中國(guó)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型探析

食物系統(tǒng)是人類賴以生存的基礎(chǔ)，與生活、生產(chǎn)和生態(tài)緊密相關(guān)。在百年變局、氣候變化與環(huán)境挑戰(zhàn)等多重因素影響下，中國(guó)的食物系統(tǒng)在供需平衡、系統(tǒng)韌性、食物安全、國(guó)民營(yíng)養(yǎng)和生態(tài)平衡等方面面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，加速推進(jìn)中國(guó)食物系統(tǒng)向更健康、更可持續(xù)、更公平和更具韌性的方向轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。本文從供需平衡、系統(tǒng)韌性、食物安全和國(guó)民營(yíng)養(yǎng)等多個(gè)角度探討了中國(guó)食物系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)，從多元化食物供給、引導(dǎo)健康消費(fèi)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新以及構(gòu)建可持續(xù)食物系統(tǒng)等方面分析了中國(guó)食物系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型策略，以期為中國(guó)食物系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型提供參考。

一、中國(guó)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

（一）食物系統(tǒng)供需不平衡，消費(fèi)需求升級(jí)帶來(lái)新壓力

隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，人們對(duì)食物的需求正由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變。然而，需求側(cè)的動(dòng)態(tài)變化與供給側(cè)的調(diào)整不匹配等問題日益突出，給我國(guó)的食物系統(tǒng)安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

一方面，食物剛性需求的增加與有效供給不足之間的矛盾依然存在。隨著城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)龐大的人口規(guī)模使得食物的剛性需求持續(xù)增加，工業(yè)領(lǐng)域?qū)κ澄锏男枨笠惨蚬I(yè)化水平的提高而大幅上升。然而，生產(chǎn)成本的提升、規(guī)模效益的降低以及有效投入要素的不足等因素，制約了食物有效供給的提高。另一方面，食物結(jié)構(gòu)需求的轉(zhuǎn)變使得供需結(jié)構(gòu)的矛盾更加凸顯。居民膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與生活品質(zhì)的提升，導(dǎo)致對(duì)肉、蛋、奶等動(dòng)物性蛋白的消費(fèi)需求上升。然而，我國(guó)在優(yōu)質(zhì)小麥等高品質(zhì)食物以及大豆等飼料糧方面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴度依然很高，近十年來(lái)，我國(guó)的大豆進(jìn)口量一直保持在80%以上。

（二）食物系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外部沖擊的韌性不足

近年來(lái)，全球氣候變化導(dǎo)致極端氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)的受災(zāi)情況尤為嚴(yán)重。例如，2023年，云南經(jīng)歷了自1961年以來(lái)最強(qiáng)的冬春連旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了極大的不利。

此外，地緣沖突和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的變化也導(dǎo)致全球糧食市場(chǎng)波動(dòng)異常，部分國(guó)家限制糧食出口以應(yīng)對(duì)潛在的糧食危機(jī)，進(jìn)一步加劇了全球糧食供應(yīng)的不確定性。這些風(fēng)險(xiǎn)因素使得我國(guó)的食物系統(tǒng)面臨更大的韌性挑戰(zhàn)。

（三）食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下食品安全關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增加

當(dāng)前，微生物污染、食品添加劑不合規(guī)等傳統(tǒng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然突出。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局的抽檢數(shù)據(jù)，食品不合格的原因中，微生物污染和農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)均是主因，超范圍超限量使用食品添加劑的問題也不少。同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)、城市與農(nóng)村、不同食品種類之間的質(zhì)量差異明顯，安全供給不平衡的問題尚未得到解決。

隨著我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)又呈現(xiàn)出新型化和復(fù)雜化的特征。首先，食品新技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了新的傳播風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，冷鏈配套技術(shù)的發(fā)展滯后，使得“新型問題食品”潛藏風(fēng)險(xiǎn)。其次，新型經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)增加了食品安全監(jiān)管的難度。隨著直播帶貨和生鮮電商等新業(yè)態(tài)的興起，產(chǎn)地溯源難和產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等監(jiān)管難題接踵而來(lái)。最后，新食源性疾病時(shí)刻威脅著人們的生命健康。近年來(lái)，各類食物中毒事件中，微生物因素的占比較高，而食物過敏作為一種易被忽視的“隱形殺手”/my8ievtgY2pbKAK2sIKYKoYaWl+V+YvQrxi8UeU+LU=也亟需引起人們的廣泛關(guān)注。

