農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展成就和啟示

回望新中國(guó)成立75年特別是黨的十八大以來(lái)改革發(fā)展歷程，黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，走出了一條中國(guó)式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村發(fā)展道路，寫(xiě)下了恢宏壯麗的“三農(nóng)”篇章。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了“壓艙石”作用。新時(shí)代新征程上，我們要深入總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和啟示，特別是黨的十八大以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，接續(xù)奮斗，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)步伐。

一、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)仍然在農(nóng)村。我們黨始終高度重視、正確處理“三農(nóng)”問(wèn)題，根據(jù)國(guó)情農(nóng)情確立不同時(shí)期農(nóng)村工作重點(diǎn)。

黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題是社會(huì)主義革命和建設(shè)的首要問(wèn)題，始終將“三農(nóng)”工作優(yōu)先考慮，優(yōu)先安排。新中國(guó)成立初期，黨中央明確將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“四個(gè)現(xiàn)代化”的組成部分，確保了農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。在《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中，黨中央明確提出“建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村”，涉及農(nóng)村文化教育事業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)方面，但仍側(cè)重于農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè)，將社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)置于農(nóng)業(yè)發(fā)展之后。改革開(kāi)放以后，伴隨家庭承包經(jīng)營(yíng)的普遍推廣，農(nóng)村生產(chǎn)力極大解放，在一定程度上改善了農(nóng)村的面貌。黨的十六屆五中全會(huì)鮮明提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，強(qiáng)調(diào)這“是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求”扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，每年召開(kāi)中央農(nóng)村工作會(huì)議，連續(xù)出臺(tái)中央一號(hào)文件部署“三農(nóng)”工作，持續(xù)發(fā)出重農(nóng)信號(hào)，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持力度，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)外部環(huán)境不確定不穩(wěn)定性因素增多，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開(kāi)新局的“壓艙石”。必須充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代新征程做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，舉全黨全社會(huì)之力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，真抓實(shí)干做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

二、糧食安全是頭等大事

我國(guó)是一個(gè)具有超大規(guī)模人口和超大規(guī)模糧食需求的大國(guó)，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，確保國(guó)家糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，是治國(guó)理政的頭等大事。

新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)艱苦努力，我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的問(wèn)題，為維護(hù)世界糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)，也為世界各國(guó)解決糧食問(wèn)題提供了借鑒和啟迪。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事，確立“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，始終毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，不斷提升糧食生產(chǎn)水平，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里，飯碗里主要裝中國(guó)糧。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，貫徹以我為主、立足國(guó)內(nèi)的糧食安全戰(zhàn)略。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，樹(shù)立大食物觀(guān)，構(gòu)建多元化食物供給體系，持續(xù)提高糧食安全綜合保障能力。始終繃緊糧食安全這根弦，堅(jiān)決扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全的政治責(zé)任，鞏固提升糧食安全保障能力。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，糧食單產(chǎn)由1949年的69公斤/畝提高到2023年的390公斤/畝，糧食產(chǎn)量從新中國(guó)成立初期僅2000多億斤不斷邁上新臺(tái)階，1996年突破1萬(wàn)億斤大關(guān)，2015年突破1.3萬(wàn)億斤，今年預(yù)計(jì)首次突破1.4萬(wàn)億斤，又將邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

三、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的最活躍、最革命的要素，生產(chǎn)力發(fā)展是衡量社會(huì)發(fā)展的帶有根本性的標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，既是農(nóng)村改革成功的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是今后推進(jìn)改革發(fā)展必須始終遵循的一條基本原則。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力不斷得到解放和發(fā)展，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了從翻身解放、解決溫飽到擺脫貧困、全面小康的歷史性跨越，廣大農(nóng)村滄海桑田，換了人間。

新中國(guó)成立以后，我國(guó)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長(zhǎng)、作業(yè)水平不斷提升、社會(huì)化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。1952年，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力僅18.4萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)不到2000臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)僅284臺(tái)。到2022年，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到11.1億千瓦，拖拉機(jī)總數(shù)達(dá)到2144.1萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)總數(shù)達(dá)到173.1萬(wàn)臺(tái)。新中國(guó)成立以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的不斷深入，糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，大國(guó)糧倉(cāng)根基更加穩(wěn)固。

目前，小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米、水稻耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)80%，大宗經(jīng)濟(jì)作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、果茶菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域的機(jī)械化生產(chǎn)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從主要依靠人力畜力向主要依靠機(jī)械動(dòng)力轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。2023年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)63.2%，農(nóng)機(jī)裝備總量接近2億臺(tái)（套），全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)73%，農(nóng)作物良種覆蓋率超過(guò)了96%，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過(guò)了95%。正是農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺(tái)階，保障了國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，極大豐富了人民群眾的米袋子、菜籃子、果盤(pán)子、油瓶子。面對(duì)新情況新挑戰(zhàn)，必須一以貫之把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的根本任務(wù)，破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮好新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，建強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加速培育形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技這個(gè)第一生產(chǎn)力成為“三農(nóng)”發(fā)展的最大增量，以高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

