強(qiáng)化教研評(píng)估 為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

如何建立一套行之有效的標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估教研機(jī)構(gòu)的管理水平、專業(yè)能力、服務(wù)水平；如何通過督導(dǎo)評(píng)估促使各級(jí)教研走向制度化、規(guī)范化發(fā)展之路，促進(jìn)教研工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，是現(xiàn)階段值得我們深入研究的問題。

一、開展教研評(píng)估的意義

教研評(píng)估是根據(jù)教研職能要求，依據(jù)教研工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省、市、縣、校各級(jí)教研工作的目標(biāo)任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、條件保障和工作實(shí)效等進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)活動(dòng)。其根本目的在于保障教研體制良性運(yùn)行，規(guī)范教研行為，有效發(fā)揮各級(jí)教研部門的職能。

強(qiáng)化教研評(píng)估，是建立健全新時(shí)代教研體系的重要保障。目前，我國已基本形成國家、省、市、縣教研機(jī)構(gòu)和學(xué)校教研室五級(jí)教研工作體系，但上下貫通、運(yùn)行高效教研工作機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。國家層面，對(duì)教研工作有政策支撐但缺乏有效管理；地方層面，教研機(jī)構(gòu)配置不足，教研工作保障困難的情況普遍存在。教育部下發(fā)的《教育督導(dǎo)條例》將教育督導(dǎo)的內(nèi)容和實(shí)施聚焦“縣級(jí)以上地方人民政府”“學(xué)校”，文件雖提及“其他教育機(jī)構(gòu)”，但實(shí)際操作中督導(dǎo)評(píng)估未能把教研工作作為當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的重要“支撐”進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。目前，我省普遍存在教育行政部門對(duì)于教研的支持力度不夠的問題。一是教研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。部分縣（區(qū)）教研室作為局屬事業(yè)科室，無單獨(dú)經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)有限，甚至無法滿足教研活動(dòng)、教研員外出學(xué)習(xí)等需求。二是部分縣（區(qū)）教研機(jī)構(gòu)功能被弱化。近年來，隨著教師進(jìn)修學(xué)校、電教、儀器等部門與教研部門的整合，新成立的機(jī)構(gòu)未能真正做到研訓(xùn)一體，出現(xiàn)重訓(xùn)輕研現(xiàn)象，有些地區(qū)教研機(jī)構(gòu)和教研工作甚至存在被邊緣化趨勢。加強(qiáng)對(duì)教研工作的評(píng)估，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化職能，是促使政府部門重視教研工作，加大對(duì)教研工作支持力度的重要保障。

加強(qiáng)教研評(píng)估，是提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的必然要求。伴隨基礎(chǔ)教育“有學(xué)上”問題的解決，人民群眾“上好學(xué)”的需求促使基礎(chǔ)教育走向內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升的快車道。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室下發(fā)的《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式意見的通知》，提出構(gòu)建“督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測三位一體”的教育督導(dǎo)體系。“評(píng)估監(jiān)測”正式成為教育督導(dǎo)的重要工作目標(biāo)，這就意味著教育督導(dǎo)在督政、督學(xué)的基礎(chǔ)上，把建立專業(yè)化的教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測體系、促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提升作為教育督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容。之后，教育部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》明確要求，“各地教育督導(dǎo)部門要將其納入督導(dǎo)評(píng)估體系”。加強(qiáng)對(duì)教研工作的督導(dǎo)評(píng)估，有利于教研部門更好地發(fā)揮支撐教育質(zhì)量提升、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、服務(wù)教育改革的職能。