（四）營(yíng)養(yǎng)健康方面的挑戰(zhàn)增多

首先，膳食結(jié)構(gòu)不合理，營(yíng)養(yǎng)過剩與營(yíng)養(yǎng)不均衡并存。近年來(lái)，我國(guó)超過50%的居民面臨超重肥胖問題，其中青少年兒童的超重肥胖率達(dá)到29.4%。同時(shí)，一些居民因不良的飲食習(xí)慣、身體條件差等因素，導(dǎo)致維生素A、鈣和鐵等營(yíng)養(yǎng)素的缺乏。比如，部分居民過度追求主食精細(xì)化，導(dǎo)致膳食纖維和維生素B族攝入不足。此外，我國(guó)居民對(duì)水果、蔬菜、乳制品的實(shí)際消費(fèi)量也偏低，均未達(dá)到膳食指南推薦標(biāo)準(zhǔn)。

其次，技術(shù)創(chuàng)新與支撐力度不足。在食品營(yíng)養(yǎng)與健康核心技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)的前沿研究深度不夠，尤其是在功能食品作用機(jī)理和高活性營(yíng)養(yǎng)素開發(fā)方面存在局限性，食品相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的科技創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。

最后，食品系統(tǒng)相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)不健全。部分功能食品缺乏行業(yè)規(guī)范和臨床數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、功效體驗(yàn)?zāi)：?。比如基因編輯食品和納米食品等，其營(yíng)養(yǎng)安全性相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)仍需進(jìn)一步完善。此外，一些食品存在過度加工和過度添加的現(xiàn)象，降低了食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。

（五）土地和水資源緊張，食物損失與浪費(fèi)問題突出

我國(guó)的耕地資源有限，隨著城市化進(jìn)程的加快和工業(yè)用地的擴(kuò)張，耕地面積逐年減少。一些地區(qū)長(zhǎng)期過度開墾、不合理使用化肥和農(nóng)藥，再加上水土流失等，導(dǎo)致耕地質(zhì)量連年下降，影響食物原料的產(chǎn)量和品質(zhì)。此外，農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中對(duì)自然生態(tài)的破壞也導(dǎo)致了生物多樣性的喪失，影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能。

相較于耕地的短缺，“水缺”問題更加嚴(yán)峻。我國(guó)人均水資源量?jī)H為1986立方米，不足世界人均水平的四分之一，單位耕地面積的水資源量?jī)H為世界平均水平的一半。2023年，全國(guó)農(nóng)業(yè)用水達(dá)到3672.4億立方米，占全社會(huì)總用水的62.18%。

在土地和水資源緊張的背景下，我國(guó)的食物損耗與浪費(fèi)問題也日益嚴(yán)重。中國(guó)農(nóng)科院發(fā)布的《2023年中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，2022年，包括糧食、蔬菜、水果、肉蛋禽類等在內(nèi)的食物損耗浪費(fèi)總量達(dá)4.6億噸，造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1.88萬(wàn)億元，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的22.3%。該報(bào)告指出，損耗與浪費(fèi)主要發(fā)生在產(chǎn)業(yè)鏈的兩端——生產(chǎn)及產(chǎn)后處理階段和消費(fèi)端，約占總損耗浪費(fèi)量的76%。在各類食物中，蔬菜的損耗浪費(fèi)率最高，達(dá)到34.4%。以稻谷為例，各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化損耗率分別為：收割2.84%、收獲后處理1.85%、貯藏1.21%、加工1.73%、流通0.79%和消費(fèi)5.22%。值得一提的是，在浪費(fèi)群體中，大學(xué)生的食物浪費(fèi)現(xiàn)象尤為突出。

二、中國(guó)食物系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型策略

（一）樹立“大食物觀”，構(gòu)建多元化食物供給體系

“??大食物觀”是“向耕地草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源”的一種觀念?。政府部門要通過多種渠道和形式，加強(qiáng)“大食物觀”的宣傳教育，積極引導(dǎo)居民從傳統(tǒng)的糧食觀向更廣闊的食物安全觀轉(zhuǎn)變，注重食物的多樣性和營(yíng)養(yǎng)均衡，提高全社會(huì)對(duì)“大食物觀”的認(rèn)識(shí)和理解，形成全民參與、共同推動(dòng)的良好氛圍。

