新時期如何做好基層單位內部審計項目

內部審計是指組織內部的一種獨立客觀的監(jiān)督和評價活動，它通過審查和評價經營活動及內部控制的適當性、合法性和有效性來促進組織目標的實現。通過內部審計，及時發(fā)現問題，糾正錯誤，堵塞管理漏洞，完善內部治理，加強權力制約，提高資金使用效率，促進企業(yè)廉政建設。筆者多年從事審計工作，現就如何做好基層單位內部審計項目提出自己的一些思考。

內部審計對及時發(fā)現企業(yè)經營管理漏洞、減少經營管理風險、規(guī)范企業(yè)經營管理、降低成本投入、提高經濟效益具有重要意義。隨著企業(yè)快速發(fā)展，強化內部審計監(jiān)督、推進綜合檢查常態(tài)化，已經成為落實依法從嚴治企工作的重要舉措。如何發(fā)揮好審計監(jiān)督的重要作用，防范經營風險，提升管理水平，實現效益最大化，是當前國有企業(yè)普遍面臨的一個重要課題。筆者圍繞如何做好基層單位內部審計項目談一些自己的感想。

一、當前企業(yè)在內部審計工作中存在的一些問題

（一）對內部審計的認識和重視程度不夠。一些企業(yè)簡單地認為內部審計就是檢查企業(yè)各級領導、有關部門及重要崗位人員是否按規(guī)章制度辦事，有沒有違法亂紀等，對內部審計工作敬而遠之。部分職工認為“內部審計是自找麻煩”“內部審計是擺設”，并未認清內部審計工作在促進企業(yè)管理中的地位和重要作用，不支持不參與企業(yè)內部審計工作。

（二）內部審計成效遠低于企業(yè)管理者的預期。目前，企業(yè)事務性工作占據了內部審計人員過多的時間和精力，實實在在投入審計工作的時間遠遠不夠。由于企業(yè)管理者沒有對內部審計建立正確的認知，特別是對內部審計寄予了不切實際的高期望，或者對內部審計停留于查賬的初級認識上，對內部審計工作成效存在比較嚴重的偏差。

（三）內部審計工作與企業(yè)實際情況脫節(jié)。一些企業(yè)開展內部審計工作不能結合企業(yè)實際自主立項，大多是遵從上級的安排進行立項，沒有進行認真調研，未能圍繞企業(yè)中心工作開展。部分內部審計人員對企業(yè)經營管理情況缺乏全面系統(tǒng)的認識，對各業(yè)務領域的薄弱環(huán)節(jié)和管理中存在問題的調研和分析不夠，沒有根據具體業(yè)務的特點有針對性地制訂工作方案，未能有計劃、有步驟、有目的地開展內部審計工作。

（四）內部審計成果未充分應用。審計成果是內部審計項目實施的智慧結晶和最終體現，成果管理和應用直接影響項目價值的彰顯。一些單位對內部審計提出的問題不夠重視，存在選擇性整改、應付式整改、整改不徹底、責任未落實到人等情況。如何打通審計成果應用的“最后一公里”，實現內部審計價值的最大化，需要企業(yè)利用多維視角，深化項目成果應用。

（五）內部審計隊伍建設亟待加強。目前，企業(yè)內部審計大部分時間從事的工作，都是事后審計，遠遠沒有做到事前審計。部分企業(yè)內部審計人員身兼數職，無法集中內部審計隊伍力量。內部審計人員要掌握多方面業(yè)務知識才能保障審計工作有的放矢，審計人員能力還有所欠缺。

二、內部審計項目經驗做法

（一）加強審計隊伍建設，增強審計力量

建立組織機構，挑選各部門優(yōu)秀骨干員工成立企業(yè)依法治企檢查人才庫，合理調配工程、技經、財務、審計等人員，成立以企業(yè)主要領導為組長的審計小組，將技經、法律等人才吸收到隊伍中，最大限度發(fā)揮各自專長，取長補短，形成一支敢打硬仗的素質高、技能強的隊伍，起到威力強、效率高、影響大的效果。以職工大講堂、集中培訓等為載體，整合內部審計力量，強化內部培訓培養(yǎng)，集中開展內部審計工作，既保障審計檢查發(fā)現問題整改落實，又實現了對企業(yè)管理主要風險點的再監(jiān)控。

（二）以制度建設為抓手，規(guī)范審計管理流程

結合實際制定企業(yè)內部審計（檢查）管理制度，明確各部門工作職責、內容及要求，細化管理流程，規(guī)定審計年度計劃制定、方案制定、證據收集、記錄底稿編寫、報告質量控制、檔案管理等全流程標準體系，從審前準備、過程配合、問題整改等三個方面制定對應的考核指標，切實扎緊制度的籠子。

