食品安全監(jiān)管視角下Q市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

Q市素有“中國(guó)品牌之都”的美譽(yù)，塑造出了盼盼、親親、達(dá)利園、雅客等一批國(guó)內(nèi)外知名食品品牌。營(yíng)商環(huán)境是城市發(fā)展的重要軟實(shí)力，也是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。黨的二十大報(bào)告指出，要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，正確認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)的關(guān)系，著力提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平。因此，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)公平公正的經(jīng)營(yíng)秩序、激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力是食品安全監(jiān)管的重要職責(zé)使命。本文以Q市為例，主要探討了食品安全監(jiān)管視角下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策。

一、Q市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的做法

食品安全監(jiān)管是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)涉及食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全環(huán)節(jié)、全過程、全鏈條的市場(chǎng)主體行使監(jiān)管、引導(dǎo)，以及對(duì)社會(huì)多元主體進(jìn)行食品安全意識(shí)引導(dǎo)、宣傳的行為。近年來，Q市各級(jí)食品安全監(jiān)管部門立足于自身的職能職責(zé)，大力加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，有力保障了公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的食品經(jīng)營(yíng)秩序，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

（一）加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)

組織全市食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員和檢驗(yàn)員參與質(zhì)量管理能力提升培訓(xùn)和檢驗(yàn)員培訓(xùn)，幫助企業(yè)提升管理水平和檢驗(yàn)?zāi)芰Αｉ_展食品包保干部培訓(xùn)和政策解讀，舉辦食品安全宣傳周，推進(jìn)食品安全微視頻創(chuàng)作大賽。組建食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流專家?guī)?，召開食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流會(huì)商會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警和交流。

（二）助推產(chǎn)品質(zhì)量提升

持續(xù)推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理改革，推動(dòng)企業(yè)以高標(biāo)準(zhǔn)助力高技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過“12315”、政風(fēng)行風(fēng)熱線、市場(chǎng)局官網(wǎng)等平臺(tái)開通留言咨詢服務(wù)，收集企業(yè)需求，線上解答企業(yè)疑惑。開展“百名專家進(jìn)百企”活動(dòng)，為保障企業(yè)食品安全提供“一站式”服務(wù)。建立技術(shù)幫扶機(jī)制，開展不合格原因分析，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面體檢，進(jìn)一步提升企業(yè)管理水平。

（三）深化抽檢任務(wù)改革

指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門科學(xué)制定年度抽檢計(jì)劃，明確食品安全抽檢重點(diǎn)，增強(qiáng)抽檢工作的針對(duì)性、有效性、系統(tǒng)性。加強(qiáng)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，有效反映行業(yè)管理現(xiàn)狀，助力行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

二、Q市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面存在的問題

全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在嚴(yán)守食品安全底線的前提下，通過提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)指導(dǎo)、開展座談交流、組織特色培訓(xùn)、減免檢測(cè)費(fèi)用等多種措施，助力Q市食品經(jīng)營(yíng)主體練好內(nèi)功、提檔進(jìn)位，讓食品“放心”入口、企業(yè)“專心”發(fā)展、人民“舒心”消費(fèi)。但在具體實(shí)踐中，也遇到了一些困難和問題。

一是政務(wù)服務(wù)機(jī)制不完善。隨著“放管服”改革的逐步推進(jìn)，政府已著手建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，但仍存在辦理卡頓、運(yùn)行不暢、體驗(yàn)感不佳等狀況。

二是法制宣傳教育工作發(fā)展不平衡。食品安全監(jiān)管涉及的法律法規(guī)多、范圍廣，食品經(jīng)營(yíng)主體特別是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，常常因?yàn)椴欢ǘ煌对V舉報(bào)，輕則警告、罰款，重則吊銷執(zhí)照甚至是涉刑，給食品經(jīng)營(yíng)主體造成了較大的困擾。由于個(gè)別縣（市、區(qū)）級(jí)食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)法理念不夠先進(jìn)，沒有從發(fā)展的全局考慮，導(dǎo)致服務(wù)、普法和提醒不夠，嚴(yán)重影響到良好營(yíng)商環(huán)境的打造。