加強(qiáng)教研評(píng)估，是教研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。長期以來，教研機(jī)構(gòu)在實(shí)施新課程、推進(jìn)素質(zhì)教育、深化教育教學(xué)改革、提高教育質(zhì)量方面發(fā)揮了不可替代的作用。隨著教育改革的不斷深入，教研工作自身的改革與發(fā)展也面臨著一系列新問題。如：各級(jí)教研機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，定位不準(zhǔn)；教研隊(duì)伍觀念落后，不能有效引領(lǐng)區(qū)域教育教學(xué)方向；教研工作方式、方法落后，不能有效應(yīng)對(duì)教育教學(xué)發(fā)展中的新問題等。目前，針對(duì)我國教育發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，如何明確各級(jí)教研機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，確立各自工作重心和任務(wù)，形成省、市、縣、校各有側(cè)重、協(xié)調(diào)一致的工作目標(biāo)；如何強(qiáng)化學(xué)生核心素養(yǎng)培養(yǎng)的研究，注重“雙減”背景下教學(xué)提質(zhì)增效研究；如何適應(yīng)數(shù)字化背景下教學(xué)、教研方式的變革，提高教研工作的針對(duì)性、實(shí)效性等，需要整體規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)教研評(píng)估，是促使各級(jí)教研機(jī)構(gòu)明確工作方向、加強(qiáng)自身建設(shè)、提高教研工作實(shí)效的催化劑。

二、制定教研評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

教研評(píng)估旨在全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化課程改革，提升各級(jí)教研機(jī)構(gòu)管理和研究水平，切實(shí)發(fā)揮教研工作服務(wù)學(xué)校、服務(wù)教師、服務(wù)學(xué)生、服務(wù)教育決策的功能。以評(píng)估指標(biāo)體系為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各級(jí)教研機(jī)構(gòu)教學(xué)管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。規(guī)范學(xué)校的教育教學(xué)行為，鼓勵(lì)學(xué)校進(jìn)行教學(xué)管理、校本研修制度的建設(shè)和創(chuàng)新，保證新課程的有效實(shí)施，提高學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量。

科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是開展教研評(píng)估的關(guān)鍵，內(nèi)容維度又是實(shí)現(xiàn)教研評(píng)估指導(dǎo)思想、目標(biāo)的核心要素，內(nèi)容是否明晰、合理，直接決定評(píng)估工作的質(zhì)量和效益。省、市、縣、校各級(jí)教研機(jī)構(gòu)職能目標(biāo)一致但范圍不同，分工也有差異，教研評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有差異，教研評(píng)估的重點(diǎn)是確定和考察各級(jí)教研機(jī)構(gòu)教研工作方向是否正確、機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理、隊(duì)伍建設(shè)是否符合區(qū)域教育發(fā)展需求、條件保障是否到位、教研工作實(shí)效如何等。下面僅以對(duì)縣級(jí)教研機(jī)構(gòu)的評(píng)估為例，說明評(píng)估的內(nèi)容維度。

教研機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要從三個(gè)方面開展評(píng)估：一是政府或教育行政部門對(duì)教研機(jī)構(gòu)的政策、經(jīng)費(fèi)支持情況。如：是否重視縣級(jí)教研機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)與發(fā)展，教研部門是否作為基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的專業(yè)保障機(jī)構(gòu)被納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃；教研機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)是否列入年度預(yù)算，是否制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度或辦法，對(duì)教研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)管理等。二是教研機(jī)構(gòu)的組織管理情況。如：能否保障教研工作的相對(duì)獨(dú)立性和專業(yè)性，減少其非教研類職能；是否積極適應(yīng)教研工作的新形勢、順應(yīng)國家和省市對(duì)教研工作提出的新要求，保障各項(xiàng)教研活動(dòng)順利實(shí)施。三是教研隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況。如：教研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的選聘制度是否合理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人修養(yǎng)、專業(yè)能力是否適應(yīng)教研發(fā)展需求等。

教研機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施。主要考察場地、辦公設(shè)備等能否滿足教研員工作、學(xué)習(xí)需要。如：有無獨(dú)立圖書館（閱覽室），圖書、數(shù)字學(xué)習(xí)資源數(shù)量、質(zhì)量如何；教研員個(gè)人辦公設(shè)施配備情況；支持和滿足數(shù)字化教研軟硬件條件，是否建有覆蓋全區(qū)域的學(xué)習(xí)資源平臺(tái)和資源庫，能否實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享；教研員本地教研活動(dòng)交通保障情況等。

