把旅游業(yè)打造成為具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)

2024年5月17日，全國(guó)旅游發(fā)展大會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)上傳達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)旅游工作作出的重要指示指出，改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)旅游發(fā)展步入快車(chē)道，形成全球最大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，成為國(guó)際旅游最大客源國(guó)和主要目的地，旅游業(yè)從小到大、由弱漸強(qiáng)，日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，要“把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，把旅游業(yè)打造成為具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，對(duì)于貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，提高人民生活品質(zhì)，具有十分重要的意義和價(jià)值。

一、黨的十八大以來(lái)我國(guó)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成就顯著

改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)取得了舉世矚目的成就，供需結(jié)構(gòu)日趨合理，產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)步提升，管理體制逐漸完善，旅游競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，國(guó)際影響力日益增強(qiáng)，正在從旅游資源大國(guó)、世界旅游大國(guó)向世界旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。我國(guó)已經(jīng)成功走出了一條獨(dú)具特色的中國(guó)旅游發(fā)展之路。

旅游需求市場(chǎng)日漸剛性。隨著人民生活水平的提高以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，旅游已經(jīng)成為人們重要的生活方式、學(xué)習(xí)方式和成長(zhǎng)方式，成為人們幸福生活的必需品。2023年，國(guó)內(nèi)出游人次達(dá)48.9億，游客總花費(fèi)49133億元；出境旅游人數(shù)超過(guò)8700萬(wàn)人次。2024年“十一”假期，國(guó)內(nèi)旅游出游7.65億人次，國(guó)內(nèi)游客出游總花費(fèi)7008.17億元，出境游機(jī)票酒店訂單覆蓋了144個(gè)國(guó)家的1597個(gè)城市。我國(guó)步入了旅游市場(chǎng)總量增長(zhǎng)與需求升級(jí)伴生發(fā)展的新時(shí)期，旅游消費(fèi)在居民消費(fèi)中的占比逐年增高。我國(guó)已經(jīng)成為全世界最大的國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)和全球最大的出境游市場(chǎng)。旅游已經(jīng)成為人民美好生活的剛性需求。

旅游供給體系日漸完善。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略體系的重要組成部分。我國(guó)已建成數(shù)量龐大、類(lèi)型豐富、創(chuàng)新活躍的旅游供給體系。全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)數(shù)量從2012年的6042家增加到2023年的1.57萬(wàn)家。旅游景區(qū)類(lèi)型從傳統(tǒng)的自然山水、人文古跡，拓展至鄉(xiāng)村、紅色、冰雪、文博院館、主題公園等，更好地滿(mǎn)足了廣大游客觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、研學(xué)、教育等多層次立體化的旅游需求。文化和旅游部還推出了國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)671家，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)1597個(gè)、全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)300家，建設(shè)旅游服務(wù)中心3500多個(gè)，新建、改擴(kuò)建旅游廁所約15萬(wàn)座。隨著旅游供給體系不斷完善和旅游便民設(shè)施持續(xù)增加，廣大群眾的出游更加舒適、便捷。

旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位更為鞏固。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位從第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，再到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)地位持續(xù)提升和日益鞏固。2012年至2022年的10年間，國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)10.6%左右?！笆濉睍r(shí)期，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)超過(guò)10%，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值從2014年的27524億元增長(zhǎng)到2020年的40628億元，年均增速5.0%。如今，旅游+文化、旅游+鄉(xiāng)村、旅游+工業(yè)、旅游+交通、旅游+體育、旅游+科技等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)逐步走向高質(zhì)量發(fā)展的軌道，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位更加鞏固。

二、新時(shí)代我國(guó)旅游業(yè)彰顯鮮明民生屬性和幸福價(jià)值

進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化，旅游業(yè)的民生屬性與幸福功能日益彰顯。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，全面深化改革要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，為旅游業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以人民為中心、更好增進(jìn)民生福祉指明了方向。

旅游業(yè)在持續(xù)增進(jìn)民生福祉中發(fā)揮了更大作用。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為增進(jìn)民生福祉奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。習(xí)近平總書(shū)記指出，旅游“是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)”。中國(guó)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性在經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)屬性到綜合屬性的變化歷程之后，正肩負(fù)著增進(jìn)民生福祉的歷史使命。隨著旅游成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分，旅游業(yè)的民生屬性與幸福功能日益彰顯。堅(jiān)持旅游發(fā)展為了人民、旅游發(fā)展依靠人民、旅游發(fā)展成果由人民共享，是新時(shí)代中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的核心要義。因此，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感成為當(dāng)下和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)及動(dòng)力。