三是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待提升。有的基層執(zhí)法力量不夠，執(zhí)法人員年齡偏大，靠經(jīng)驗(yàn)辦案，對(duì)學(xué)習(xí)存在畏難情緒，加之執(zhí)法方式單一、執(zhí)法設(shè)備配置較低，導(dǎo)致工作責(zé)任和壓力較大，存在一定的履職風(fēng)險(xiǎn)。

四是社會(huì)治理主體和手段不夠多元。食品經(jīng)營(yíng)主體分散，逃避監(jiān)管的手段不斷翻新，政府的監(jiān)管難度較大，而其他社會(huì)主體參與監(jiān)管的積極性又不高，在一定程度上助長(zhǎng)了違法違規(guī)企業(yè)的氣焰。

三、Q市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

（一）在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下功夫

政府部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，進(jìn)一步深化食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管領(lǐng)域的“放管服”改革，確?！胺诺瞄_、管得住、服得好”，從而激發(fā)市場(chǎng)活力。

1.方便市場(chǎng)準(zhǔn)入退出。落實(shí)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，統(tǒng)一登記行為，推動(dòng)“全程網(wǎng)辦”與“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步提升登記的便利化程度。優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可審批流程，持續(xù)推進(jìn)食品監(jiān)管等領(lǐng)域簡(jiǎn)單事項(xiàng)變更“免申即辦”。建立歇業(yè)制度，降低食品經(jīng)營(yíng)主體維持成本。綜合運(yùn)用引導(dǎo)注銷、依職權(quán)注銷、立案吊銷等方式，持續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)主體出清，提升存量主體質(zhì)量，促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勝劣汰。

2.規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查落深、落細(xì)、落實(shí)，優(yōu)化“遵法度、有溫度”的營(yíng)商環(huán)境。以“公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法護(hù)企助企”為抓手，開展食品領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)執(zhí)法。聚焦民生領(lǐng)域和重點(diǎn)時(shí)段，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格等違法行為，加大大要案查辦力度。

3.深入推進(jìn)行政指導(dǎo)。推進(jìn)從輕、減輕、不予處罰三張清單落實(shí)，為各類食品經(jīng)營(yíng)主體特別是中小企業(yè)提供更加寬松的食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境。開設(shè)“綠色通道專窗”，建立“重點(diǎn)跟蹤服務(wù)”“直通直達(dá)”“容缺預(yù)審”等制度，靠前服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）。

（二）在凈化食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境上出實(shí)效

營(yíng)造良好的食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境既有利于更好地激發(fā)食品經(jīng)營(yíng)主體的活力，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，也能依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

1.精準(zhǔn)普法，提升執(zhí)法效能。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要全方位解決食品經(jīng)營(yíng)主體被投訴舉報(bào)多、處罰多的問題，通過精準(zhǔn)普法可以幫助企業(yè)解決因不懂法而違法的問題。比如，進(jìn)入問題比較集中的園區(qū)、商業(yè)綜合體等開展精準(zhǔn)普法，通過剖析案例、以案釋法，杜絕同一類違法行為的重復(fù)、普遍出現(xiàn)。

2.柔性執(zhí)法，營(yíng)造寬松環(huán)境。長(zhǎng)期以來，面對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過程中的違法問題，監(jiān)管部門往往采取從嚴(yán)措施，將線索移交辦案機(jī)構(gòu)，這樣做很容易造成因無人敢擔(dān)責(zé)、愿擔(dān)責(zé)而小題大做、一罰了之的問題，從而影響營(yíng)商環(huán)境。為此，可以推行柔性執(zhí)法，善用監(jiān)管行政指導(dǎo)、督促整改、約談警示，做到預(yù)警、教育幫扶相結(jié)合，為小微企業(yè)構(gòu)建成長(zhǎng)空間。目前，Q市深入貫徹落實(shí)福建省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)的《福建省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單》，并出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套措施，從監(jiān)管到稽查全面推行輕微違法首次免罰機(jī)制，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，免除監(jiān)管人員的后顧之憂。

3.嚴(yán)格執(zhí)法，震懾違法行為。對(duì)于故意造假、擾亂食品經(jīng)營(yíng)秩序等惡意違法行為，要重拳出擊，嚴(yán)厲打擊。為此，Q市深入開展了農(nóng)村假冒偽劣食品治理、校園食品安全守護(hù)等專項(xiàng)清理整治，推進(jìn)對(duì)肉制品、乳制品等熱點(diǎn)問題、重點(diǎn)品種的監(jiān)管。加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等職能部門的溝通交流，持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域案件的打擊力度，從而形成執(zhí)法合力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（三）在強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上作文章