教研員隊(duì)伍建設(shè)。主要包括專兼職教研員配備是否達(dá)標(biāo)及管理情況。專兼職教研員配備主要涉及教研員配備是否齊全，年齡、職稱結(jié)構(gòu)是否合理，學(xué)歷達(dá)標(biāo)情況，特級(jí)教師或名師教師占比等；教研員管理包括是否建立制度化的教研員專業(yè)成長制度，如擬訂教研員專業(yè)發(fā)展計(jì)劃，建立教研員管理章程，規(guī)范教研活動(dòng)；是否建立教研員定期學(xué)習(xí)、交流制度，開展相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，是否形成長效培養(yǎng)機(jī)制等。

教研機(jī)構(gòu)專業(yè)效能發(fā)揮。這部分在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中所占權(quán)重最大，是衡量教研機(jī)構(gòu)引領(lǐng)、指導(dǎo)、服務(wù)當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)發(fā)展的重要指標(biāo)。根據(jù)教研工作職能，縣級(jí)教研機(jī)構(gòu)專業(yè)效能可從三個(gè)方面衡量。一是教學(xué)研究與應(yīng)用。如：能否基于學(xué)校和教師的教學(xué)實(shí)踐，從學(xué)校和教師的實(shí)際問題出發(fā)開展教學(xué)研究；能否有效指導(dǎo)學(xué)校實(shí)施國家課程，開發(fā)校本課程；課程標(biāo)準(zhǔn)、教材和課堂教學(xué)研究的成效如何；先進(jìn)教學(xué)成果應(yīng)用和教育教學(xué)實(shí)驗(yàn)開展情況等。二是教學(xué)指導(dǎo)與服務(wù)，包括教研活動(dòng)開展的方式、成效等。如：是否形成縣、鄉(xiāng)、校三級(jí)教研網(wǎng)絡(luò)，是否建立教研員定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)的工作機(jī)制，有無向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜；聽評(píng)課制度是否完善；教研員能否有效指導(dǎo)學(xué)校開展校本研修活動(dòng)；能否通過專題講座、課例研討、優(yōu)質(zhì)課評(píng)比、集體備課等多種方式，對(duì)一線教師進(jìn)行常規(guī)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等；能否有效推進(jìn)評(píng)價(jià)與考試改革，堅(jiān)持“教—學(xué)—評(píng)”一致性，發(fā)揮考試命題對(duì)教學(xué)活動(dòng)的正確導(dǎo)向作用。三是決策參考?？疾旖萄袡C(jī)構(gòu)能否定期開展調(diào)查研究，為政府提供教師隊(duì)伍建設(shè)和教育教學(xué)改革等方面的政策咨詢建議。

特色創(chuàng)新。主要考察教研機(jī)構(gòu)在研究、指導(dǎo)、專業(yè)化發(fā)展方面的創(chuàng)新之處。如：在教學(xué)研究、教師培訓(xùn)、資源建設(shè)、教育科研等方面的創(chuàng)新；開展網(wǎng)絡(luò)研修、校本教研、基地校建設(shè)等教研方式的創(chuàng)新等。

三、完善教研評(píng)估的實(shí)施細(xì)則

系統(tǒng)、完善的實(shí)施過程是落實(shí)評(píng)估實(shí)效的有力保障，需要明確評(píng)估主體，遵循評(píng)估原則，規(guī)范實(shí)施，有效利用評(píng)估結(jié)果等。

評(píng)估實(shí)施主體。作為督導(dǎo)評(píng)估體系的重要內(nèi)容，教研評(píng)估要在教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教研部門主導(dǎo)，組成教育行政人員、專兼職教研員、優(yōu)秀教師共同參與的督導(dǎo)小組，開展對(duì)下一級(jí)教研機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)評(píng)估。