（三）注重內部宣傳教育，強化“審計”意識

堅持把審計宣傳工作作為擴大審計監(jiān)督影響、促進審計質量提高、鞏固審計成果運用的重要途徑，通過企業(yè)職代會、領導班子碰頭會、月度例會等大力宣傳內部審計的作用和意義，教育干部員工轉變觀念，充分認識全面從嚴治黨和依法從嚴治企的重要性，不能有僥幸心理，要明白“躲過了初一、躲不過十五”“要想保證健康，就不要拒絕體檢”“小病不治將成大患”，強化干部員工審計意識，讓全體干部員工了解審計、理解審計、支持審計，真正把內部審計當做“家庭醫(yī)生”、當做“健康體檢”。

（四）審慎選題，增強審計監(jiān)督針對性

根據企業(yè)實際情況，結合歷次依法治企綜合檢查、內外部審計檢查結果，綜合分析，自主立項開展內部審計項目。圍繞企業(yè)管理關鍵環(huán)節(jié)、重點領域，結合重大決策、日常監(jiān)督、巡視巡察重點、廉政風險點及上級要求，梳理企業(yè)年度重點工作計劃，擬定專項審計選題方案。堅持以風險導向為原則，以“摸清情況、揭示問題、分析原因、規(guī)范管理、提高管理水平”為主線，將問題頻發(fā)的領域或者薄弱環(huán)節(jié)作為立項導向的重點，以業(yè)務管理各環(huán)節(jié)為切入點，將內部審計貫穿企業(yè)管理全過程，通過審計防范管理風險，彌補管理短板，堵塞風險漏洞，促進管理提升，保障企業(yè)安全健康高質量發(fā)展。

（五）開展審前調查和審前培訓，保障審計工作有的放矢

以問題和風險為導向，結合企業(yè)實際情況，開展審前調查，評估風險，找準審計重點，科學制定審計計劃。按照審計管理流程，內部審計小組召開審計項目進點會，在開展審前調查和編制實施方案的基礎上，圍繞審計內容，對項目組成員進行相關管理專業(yè)業(yè)務知識及規(guī)章制度宣貫培訓，一方面做好審計對象的政策引導；一方面強化審計過程的溝通。同時將具體責任分工落實到人，讓審計小組成員帶著任務實施審計工作，為高效推進審計工作奠定堅實基礎。

（六）綜合運用信息系統(tǒng)數據

“集中分析、數據先行”，審計組調取歸檔原始資料，收集對口專業(yè)部門臺賬，充分利用ERP系統(tǒng)和財務管控系統(tǒng)、經法系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的數據和信息，快速了解和掌握內部審計項目相關信息，及時發(fā)現管理過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出切實可行的管理意見，規(guī)范業(yè)務流程，補齊管理短板。通過制度分析及時調整審計重點，要求相關部門及時補充提供審計資料，從而提高審計效率、節(jié)省審計時間。

（七）開展業(yè)務訪談，進行信息對比

內部審計工作的出發(fā)點是發(fā)現管理漏洞，落腳點是糾正管理偏差。按照“問題不遺漏，疑點必核準”的原則，審計組與項目承辦部門、歸口管理部門溝通交流，針對發(fā)現的問題、疑點進一步核實確認，做到重點查找、精準核實。通過與相關部門人員訪談，了解內部審計項目對應業(yè)務實際情況，發(fā)現管理的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題。將系統(tǒng)信息與線下管理資料進行比對分析，進一步審閱相關資料予以核實確認。針對不一致或存在矛盾的事項進行深入核查，確認是否存在錯誤和舞弊問題。

（八）聯合紀檢監(jiān)察，協同推進審計發(fā)現問題的整改

以協同監(jiān)督為抓手，聯合紀檢監(jiān)察協同督促問題整改，為各部門戴上規(guī)章制度和權力運行的“緊箍咒”，加快問題整改督辦力度。定期開展“回頭看”工作，對整改的徹底性、及時性進行檢查，做好閉環(huán)管理。利用協同監(jiān)督平臺，多方式、多渠道開展審計典型案例通報，堵塞漏洞，防范和化解企業(yè)管理風險。以審計發(fā)現的問題為線索，及時發(fā)現風險點和薄弱環(huán)節(jié)，開展廉政談話提醒，糾錯糾偏，引導和規(guī)范各方行為，有效防范腐敗問題的滋生。

（九）推行整改銷號制度，保障審計發(fā)現的問題整改落實

針對審計發(fā)現的問題，審計歸口部門建立問題整改臺賬，實行動態(tài)“銷號”管理，整改一項、核銷一項，對當前存在的問題做到心中有數，定期跟蹤和督促審計發(fā)現問題的整改落實，全面提升企業(yè)依法治企經營管理水平。同時，紀委辦印發(fā)整改建議書，掛牌督辦，將監(jiān)督整改情況與部門、員工個人月度績效考核掛鉤，從根本上整治整改不力的問題，鞏固內部審計工作成效。