在“??大食物觀”的理念指導(dǎo)下，應(yīng)將糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給置于首要位置，特別是大豆和油料產(chǎn)能的提升，以及牛羊肉和奶業(yè)的擴(kuò)大，同時(shí)提升漁業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，拓展食物資源，從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源，包括海洋、林地、草地等資源拓展；從傳統(tǒng)資源向植物、動(dòng)物、微生物等新型食物資源延伸，加強(qiáng)微生物等新型食物資源的研發(fā)與利用。在保障糧食供給的同時(shí)，注重肉類、蔬菜、菌菇、水果、水產(chǎn)品等各類食物的有效供給，形成多元化的食物供給體系，以滿足消費(fèi)者日益多元化、更加營(yíng)養(yǎng)健康的食物消費(fèi)需求，從而推動(dòng)食物系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。

（二）強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向，引導(dǎo)健康消費(fèi)、減少浪費(fèi)

政府部門要加強(qiáng)公眾食物營(yíng)養(yǎng)知識(shí)教育，積極開展?fàn)I養(yǎng)健康大講堂等普及宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)均衡膳食與合理搭配，提高國(guó)民的營(yíng)養(yǎng)健康認(rèn)知水平和健康素養(yǎng)。由教育部門牽頭，設(shè)立營(yíng)養(yǎng)健康課程體系，制定符合居民膳食營(yíng)養(yǎng)需求、覆蓋各類學(xué)校的課程。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)符合營(yíng)養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)的新產(chǎn)品，以滿足市場(chǎng)需求。在減少浪費(fèi)方面，重點(diǎn)監(jiān)督中小學(xué)、幼兒園、各類單位食堂、高校餐廳及餐飲企業(yè)，減少他們的浪費(fèi)行為，提高食物廢棄物的處理水平。

在法律法規(guī)和政策規(guī)定方面，應(yīng)梳理《營(yíng)養(yǎng)改善條例》《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等現(xiàn)行的營(yíng)養(yǎng)相關(guān)法規(guī)，系統(tǒng)謀劃適應(yīng)新時(shí)期國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康導(dǎo)向的立法體系，啟動(dòng)國(guó)家營(yíng)養(yǎng)相關(guān)立法工作。相關(guān)部門需加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》的貫徹落實(shí)監(jiān)控，指導(dǎo)各地區(qū)和部門嚴(yán)格實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見》。

（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，為食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型提供重要驅(qū)動(dòng)力

在供應(yīng)環(huán)節(jié)，加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)新品種的培育，將食物的營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)提升作為未來(lái)育種的主要方向，強(qiáng)化生物產(chǎn)業(yè)的前沿研究，通過生物強(qiáng)化和傳統(tǒng)育種等手段改善農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，推廣先進(jìn)技術(shù)，節(jié)約資源，提高資源利用率，推廣高效節(jié)水灌溉與病蟲害綠色防控等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，突破加工技術(shù)瓶頸，創(chuàng)新加工工藝，研發(fā)配套設(shè)備，使加工食品兼顧“美味與營(yíng)養(yǎng)”。在流通環(huán)節(jié)，運(yùn)用物流信息技術(shù)確保食品的順暢、高效流通，加快研發(fā)冷鏈物流技術(shù)，減少食物中營(yíng)養(yǎng)素的破壞或流失。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)食品追溯技術(shù)、食品安全檢測(cè)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等的創(chuàng)新應(yīng)用，以提升消費(fèi)者滿意度。在回收處理環(huán)節(jié)，運(yùn)用分類與預(yù)處理、厭氧發(fā)酵、濕法氧化、堆肥處理等手段，減少食物浪費(fèi)，提升資源再利用價(jià)值。

（四）多措并舉，構(gòu)建穩(wěn)健、可持續(xù)的食物系統(tǒng)

建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，為農(nóng)民提供覆蓋自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等多種風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警與防控，建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高災(zāi)害防控能力，減少損失。完善食物系統(tǒng)應(yīng)急供應(yīng)鏈體系，在遇到突發(fā)事件后，構(gòu)建基于本地生產(chǎn)和消費(fèi)的食品短鏈體系，以減少食品供應(yīng)鏈冗長(zhǎng)的中間環(huán)節(jié)，縮短交易各方之間的距離。

在保障國(guó)內(nèi)食品供應(yīng)的同時(shí)，也應(yīng)優(yōu)化進(jìn)口布局，拓展多元化渠道，減少對(duì)單一國(guó)家的依賴，降低市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

基金項(xiàng)目：山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院科研項(xiàng)目：生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究（sgyhx2023-49）。

作者簡(jiǎn)介：常佩佩（1986-），女，漢族，山東聊城人，副教授，碩士研究生，研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)供應(yīng)鏈管理。