評(píng)估原則。教研評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持以下原則。

評(píng)估與指導(dǎo)相結(jié)合。教研評(píng)估以指導(dǎo)為主、評(píng)估為輔，重在過程。評(píng)估工作要堅(jiān)持“以評(píng)促建、以評(píng)促管”的方針，做到調(diào)研中評(píng)估、評(píng)估中指導(dǎo)、指導(dǎo)中提高，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善標(biāo)準(zhǔn)，促使教研評(píng)估工作健康有序開展。

整體與抽樣相結(jié)合。教研評(píng)估是對(duì)教研組織現(xiàn)狀和水平的整體評(píng)估，如省級(jí)評(píng)估要以市、縣（區(qū)）教研機(jī)構(gòu)作為評(píng)估對(duì)象和評(píng)估結(jié)論單位。在對(duì)區(qū)域教研機(jī)構(gòu)組織制度建設(shè)、師資隊(duì)伍、教研和科研能力、特色影響等方面進(jìn)行考察時(shí)，重點(diǎn)抽取樣本學(xué)校、教師，通過現(xiàn)場調(diào)查、課堂觀察和校長、教師對(duì)話等進(jìn)行考察和評(píng)估。

自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合。采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施、自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合、以自評(píng)為主的評(píng)估機(jī)制，建立省、市、縣、校四級(jí)教研評(píng)估制度，制定有利于促進(jìn)各級(jí)教研不斷發(fā)展和便于運(yùn)作的教研評(píng)估方法及程序，使教研評(píng)估工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。

定性與定量相結(jié)合。教研評(píng)估采取等級(jí)評(píng)估、定量評(píng)定的評(píng)價(jià)方法，通過不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)同一指標(biāo)下評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性和差異性，不搞“一刀切”。通過定量評(píng)價(jià)，體現(xiàn)教研評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和規(guī)范性。用發(fā)展的眼光看待評(píng)估結(jié)果，發(fā)現(xiàn)和挖掘各地基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量提高的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)教研工作方式、方法的創(chuàng)新。

評(píng)估方式。依據(jù)教研工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估工作采用線上線下相結(jié)合、各級(jí)評(píng)估統(tǒng)籌進(jìn)行、常態(tài)化數(shù)據(jù)庫更新與動(dòng)態(tài)管理同步的方式開展?？捎惺?nèi)統(tǒng)一建設(shè)數(shù)字化平臺(tái)，及時(shí)采集和更新基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，線下評(píng)估以現(xiàn)場查閱資料、聽課、觀摩教研活動(dòng)、訪談等方式進(jìn)行。省級(jí)對(duì)市級(jí)教研工作的評(píng)估每年度開展一次；省級(jí)對(duì)縣（區(qū)）及學(xué)校的評(píng)估在市級(jí)評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)行，根據(jù)市級(jí)評(píng)估所定等級(jí)進(jìn)行分類抽查。對(duì)縣域教研評(píng)估要在各縣（區(qū)）自我評(píng)估的基礎(chǔ)上，主要由市級(jí)教研評(píng)估機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。教研評(píng)估結(jié)果將作為政府教育督導(dǎo)評(píng)估的重要組成，形成評(píng)估報(bào)告。教研部門可定期召開專門的教研評(píng)估工作總結(jié)大會(huì)，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)教研工作突出的教研機(jī)構(gòu)和學(xué)校，并作為分配教育專項(xiàng)資金的重要參考。對(duì)達(dá)不到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)基本要求的單位，或自評(píng)結(jié)果與上級(jí)評(píng)估差距較大的，評(píng)估組要提出具體改進(jìn)建議，限期整改。

（柳艷芳）

作者簡介：趙清海，研究員，河北省教育科學(xué)研究院副院長，澳大利亞悉尼大學(xué)訪問學(xué)者；李學(xué)紅，特級(jí)教師，正高級(jí)教師，河北省教育科學(xué)研究院小學(xué)教研室主任。