農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

農(nóng)產(chǎn)品是人們一日三餐離不開的重要食物，其安全性直接影響著人們的身體健康和生命安全。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)等食品安全問(wèn)題頻發(fā)，嚴(yán)重影響到人們的消費(fèi)信心。本文以酒泉市為例，簡(jiǎn)要總結(jié)了本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀，并分析了質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題，最后提出了針對(duì)性的對(duì)策建議，以期提高酒泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

一、酒泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀

（一）各級(jí)重視程度不斷提高

近年來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的不斷發(fā)生，酒泉市委、市政府將保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任制，以提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和保護(hù)人民群眾身體健康為目標(biāo)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)支撐體系。

目前，本市已經(jīng)構(gòu)建了以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心為重點(diǎn)、以縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心為支點(diǎn)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層快檢為補(bǔ)充、以企業(yè)自檢為基礎(chǔ)的四級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、蔬菜中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢等部門通力協(xié)作、緊密配合，通過(guò)科普宣傳、檢測(cè)抽樣等活動(dòng)，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，為農(nóng)戶提供田間生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和病蟲害綠色防控技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥，科學(xué)種植。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員也充分發(fā)揮自身職能，定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體開展巡查檢查，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和守法意識(shí)顯著提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作形成了齊抓共管、通力合作的良好勢(shì)頭，全方位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作格局逐漸形成。

（二）檢測(cè)任務(wù)全面完成

近年來(lái)，酒泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站承擔(dān)了甘肅省兩個(gè)市州的種植產(chǎn)品、兩個(gè)市州的水產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)任務(wù)，每年累計(jì)檢測(cè)6批次684個(gè)樣品，種植產(chǎn)品檢測(cè)參數(shù)達(dá)70余項(xiàng)，水產(chǎn)品主要檢測(cè)磺胺類、氟喹諾酮類、硝基呋喃類、孔雀石綠、氯霉素等5大類參數(shù)。

此外，質(zhì)檢站每年還開展市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)檢測(cè)、監(jiān)督抽查10批次以上，監(jiān)測(cè)品種涵蓋種植產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品，檢測(cè)樣品達(dá)700余個(gè)?？h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)按照1.5批次/千人的定量檢測(cè)任務(wù)，平均每年檢測(cè)1700余個(gè)樣品；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室按照4.1萬(wàn)份速測(cè)任務(wù)，平均每年檢測(cè)48945個(gè)樣品。近年來(lái)，酒泉市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合合格率均保持在98%以上，沒(méi)有發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

（三）農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力不斷提升

近年來(lái)，市縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站每年舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)技能競(jìng)賽，選拔優(yōu)秀選手，并開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)理論和操作技能集訓(xùn)，參加全省、全國(guó)檢測(cè)技能競(jìng)賽，為酒泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員搭建了一個(gè)相互學(xué)習(xí)、展示才華的平臺(tái)，推動(dòng)本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力不斷提升。

此外，為響應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力提升三年行動(dòng)的要求，酒泉市將提升農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員技術(shù)水平、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”工作作為提高本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手，積極部署安排“雙認(rèn)證”工作，對(duì)實(shí)驗(yàn)室硬件設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，以提升實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化管理水平。

截至目前，酒泉市6家擁有農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)均通過(guò)了“雙認(rèn)證”，具有了向社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的資質(zhì)，通過(guò)率全省第一，全市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)水平邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

二、酒泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題

（一）問(wèn)題導(dǎo)向較弱

在當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等工作集中由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站承擔(dān)，工作任務(wù)繁重。此外，由于人員力量薄弱，抽樣與檢驗(yàn)職能難以分離，同一部門既負(fù)責(zé)抽樣工作，又執(zhí)掌檢驗(yàn)大權(quán)，“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”的雙重身份引發(fā)了職能執(zhí)行上的潛在沖突。這就導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的積極性不高，雖然每年檢測(cè)的樣品數(shù)量龐大，但是真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的情況卻相對(duì)較少，甚至有許多縣級(jí)農(nóng)檢站即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也可能會(huì)選擇隱瞞不報(bào)，不僅掩蓋了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，也削弱了監(jiān)管的實(shí)效。

