(bào)，從而提升職工對(duì)單位的滿(mǎn)意度。

最后，績(jī)效管理有利于改善事業(yè)單位職工的工資、福利待遇，以充分發(fā)揮職工的最大價(jià)值。同時(shí)吸納、留住更多人才，增強(qiáng)單位的綜合實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)控環(huán)境薄弱

一些事業(yè)單位的績(jī)效管理，在內(nèi)控環(huán)境方面存在不足。部分管理人員沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)績(jī)效管理的重要性，整體重視度不足。在日常工作中，以社會(huì)公共服務(wù)為主，相關(guān)績(jī)效考核工作難以全面落實(shí)落地。此外，部分事業(yè)單位的職工對(duì)于績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不到位，支持度不高，甚至存在一定的排斥心理。

（二）管理制度體系不完善

首先，部分事業(yè)單位在績(jī)效管理指標(biāo)建設(shè)中存在一些不足，相關(guān)定量指標(biāo)較少，難以全面覆蓋單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

其次，定性指標(biāo)在制定過(guò)程中，通常具有較強(qiáng)的主觀性，大多是通過(guò)事業(yè)單位相關(guān)部門(mén)管理者評(píng)定，公平公正性不足，難以得到全體職工的認(rèn)可，甚至?xí)绊懧毠すぷ鞯姆e極主動(dòng)性。

最后，部分事業(yè)單位雖然制定了績(jī)效管理制度，但是在執(zhí)行中存在一些問(wèn)題，難以將其全面落實(shí)在各項(xiàng)工作中，因此無(wú)法將績(jī)效管理考核當(dāng)作年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的參考依據(jù)。這大致難以充分發(fā)揮績(jī)效管理的導(dǎo)向作用，整體管理效果不佳。

（三）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位

部分事業(yè)單位在績(jī)效管理中，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方面存在一些不足。同時(shí)，相關(guān)績(jī)效管理工作的開(kāi)展，沒(méi)有結(jié)合環(huán)境的變化實(shí)時(shí)進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，因此造成相關(guān)指標(biāo)、權(quán)重設(shè)計(jì)和事業(yè)單位的實(shí)際工作相脫節(jié)，難以對(duì)職工履職行為帶來(lái)正向的引導(dǎo)作用。關(guān)于績(jī)效管理的各項(xiàng)制度和內(nèi)容，沒(méi)有結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，其本身存在一些合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）控制監(jiān)督力度不足

部分事業(yè)單位在績(jī)效管理中，控制監(jiān)督力度不足，難以有效提高績(jī)效管理質(zhì)量和效率。首先，部分事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制不完善，相關(guān)績(jī)效考核監(jiān)督制度在制定和實(shí)施中存在較多缺陷，因此造成許多工作的開(kāi)展缺乏參考和約束。

其次，部分事業(yè)單位在績(jī)效管理的控制監(jiān)督中，職責(zé)分工不明確，造成內(nèi)審、人事和財(cái)務(wù)部門(mén)人員在日常工作中，監(jiān)督職責(zé)不清晰，存在職權(quán)缺位、重疊等現(xiàn)象，無(wú)法高質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)督工作。

最后，部分事業(yè)單位的內(nèi)審工作存在不足。在績(jī)效管理方面，內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不足，經(jīng)常會(huì)受到其他相關(guān)部門(mén)人員的影響，無(wú)法充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致績(jī)效管理整體質(zhì)量和效率低下。

（五）信息化水平較低

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位在內(nèi)控視角下高效開(kāi)展績(jī)效管理工作，應(yīng)合理引入信息技術(shù)，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用價(jià)值，從而提高績(jī)效管理的信息化水平。但是，在實(shí)踐中，部分事業(yè)單位績(jī)效管理的信息化建設(shè)水平較低，績(jī)效考核信息溝通存在較多不足。通常情況下，績(jī)效考核所需要的數(shù)據(jù)，主要通過(guò)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門(mén)提供給財(cái)務(wù)部門(mén)。部分事業(yè)單位大多使用OA系統(tǒng)等智能系統(tǒng)，但系統(tǒng)之間的銜接并不穩(wěn)定，缺乏信息共享機(jī)制，因此導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的信息數(shù)據(jù)了解有限，難以全面審核監(jiān)督各類(lèi)數(shù)據(jù)。

四、內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位績(jī)效管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）合理建設(shè)控制環(huán)境

基于內(nèi)控視角，為了全面提高事業(yè)單位的績(jī)效管理質(zhì)量和效率，就需要相關(guān)管理人員合理建設(shè)控制環(huán)境。

1.深化績(jī)效管理意識(shí)?？?jī)效管理人員在日常工作中，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)自身工作的重要性，深化績(jī)效管理意識(shí)，充分發(fā)揮崗位職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任心。事業(yè)單位應(yīng)做好績(jī)效管理的宣傳工作，通過(guò)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、微博和工作群等線(xiàn)上渠道，以及交流會(huì)議、培訓(xùn)、增設(shè)宣傳欄等線(xiàn)下途徑，提升績(jī)效管理宣傳效果，宣傳內(nèi)容包括績(jī)效管理的內(nèi)容、目的、要求以及重要性。通過(guò)多渠道宣傳，強(qiáng)化職工對(duì)績(jī)效管理工作的認(rèn)知，從而提高其對(duì)績(jī)效管理的重視程度。

2.優(yōu)化人員分配，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，合理配置績(jī)效管理人員，保證人員和崗位具有較高的匹配度，從而為績(jī)效管理工作的高效開(kāi)展提供人才保障。此外，在人員培訓(xùn)過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和形式，重視內(nèi)控能力的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。同時(shí)，組合使用多種培訓(xùn)方式，如理論實(shí)踐相結(jié)合、經(jīng)驗(yàn)分享、案例分析等，以提高培訓(xùn)質(zhì)量，從而提升職工的綜合能力和素質(zhì)，進(jìn)而更好地開(kāi)展績(jī)效管理工作。