四、不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要通過(guò)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各地資源比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新中國(guó)成立以后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由“以種植業(yè)為主、以糧為綱”的高度單一結(jié)構(gòu)向“農(nóng)林牧漁全面、多元、協(xié)調(diào)發(fā)展”的歷史轉(zhuǎn)變，多元化食物供給體系加快構(gòu)建。1952年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)85.9%，處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值所占比重分別為1.6%、11.2%和1.3%。改革開(kāi)放后，農(nóng)林牧漁業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)逐步協(xié)調(diào)合理。新中國(guó)成立以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2023年，我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值158507億元，比1952年的461億元增加158046億元。按可比價(jià)格計(jì)算，1953—2023年，年均增長(zhǎng)4.5%。其中，改革開(kāi)放以來(lái)（1979—2023年）農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)5.5%，比改革開(kāi)放以前（1953—1978年）年均增速提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。從不同產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)林牧漁各業(yè)均保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，1953—2023年，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)年均增速分別為3.8%、6.7%、5.6%、8.7%，2004—2023年，農(nóng)林牧漁專(zhuān)業(yè)及輔助性活動(dòng)總產(chǎn)值年均增速為7.5%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。

2023年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重為54.9%，比1952年下降31.0個(gè)百分點(diǎn)；林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)分別占4.4%、24.6%、10.2%，分別提高2.8個(gè)、13.4個(gè)、8.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)林牧漁專(zhuān)業(yè)及輔助性活動(dòng)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重為5.9%，農(nóng)業(yè)服務(wù)呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。2022年全國(guó)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到195692億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重為16.2%，是農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的2倍以上。2022年，全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)超過(guò)9萬(wàn)家，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)19萬(wàn)億元。2023年末，全國(guó)開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待的村占比為14.7%，50萬(wàn)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，年接待游客超過(guò)30億人次，休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到8400億元。2023年，農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售額超過(guò)7300億元，超過(guò)100萬(wàn)農(nóng)戶(hù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2.49萬(wàn)億元。

五、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

深化農(nóng)村改革不僅帶來(lái)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史性變化，而且推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)。必須增強(qiáng)農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除長(zhǎng)期形成的束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

改革是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。從實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，到鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；從改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，到健全農(nóng)村市場(chǎng)流通體系；從放寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)限制，到進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革；從改革農(nóng)村稅費(fèi)制度，到完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，我們黨根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和主要矛盾變化，出臺(tái)的一系列改革舉措，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展活力不斷迸發(fā)。40多年來(lái)，農(nóng)村改革之所以得到廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)和積極參與，根本原因在于始終堅(jiān)持把保障農(nóng)民權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，激發(fā)農(nóng)民參與改革的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)農(nóng)村改革動(dòng)能、推動(dòng)農(nóng)村改革取得巨大成就。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)吹響全面深化改革的號(hào)角。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本靠深化改革”。中央先后出臺(tái)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》等20多個(gè)文件，連續(xù)多年的中央一號(hào)文件對(duì)深化農(nóng)村改革作出安排部署，有力指導(dǎo)農(nóng)村改革不斷深化。黨的二十屆三中全會(huì)明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出部署，強(qiáng)調(diào)健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革，這些重點(diǎn)任務(wù)既是“三農(nóng)”大事，也攸關(guān)全局。推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍，要以深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力為方向，以統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)、治理各領(lǐng)域改革為路徑，完善農(nóng)村改革落實(shí)機(jī)制。必須奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題改，破除深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。同時(shí)，也要與發(fā)展階段、發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持破立并舉、先立后破，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)重大改革，確保改革成果經(jīng)得起歷史和農(nóng)民群眾的檢驗(yàn)。

六、正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村，處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系始終是事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大問(wèn)題。

新中國(guó)成立之初，國(guó)家一窮二白，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金只能從農(nóng)業(yè)中來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品主要實(shí)行政府定價(jià)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，農(nóng)業(yè)剩余通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”轉(zhuǎn)移到工業(yè)，為工業(yè)和城鎮(zhèn)提供農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和資金積累。改革開(kāi)放后，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展，黨中央根據(jù)發(fā)展階段變化，作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，加快建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制。

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性明顯增強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)在提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平方面取得了顯著進(jìn)展，社會(huì)建設(shè)公共資源向農(nóng)村傾斜投放，基本公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸，提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，注重發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，提升縣城綜合承載能力，發(fā)揮縣城對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。堅(jiān)持把縣鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。

七、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如期打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)局良好、進(jìn)展順利。

黨的十八大召開(kāi)后不久，黨中央強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”，承諾“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”，拉開(kāi)了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的序幕。2013年，黨中央提出精準(zhǔn)扶貧理念，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。2015年，召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，提出實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的總體要求，實(shí)行扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶(hù)、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)行發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底“五個(gè)一批”，發(fā)出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻令。2017年，黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一進(jìn)行全面部署，錨定全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，聚力攻克深度貧困堡壘，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。2020年，為有力應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和特大洪澇災(zāi)情帶來(lái)的影響，黨中央要求全黨全國(guó)以更大的決心、更強(qiáng)的力度，做好“加試題”、打好收官戰(zhàn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。2018年1月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，著眼新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求、鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)、鄉(xiāng)村振興的保障措施、強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等作出全面部署。2018年9月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，成為指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。2021年2月中央制定《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》。2021年4月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。2021年7月出版的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施報(bào)告（2020年）》顯示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，主要指標(biāo)完成情況符合預(yù)期。農(nóng)村居民收入快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距不斷縮小，2023年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入21691元，比1956年名義增長(zhǎng)296.5倍，實(shí)際增長(zhǎng)40.1倍，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比下降到2.39：1，農(nóng)民生活顯著改善；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村公共服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化。新時(shí)代新征程，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線(xiàn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、研究員；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心當(dāng)代農(nóng)史研究室主任、研究員）

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