（二）監(jiān)測(cè)規(guī)范落實(shí)不到位

為做好酒泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站制定了《酒泉市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作規(guī)范（試行）》，明確了職責(zé)分工、工作流程、監(jiān)測(cè)信息反饋與處置等，是當(dāng)前和今后開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的工作指南。但在日常工作中，這些監(jiān)測(cè)規(guī)范卻很難落實(shí)到位。這是因?yàn)榭h、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員普遍對(duì)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范不重視，沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范，對(duì)職責(zé)及工作流程認(rèn)識(shí)不清，即使檢測(cè)出“問(wèn)題菜”，也沒(méi)有按監(jiān)測(cè)工作規(guī)范進(jìn)行追根溯源、落實(shí)整改，從而影響到監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量。

（三）檢打聯(lián)動(dòng)配合不力

目前，由于職責(zé)界定模糊，各縣（市、區(qū)）普遍存在質(zhì)檢站和執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)作不順暢的問(wèn)題，該牽頭的不牽頭、該配合的不配合，出了問(wèn)題就相互推諉扯皮，導(dǎo)致例行（風(fēng)險(xiǎn)）檢測(cè)結(jié)果沒(méi)有得到有效利用，對(duì)不合格產(chǎn)品的跟蹤執(zhí)法不到位。

此外，由于定量檢測(cè)普遍時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，相關(guān)產(chǎn)品已經(jīng)流入市場(chǎng)并銷售一空，也無(wú)法為執(zhí)法部門提供有效的證據(jù)支持，未能形成有效的執(zhí)法監(jiān)管合力，不僅影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)效，也削弱了法律的威懾力。

（四）檢測(cè)覆蓋面低

在當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系中，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)面臨著專業(yè)人才短缺、監(jiān)測(cè)設(shè)備有限、分析周期冗長(zhǎng)以及試劑成本高昂等多重挑戰(zhàn)，這些因素共同限制了監(jiān)測(cè)能力和檢測(cè)項(xiàng)目的擴(kuò)展。目前，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站仍然以種植產(chǎn)品檢測(cè)為主，畜、水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)涉及較少，檢測(cè)能力不能滿足農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測(cè)的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測(cè)室的監(jiān)測(cè)范圍則更小，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患無(wú)法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測(cè)數(shù)據(jù)仍然存在失真現(xiàn)象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)殘檢測(cè)設(shè)備普遍更新緩慢，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，加之檢測(cè)人員頻繁更換，對(duì)儀器的操作與維護(hù)不夠熟練，導(dǎo)致儀器故障頻繁發(fā)生，嚴(yán)重降低了檢測(cè)的效率和準(zhǔn)確性。盡管近年來(lái)酒泉市的快速檢測(cè)規(guī)范性有所改善，但是仍然存在被抽檢主體不符合、抽樣信息不全、檢測(cè)數(shù)據(jù)不實(shí)等問(wèn)題。例如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接從超市等市場(chǎng)環(huán)節(jié)抽取樣本，填寫的抽樣信息也不詳盡，無(wú)法追溯源頭，使得抽檢失去了應(yīng)有的意義。

三、提高酒泉市農(nóng)產(chǎn)品

質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的建議

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)乎民生的重大問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)定地秉承“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即是成就，消除隱患方為政績(jī)”的工作理念，緊緊圍繞問(wèn)題導(dǎo)向，精心策劃年度風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和專項(xiàng)檢測(cè)計(jì)劃。為此，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)做實(shí)摸底調(diào)查，繪制生產(chǎn)地圖，全面掌握各個(gè)季節(jié)種植產(chǎn)品的規(guī)模和上市時(shí)間，特別要加大重點(diǎn)治理品種豇豆、韭菜、芹菜的監(jiān)測(cè)頻次和數(shù)量，增強(qiáng)檢測(cè)的靶向性，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無(wú)死角。

與此同時(shí)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)測(cè)工作規(guī)范，確?？h鄉(xiāng)檢測(cè)人員熟知“問(wèn)題菜”的處置程序及要求，嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)工作規(guī)范制定的程序和要求，對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不合格樣品迅速響應(yīng)，并按照規(guī)定時(shí)限及時(shí)向執(zhí)法隊(duì)移交問(wèn)題線索，做到“一例一追溯”“一例一查處”。