1.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決“履職不適應(yīng)”問題。隨著社會(huì)的發(fā)展和法律知識(shí)的更新，監(jiān)管人員的有些經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不再適合現(xiàn)在的環(huán)境，需要儲(chǔ)備綜合領(lǐng)域知識(shí)，適應(yīng)新的崗位職責(zé)。為此，Q市大力加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍及其能力的建設(shè)，根據(jù)職責(zé)任務(wù)和不同崗位的需要，抓緊、抓實(shí)、抓好崗位技能訓(xùn)練，開展執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)交流，努力改善和提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)法人員的辦案技巧和實(shí)踐能力。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入力度，著力解決“監(jiān)管執(zhí)法裝備保障與需求不匹配”問題。執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、快速檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等執(zhí)法裝備的缺口較大，無法滿足監(jiān)管執(zhí)法需要，制約了監(jiān)管效能的提升。在保證行政執(zhí)法監(jiān)督正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，Q市通過執(zhí)行統(tǒng)一的基層執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，如給執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀、開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法軟件支持系統(tǒng)、配備食品快速檢測(cè)設(shè)備等，推動(dòng)改善執(zhí)法裝備狀況，增強(qiáng)一線的辦案能力。

3.理順執(zhí)法工作機(jī)制，消除監(jiān)管執(zhí)法盲區(qū)。監(jiān)管部門的任務(wù)量大，承擔(dān)的職能較多，為推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，要盡快出臺(tái)綜合執(zhí)法、投訴舉報(bào)事權(quán)劃分指導(dǎo)意見，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單。同時(shí)，健全執(zhí)法制度建設(shè)，理順監(jiān)管執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）在監(jiān)管與社會(huì)共治上謀突破

食品安全監(jiān)管雖然是政府的職能之一，但只有政府、經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)三方順暢協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的有效、全面監(jiān)管。為此，Q市積極發(fā)揮黨建、社會(huì)群體的力量，努力實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治。

1.發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。將黨建工作融入食品安全監(jiān)管全過程，不斷提升食品安全的現(xiàn)代化治理水平。一是積極引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)成立黨支部，推選優(yōu)質(zhì)社會(huì)力量作為支部支委kxIdabYDziDvaK2fT9l0PQ==，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的政治責(zé)任。二是打造食品安全黨建工作平臺(tái)，優(yōu)化資源整合，全面推動(dòng)食品安全社會(huì)共治。三是創(chuàng)建“黨建+食品安全”品牌，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門機(jī)關(guān)黨支部與食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)結(jié)成黨建結(jié)對(duì)共建單位開展活動(dòng)，大力宣傳食品安全知識(shí)，提升監(jiān)管能力和保障水平。

2.發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。隨著人們法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督力量發(fā)揮積極、主動(dòng)的監(jiān)管作用。一是完善社會(huì)多方監(jiān)督機(jī)制，廣泛招募“藍(lán)馬甲”，如食品專家、社會(huì)義工，建立食品安全志愿者底冊(cè)；通過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，提升志愿者發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題的能力，從而協(xié)助維護(hù)食品安全。二是廣泛運(yùn)用各類平臺(tái)，如“大眾點(diǎn)評(píng)”等，拓寬群眾反映食品安全問題的渠道，依法、及時(shí)解決群眾的合理訴求。三是發(fā)揮“智慧監(jiān)管”的作用，充分利用大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)追蹤和人工智能技術(shù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”監(jiān)督機(jī)制。四是善用新聞媒介，搭建通暢的信息溝通橋梁。

綜上，食品安全監(jiān)管對(duì)營(yíng)商環(huán)境具有極大的影響。目前，Q市存在政務(wù)服務(wù)機(jī)制不完善、法制宣傳教育工作發(fā)展不平衡、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待提升、社會(huì)治理主體和手段不夠多元等問題，通過持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、凈化食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境、強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、謀求社會(huì)共治四大舉措，可以更好地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)良性、健康發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：黃藝玲（1987-），女，漢族，福建泉州人，工程師，大學(xué)本科，研究方向?yàn)榭萍脊芾怼?/p>