旅游業(yè)在服務(wù)精準(zhǔn)扶貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面扮演著重要角色。2012年以來(lái)，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游人次從近8億躍升至30億，年均增速超過(guò)20%，2.26萬(wàn)個(gè)貧困村通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧，1597個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中發(fā)揮了龍頭帶動(dòng)作用。比如，湖南省湘西州十八洞村大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游脫貧工程，10年間，全村人均年純收入從2013年的1668元增加到2022年的23505元，成為鄉(xiāng)村旅游脫貧的典型代表。河北省保定市阜平縣駱駝灣村通過(guò)發(fā)展多種旅游業(yè)態(tài)，村民人均年純收入從2012年的950元增長(zhǎng)到了2023年的21784元，旅游業(yè)真正成為繁榮鄉(xiāng)村的民生產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化的全面振興，以及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境的改善和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

旅游業(yè)在提升人民生活幸福感方面發(fā)揮著重要作用。在2018年全國(guó)旅游工作會(huì)議上，旅游業(yè)已被列為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首。《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，“旅游業(yè)要充分發(fā)揮為民、富民、利民、樂(lè)民的積極作用，成為具有顯著時(shí)代特征的幸福產(chǎn)業(yè)”。旅游本身就是使人感到幸福的活動(dòng)，旅游帶來(lái)的情緒價(jià)值讓人們感受到生活的幸福和美好。旅游帶給人幸福感的來(lái)源是多維的，身心愉悅、自我發(fā)展、自我完善，這些幸福密碼是其他產(chǎn)業(yè)無(wú)法破譯的，高度契合人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。旅游業(yè)既是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要產(chǎn)業(yè)，更是關(guān)乎人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)、滿(mǎn)足人民美好生活新期待的幸福產(chǎn)業(yè)。

三、踐行以人民為中心的旅游發(fā)展觀，推動(dòng)旅游業(yè)更好發(fā)揮為民富民利民樂(lè)民積極作用

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一重大科學(xué)論斷，要求新時(shí)代我國(guó)旅游業(yè)要樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展觀，賦予旅游業(yè)新動(dòng)能、優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給，深化文旅融合、構(gòu)建旅游生態(tài)家園，并強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，讓旅游業(yè)更好地滿(mǎn)足人民美好生活需要。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，賦予旅游業(yè)新動(dòng)能。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力逐漸成為旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效的重要?jiǎng)恿?，成為旅游?qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐力。通過(guò)科技創(chuàng)新，帶動(dòng)旅游業(yè)的制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，培育旅游新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)旅游業(yè)從業(yè)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，賦予旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?？萍颊诟淖冎藗兊穆糜畏绞?，游客對(duì)個(gè)性化定制、實(shí)時(shí)互動(dòng)與攻略查詢(xún)、便捷預(yù)訂與高效服務(wù)、安全保障與社區(qū)互動(dòng)有著較高的智慧化需求。旅游供給端要培育新質(zhì)生產(chǎn)力，通過(guò)引用智能化、自動(dòng)化的管理系統(tǒng)，精準(zhǔn)捕捉和快速響應(yīng)游客需求，為民眾出行、檢索、導(dǎo)航等提供更高效、個(gè)性化的服務(wù)；運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化科技創(chuàng)新成果，打造新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)和新模式，提升文旅體驗(yàn)的沉浸度，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動(dòng)旅游業(yè)從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)供給，保障人民旅游權(quán)益。黨的十八大以來(lái)，旅游業(yè)發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，改善了人民群眾的體驗(yàn)感。我國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)門(mén)票的平均價(jià)格從2013年的31元下降到2022年的23元；1.57萬(wàn)家A級(jí)旅游景區(qū)中有7000多家實(shí)行首道門(mén)票免費(fèi)制度；超過(guò)90%的博物館免費(fèi)向公眾開(kāi)放。在2024年“中國(guó)旅游日”期間，全國(guó)各地推出多種形式的文化和旅游惠民措施，釋放文旅紅利，增進(jìn)民生福祉。今后一個(gè)時(shí)期，旅游業(yè)發(fā)展要繼續(xù)堅(jiān)持為民服務(wù)，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)融合等方式創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品服務(wù)供給，豐富大眾的旅游體驗(yàn)；通過(guò)優(yōu)化節(jié)假日分布、完善帶薪休假制度，保障旅游休閑時(shí)間，提高旅游體驗(yàn)滿(mǎn)意度；采取優(yōu)惠措施，保障城鎮(zhèn)中低收入人群以及一些農(nóng)村地區(qū)民眾的旅游權(quán)利；注重適老化旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)，完善無(wú)障礙便民利民服務(wù)；通過(guò)旅游基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、旅游交通體系優(yōu)化、旅游服務(wù)水平提升，為民眾營(yíng)造品質(zhì)更優(yōu)的旅游環(huán)境。