最重要的是，要強(qiáng)化對(duì)檢測(cè)結(jié)果的分析和研判，及時(shí)識(shí)別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全動(dòng)態(tài)分析機(jī)制，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通監(jiān)測(cè)信息的發(fā)布、共享、報(bào)送渠道，使檢測(cè)結(jié)果有效指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)相關(guān)FGn2wCSGKuYg/4cEvLSk4g==者的產(chǎn)業(yè)布局和消費(fèi)者的購(gòu)買方向，真正發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的價(jià)值。

（二）提高檢測(cè)實(shí)效

鑒于農(nóng)產(chǎn)品上市周期普遍較短的現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要優(yōu)化監(jiān)測(cè)程序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排好檢測(cè)時(shí)間，不斷改進(jìn)檢測(cè)方式方法，提升檢測(cè)效率。比如，應(yīng)將傳統(tǒng)的批量檢測(cè)任務(wù)進(jìn)行細(xì)分，摒棄以往等待所有樣品采集完統(tǒng)一檢測(cè)的做法，而是根據(jù)不同種植產(chǎn)品的上市時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取隨采隨檢、來(lái)樣即檢的方式，確保批次抽樣的數(shù)量適宜，從而顯著縮短抽樣與檢測(cè)結(jié)果之間的時(shí)間間隔，最大限度提高檢測(cè)時(shí)效性，為執(zhí)法人員固定證據(jù)、查處“問(wèn)題菜”爭(zhēng)取時(shí)間，確保消費(fèi)者的餐桌安全。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測(cè)

縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測(cè)室人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展檢測(cè)技能培訓(xùn)、精細(xì)化管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊配強(qiáng)檢測(cè)人員，并及時(shí)更新設(shè)備，著力解決設(shè)備閑置、老化等問(wèn)題。市縣兩級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要結(jié)合抽樣、調(diào)研等工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測(cè)工作的隨機(jī)抽查，年內(nèi)檢查覆蓋面不應(yīng)低于50%，現(xiàn)場(chǎng)核查抽樣單、速測(cè)儀檢測(cè)數(shù)據(jù)、速測(cè)室規(guī)范運(yùn)行等情況，嚴(yán)查速測(cè)數(shù)據(jù)造假行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測(cè)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

（四）提升檢測(cè)能力

質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要把日常檢測(cè)作為開展崗位練兵、提升檢測(cè)技能的“練兵場(chǎng)”，檢練結(jié)合，全面提升檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)理論水平和實(shí)操能力。取得“雙認(rèn)證”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化管理，優(yōu)化質(zhì)量管理體系，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量體系文件要求，保障實(shí)驗(yàn)室的管理水平穩(wěn)步提升。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要根據(jù)部、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)參數(shù)和酒泉市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，堅(jiān)持“用什么農(nóng)藥，檢測(cè)什么農(nóng)藥”的原則，合理分配檢測(cè)資源，進(jìn)行資質(zhì)擴(kuò)項(xiàng)，擴(kuò)大檢測(cè)項(xiàng)目覆蓋面，更加全面地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法

為了更好地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系的構(gòu)建，努力打造一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、監(jiān)管有效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。這就需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)設(shè)施，包括配備必要的執(zhí)法工具和保障執(zhí)法車輛等多個(gè)方面。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升服務(wù)意識(shí)。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確各自在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢中的職責(zé)，緊密協(xié)作，共同加大監(jiān)督抽檢的力度。對(duì)于檢測(cè)出的不合格產(chǎn)品，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，迅速追溯源頭，并立案查處。對(duì)于符合條件的案件，及時(shí)移交給公安機(jī)關(guān)，加大打擊力度，從而構(gòu)建起一道堅(jiān)實(shí)的防線，保護(hù)消費(fèi)者的餐桌安全。

作者簡(jiǎn)介：李娜娜（1992-），女，甘肅崇信人，農(nóng)藝師，研究方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。