（十）嚴肅執(zhí)紀問責，強化履職盡責

各部門負責人為歸口部門審計整改第一責任人，對重大問題親自抓、親自管。針對審計檢查發(fā)現的問題，紀檢部門逐條約談具體責任人或責任部門，進行原因分析，從細枝末節(jié)中增強敏感性，積極主動解決問題。將審計問題整改及成果運用納入企業(yè)全員績效考核，對履職盡責不到位、制度執(zhí)行不徹底、非客觀原因屢禁屢犯重復發(fā)生的部門和個人進行考核，對不作為、亂作為、慢作為的進行談話提醒，嚴肅追責問責，進一步轉變工作作風，全面提升企業(yè)管理水平和工作效率。

三、內部審計工作體會

內部審計是一項綜合性很強的工作，不僅需要借助各種先進的技術工具，也需要借鑒各種思想理論。企業(yè)開展內部審計主要目的是排查管理漏洞、完善管理缺陷、提升依法治企管理水平，保障企業(yè)安全健康發(fā)展。

（一）內部審計要發(fā)揮監(jiān)督與服務的雙重職能

內部審計不僅是監(jiān)督，更是一種特殊的企業(yè)管理活動，在職能上體現監(jiān)督與服務的兼容性，即監(jiān)督下的服務，服務中的監(jiān)督。要按照“獨立、客觀、公正、廉潔”的審計行為準則，不斷在審計實踐中學習和提高自身經營管理水平，通過揭示企業(yè)經營管理中存在的問題，并提出加以改進的措施，實現為企業(yè)經營管理服務的目的，進而找準自身的位置，為開展各項審計工作奠定基礎。

（二）領導重視和支持是開展審計工作的重要保障

內部審計是審計組代表企業(yè)對影響企業(yè)效能的有關事項，運用特有的檢查權、調查權、建議權開展工作，因此企業(yè)管理者應給予高度重視和支持，才能保障內審工作有效、有序開展。強調“三合”（合法、合規(guī)、合程序）是立業(yè)之本，是企業(yè)安全健康發(fā)展的關鍵，要把監(jiān)督擺在首要位置，把“四個凡事”（凡事有章可循、凡事有人監(jiān)督、凡事有人負責、凡事有據可查）落到實處。

（三）被審計對象認同、積極配合整改是保障審計工作開展的基礎

內部審計是一項得罪人的工作。即使內部審計越來越受到重視，也被更多人理解，但是其所揭示出大大小小的問題，會觸及個別人的利益，也會讓責任部門感到不舒服，會對審計人員產生很大的意見。內部審計部門不能把自己孤立起來，做孤家寡人，要把決策層或管理層、被審計部門以及其他部門拉到統(tǒng)一戰(zhàn)線上來。要讓他們明白內審工作不是挑毛病、不是組織領導的“槍”，而是促進和幫助他們提高內部控制和風險管理水平，為了共同防御內外部風險，更是為了防范舞弊，為了共同保護被審計部門的經營成果，從而獲得更多的技術、資源、信息等支持。發(fā)現問題并解決問題是審計工作的根本，所以要做好被審計對象的政策引導，得到被審計對象的認同，消除抵觸情緒，變被動為主動，確保其配合完成整改工作。

（四）做實做細審前調查是保障審計工作成效的重要抓手

審計組成員代表組織對影響企業(yè)效能的有關事項進行審計，運用特有的檢查權、調查權開展審前調查工作，了解被審對象涉及的相關管理規(guī)章制度及其他規(guī)范性文件。通過審閱資料調查法、問卷調查法、觀察調查法、分析調查法、抽樣調查法等方式方法了解被審對象的內部控制制度的遵循情況和結算管理等情況，抓住典型、解剖麻雀，厘清審計的整體思路，下好審計“先手棋”。

（五）強化審計成果運用，促進審計工作質量提升

審計人員應該能夠發(fā)現問題、提出問題，并針對問題產生的原因，提出從制度上、措施上加以完善和改進的辦法，督促被審計部門舉一反三進行整改，促進企業(yè)各部門樹立依法經營觀念，克服“審而無用、審而不改、審而不究”的問題，促進審計工作質量提升，真正體現審計監(jiān)督的價值和意義。

（六）加強學習是做好審計工作的前提

要有意識地學習審計知識，精通內部審計標準、程序和方法，并能熟練運用。掌握審計方面的政策法規(guī)、相關專業(yè)知識以及運用先進審計方法和手段等能力。了解和熟悉企業(yè)各部門、各專業(yè)管理內容和相關要求，通過ERP、經法、財務管控、HPMS系統(tǒng)等相關信息系統(tǒng)了解多方面的業(yè)務軌跡，為審計工作提供線索，提高審計效率和審計質量。掌握談話的藝術和技巧，與被審計部門溝通協調，講究方式方法，不卑不亢，不盛氣凌人，以理服人?？陀^公正、實事求是，有理有據、依法依規(guī)實施審計，嚴格把控審計流程，切實發(fā)揮內部審計保健醫(yī)生的作用。要善于提出關鍵性問題，能夠發(fā)現對企業(yè)現在或將來產生重大影響的問題，切實為企業(yè)解決實際問題，建立起一道有效的風險防線，促進企業(yè)管理水平提升。

（作者單位：河北撫寧抽水蓄能有限公司）