深化文旅融合發(fā)展，構(gòu)筑人民精神家園。習(xí)近平總書(shū)記指出，“文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分，要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，讓人們?cè)陬I(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美”。這一重要論述深刻闡明了文化和旅游融合發(fā)展的基本遵循，指明了文化和旅游融合發(fā)展的方向。當(dāng)今，“讀萬(wàn)卷書(shū)，行萬(wàn)里路”成為重要的旅游方式，文化體驗(yàn)成為旅游活動(dòng)的重要內(nèi)容。為了滿(mǎn)足大眾的文化體驗(yàn)需求，我國(guó)傳統(tǒng)文化類(lèi)景區(qū)由2012年的2064個(gè)增加到2023年的4000余個(gè)，年均增長(zhǎng)8%；紅色旅游類(lèi)A級(jí)旅游景區(qū)從2012到2023年，景區(qū)數(shù)量和游客接待量分別實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)19.52%和13.08%。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出“要健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制”的工作任務(wù)，旨在為文旅深度融合發(fā)展提供制度保障。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，必須緊緊圍繞滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往，以文化為內(nèi)核，以旅游為載體，為人民精心打造更多體現(xiàn)文化內(nèi)涵和人文精神的旅游產(chǎn)品，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民文化自信。要加強(qiáng)文旅深度融合的制度設(shè)計(jì)，抓好頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、政策保障，推動(dòng)更廣范圍、更深層次、更高水平的融合；建設(shè)好國(guó)家文旅融合發(fā)展示范區(qū)，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家文化公園建設(shè)，將政策利好轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)能；推進(jìn)“文旅+百業(yè)”、“百業(yè)+文旅”發(fā)展，充分發(fā)揮文化和旅游在賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用；積極探索文化、旅游和科技融合有效機(jī)制，推動(dòng)文化和旅游各方面與科技深度融合，加快發(fā)展以智能交互、沉浸體驗(yàn)等為特征的新型業(yè)態(tài)；運(yùn)用好AI（人工智能）、大數(shù)據(jù)、光影技術(shù)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)、服務(wù)、場(chǎng)景、營(yíng)銷(xiāo)的創(chuàng)新，提升旅游產(chǎn)品的體驗(yàn)性、舒適性和便捷性。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)建旅游生態(tài)家園。原生態(tài)是旅游的資本，發(fā)展旅游不能犧牲生態(tài)環(huán)境。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。良好生態(tài)環(huán)境既是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是最普惠的民生福祉。在旅游開(kāi)發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要堅(jiān)持綠色原則，關(guān)注資源的綠色開(kāi)發(fā)、業(yè)態(tài)的綠色運(yùn)營(yíng)、交通的綠色低碳，將綠色發(fā)展理念融入旅游發(fā)展全過(guò)程，構(gòu)建更加完善的綠色旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系；要大力倡導(dǎo)文明健康出游風(fēng)尚，推廣低碳旅游方式，讓游客在感悟大自然神奇魅力的同時(shí)，自覺(jué)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成綠色消費(fèi)方式；要積極運(yùn)用技術(shù)手段做好預(yù)約調(diào)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、流量疏導(dǎo)，將旅游活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。通過(guò)構(gòu)建綠色旅游生態(tài)家園，實(shí)現(xiàn)人居生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好，不斷滿(mǎn)足人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

完善政策體系，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，要完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。隨著旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，制定和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為旅游業(yè)供給側(cè)改革的工作重點(diǎn)。各旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)要把人民群眾滿(mǎn)意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞影響人民群眾旅游體驗(yàn)的重點(diǎn)問(wèn)題和主要矛盾開(kāi)展工作，聚焦旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，集中力量破解旅游高峰期游客“出行難”、“停車(chē)難”、“如廁難”等難題，讓游客游得安心、游得舒心、游得開(kāi)心。既要引導(dǎo)和激勵(lì)A(yù)級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社、在線旅游經(jīng)營(yíng)者、星級(jí)旅游民宿等經(jīng)營(yíng)主體，將提升旅游服務(wù)質(zhì)量作為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，也要研究出臺(tái)旅游公共服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分發(fā)揮旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)、旅游服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證等對(duì)提升旅游服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用，以保障各旅游市場(chǎng)主體為游客提供優(yōu)質(zhì)、貼心的旅游公共服務(wù)，讓旅游業(yè)更好服務(wù)人民群眾美好生活需要。

（作者：河南科技學(xué)院科技處副處長(zhǎng)、副教授）

責(zé)任編輯：馬 麗