（二）完善績(jī)效管理制度體系

事業(yè)單位在績(jī)效管理中，應(yīng)制定完善的制度體系，創(chuàng)新控制措施，并優(yōu)化績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。首先，管理人員應(yīng)制定相應(yīng)的定性、定量指標(biāo)，并將二者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以充分反映各個(gè)崗位工作的實(shí)際情況。同時(shí)構(gòu)建多元評(píng)價(jià)機(jī)制，以保證績(jī)效指標(biāo)考核能夠更加真實(shí)地體現(xiàn)出不同崗位職工的工作成果，增強(qiáng)考核結(jié)果的說(shuō)服力。

其次，合理利用績(jī)效考核結(jié)果，將其和職工薪酬進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，突破以往薪酬管理體系存在的局限性，以充分發(fā)揮績(jī)效考核對(duì)職工工作的導(dǎo)向作用。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

事業(yè)單位應(yīng)加大績(jī)效管理內(nèi)控力度，強(qiáng)調(diào)合法合規(guī)檢查。人事部、財(cái)務(wù)部和法務(wù)部人員在日常工作中應(yīng)及時(shí)溝通，跟蹤了解績(jī)效管理方面出臺(tái)的最新政策和法規(guī)制度，從而針對(duì)性調(diào)整單位內(nèi)控制度和績(jī)效管理內(nèi)容，以規(guī)避合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。此外，在內(nèi)控工作中，各部門(mén)人員應(yīng)互相協(xié)作配合，形成合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效管理中存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，并制定針對(duì)性措施進(jìn)行妥善處理，從而提高各項(xiàng)制度和工作開(kāi)展的合法合規(guī)性，進(jìn)而充分發(fā)揮績(jī)效管理的重要作用，促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

（四）加大控制監(jiān)督力度

為了保證績(jī)效管理、內(nèi)控制度全面落實(shí)到實(shí)踐工作中，事業(yè)單位應(yīng)加大控制監(jiān)督力度，提高各項(xiàng)工作的質(zhì)量和效率。首先，事業(yè)單位應(yīng)制定完善的監(jiān)督機(jī)制，提高相關(guān)制度的執(zhí)行水平，發(fā)揮各項(xiàng)制度指導(dǎo)、約束的雙重作用，以確保內(nèi)部合規(guī)機(jī)制建設(shè)落到實(shí)處。

其次，事業(yè)單位管理人員應(yīng)詳細(xì)分析績(jī)效考核管理情況，強(qiáng)化控制監(jiān)督，優(yōu)化監(jiān)督管理機(jī)制。通過(guò)業(yè)務(wù)部門(mén)，采集和整合績(jī)效考核指標(biāo)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，落實(shí)考核措施，以保證各項(xiàng)工作的開(kāi)展符合相關(guān)規(guī)章制度的要求。

再次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)和人事管理部門(mén)，應(yīng)結(jié)合績(jī)效考核制度的具體實(shí)施情況，詳細(xì)分析制度中存在的不足，并按照相關(guān)法律法規(guī)要求，科學(xué)修訂并完善績(jī)效管理制度。同時(shí)全過(guò)程參與績(jī)效考核工作，并對(duì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，以進(jìn)一步保證績(jī)效管理落實(shí)落地，從而發(fā)揮其重要效能。

最后，事業(yè)單位內(nèi)審部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，在日常工作中，應(yīng)高度重視績(jī)效管理的審計(jì)，嚴(yán)格按照要求執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題，并督促事業(yè)單位進(jìn)行全面整改，從而全方位提高績(jī)效管理質(zhì)效。

（五）提高信息化建設(shè)水平

事業(yè)單位在績(jī)效管理中應(yīng)全面提高信息化建設(shè)水平，充分發(fā)揮各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并反饋到相關(guān)人員，從而保障績(jī)效管理工作的順利開(kāi)展。

首先，績(jī)效管理人員利用先進(jìn)技術(shù)，全面采集、統(tǒng)計(jì)和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，并構(gòu)建完善的績(jī)效管理系統(tǒng)，優(yōu)化工作方案，以確保技術(shù)應(yīng)用的合理性與規(guī)范性，提高技術(shù)使用效果。

其次，利用信息技術(shù)展開(kāi)溝通與交流，保證各部門(mén)在充分交流的基礎(chǔ)上明確績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。如優(yōu)化績(jī)效管理指標(biāo)體系與科學(xué)設(shè)置權(quán)重，以保證績(jī)效管理體系符合事業(yè)單位實(shí)際情況，并具有良好的導(dǎo)向作用。

最后，利用信息技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)完善的數(shù)智化管理系統(tǒng)，促進(jìn)多部門(mén)的系統(tǒng)有效銜接，采取“一張網(wǎng)”的集中化管理，從而優(yōu)化內(nèi)控，使事業(yè)單位績(jī)效管理更科學(xué)、合理。

結(jié)語(yǔ)：

內(nèi)控在事業(yè)單位績(jī)效管理中具有十分重要的作用，能夠有效幫助管理人員準(zhǔn)確識(shí)別、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并制定科學(xué)的控制措施，同時(shí)加強(qiáng)控制環(huán)境建設(shè)，提高績(jī)效管理質(zhì)量和效率。因此績(jī)效管理人員應(yīng)加大控制監(jiān)督力度，提高信息化建設(shè)水平，以進(jìn)一步推動(dòng)績(jī)效管理工作的高效開(kāi)展，從而推動(dòng)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。