“拼增速、爭進位”：銅陵的“超常態(tài)”之路

今年前三季度，銅陵捷報頻傳：地區(qū)生產(chǎn)總值增速達6.5%，位居全省第一；高技術制造業(yè)增加值增速106.7%，位居全省第一；服務業(yè)增加值增速5.1%，位居全省第二；進出口總額增速28.1%，位居全省第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速8.9%，位居全省第四……

“小城市也有大作為”。2024年以來，銅陵統(tǒng)籌“穩(wěn)進立”，緊抓“創(chuàng)改開”，交出了一份高質(zhì)量發(fā)展的高分答卷。

銅陵是怎么做的？近日，《決策》雜志專訪銅陵市委副書記、市長孔濤，探尋銅陵如何在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠。

“小城市也有大作為”

《決策》：面對復雜多變的宏觀環(huán)境，銅陵主動作為，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，今年前三季度，銅陵取得了怎樣的“經(jīng)濟成績單”？

孔濤：2024年以來，銅陵堅持著力擴內(nèi)需、優(yōu)結構、提質(zhì)效，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。

一是經(jīng)濟運行取得較快發(fā)展。今年前三季度，銅陵GDP增長6.5%，較上半年提高0.6個百分點，居全省第1；GDP增速在長三角41個城市中的排名連續(xù)三個季度上升，呈現(xiàn)出穩(wěn)定攀升態(tài)勢。規(guī)上工業(yè)增加值增速為8.9%，超過全省增速，是近5年同期最好位次。值得一提的是，銅陵有色已經(jīng)連續(xù)6年上榜世界500強。

二是戰(zhàn)新、高技術產(chǎn)業(yè)“跑得快”。今年前三季度，銅陵高技術制造業(yè)增加值增速達106.7%，較前八個月又上升了2.5個百分點；戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長27.7%，居全省首位；科技創(chuàng)新測評連續(xù)兩個季度居全省前2位；獅子山高新區(qū)、義安經(jīng)開區(qū)均進入省級開發(fā)園區(qū)30強，其中獅子山高新區(qū)連續(xù)3年上榜。

三是全省競爭中，銅陵姿態(tài)昂揚。2023年安徽省對市目標考核109項指標中，銅陵居前5位的超過一半、居前8位的超過2/3，都較2022年大幅提升。安徽省政府真抓實干激勵事項在前年創(chuàng)新高的基礎上，2023年再次取得突破，獲得14項激勵、居全省第6位。2023年以來，民聲呼應工作始終處于全省靠前位次，今年二季度全省第1。

《決策》：二十屆三中全會強調(diào)，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。銅陵是一座具有改革基因的城市，是如何抓好全面改革的？

孔濤：銅陵一直堅持以改革為發(fā)展引路探路，同時強化系統(tǒng)觀念，增強抓改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，對各項改革事業(yè)，制定任務書、路線圖、時間表，以改革引領銅陵高質(zhì)量發(fā)展。

一是聚焦中心抓改革。銅陵圍繞經(jīng)濟建設中心，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，用市場化辦法解決發(fā)展中的問題。深入實施國企改革深化提升行動，進一步增強整體“造血功能”，打造按市場化機制運營的國有企業(yè)；持續(xù)發(fā)力多層次資本市場建設，銅冠礦建今年10月在北交所敲鐘上市，成為省屬國企登陸北交所第1股，銅陵市上市企業(yè)總數(shù)達12家，居全省第4位；深入研究新“國九條”“科創(chuàng)板八條”等政策，重點關注北交所、港交所等窗口，全力支持有條件的企業(yè)加快上市步伐，力爭年內(nèi)小菜園成功上市；深化招投標領域改革，學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，出臺銅陵市“評定分離”實施細則，積極推行聯(lián)合體招標，探索建立信用懲戒機制，強化標后履約管理，為全市經(jīng)濟增長多作建筑業(yè)貢獻。

二是立足特色抓改革。銅陵持續(xù)擦亮循環(huán)經(jīng)濟名片，鞏固國家工業(yè)資源綜合利用基地、國家“無廢城市”建設成效，大力發(fā)展可再生能源，積極謀劃虛擬電廠、光儲充檢一體化等項目，爭創(chuàng)國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市；進一步打響均衡教育品牌，推深做實集團化辦學，促進優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享，讓“學在銅陵”更具辨識度；進一步鞏固綜合醫(yī)改成效，深入推進國家城市醫(yī)療集團改革試點、省綜合醫(yī)改試點示范地區(qū)建設，嫁接更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提升本地醫(yī)療機構服務能力和水平，讓群眾“就好醫(yī)、好就醫(yī)”。

三是奔著問題抓改革。銅陵堅持把解決好制約發(fā)展的體制機制障礙，作為推動改革的出發(fā)點和落腳點，用改革的思維和辦法打開工作新局面。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入開展“親清有約、‘銅’心助企”專項行動，健全說“不”提級管理、企業(yè)訴求“掛號制”等工作機制，以服務大企業(yè)的耐心和力度服務好中小微企業(yè)，真正讓企業(yè)有感有得；著力緩解財政收支平衡的壓力，圍繞增收，持續(xù)深挖稅源潛力，加大土地推介和出讓力度，進一步充實財政“錢袋子”；圍繞節(jié)支，樹牢過“緊日子”思想，深化零基預算改革，全面清理、重塑財政支出政策，強化市級資金整合和統(tǒng)籌使用，做到集中財力辦大事，堅決兜牢“三?！钡拙€。

把“快”貫穿項目建設全過程

《決策》：新質(zhì)生產(chǎn)力是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，銅陵開展了哪些方面的工作？

孔濤：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。二十屆三中全會提出，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。

銅陵堅持以改革促發(fā)展，加快培育新動能新優(yōu)勢，近幾年，銅陵高新技術企業(yè)保持20%以上的增速，提前兩年完成倍增任務，有力推動了經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠。

一是強化科技創(chuàng)新賦能。銅陵持續(xù)抓好內(nèi)育外引，壯大科技企業(yè)隊伍，力爭今年新認定高企180戶以上；加強創(chuàng)新平臺建設，爭取先進超導材料省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院盡快獲批組建，年內(nèi)認定省級企業(yè)研發(fā)中心14家；深化產(chǎn)學研合作，今年銅陵獲省科技創(chuàng)新攻堅計劃立項10項、居全省第3位，僅次于合肥、蕪湖，我們將全力支持企業(yè)聯(lián)合科研院所開展技術攻關，促進這些技術在銅陵轉(zhuǎn)化應用，并且深挖中科大資源，積極承接更多科技成果在銅陵孵化、中試和產(chǎn)業(yè)化。

二是大力推進新型工業(yè)化。銅陵牢牢抓住大規(guī)模設備更新政策機遇，加速推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)上馬新設備、運用新技術，力爭在2025年底實現(xiàn)“兩個全覆蓋”；保持培育戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的定力，聚焦新能源汽車動力電池、半導體、新材料、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)引進一批產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈項目，推動一批重點項目盡快開工，不斷提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯?，保持戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增速全省靠前位次。

三是穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟做強增量。工業(yè)能不能保持穩(wěn)健運行，是經(jīng)濟能否高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。銅陵圍繞保持工業(yè)增加值增長8.5%以上的目標，強化大企業(yè)支撐作用，服務市內(nèi)龍頭企業(yè)增產(chǎn)擴銷，推動一批新進規(guī)企業(yè)加快釋放產(chǎn)能；“一業(yè)一策”做好幫扶指導，針對鋼鐵、水泥等價格下跌、下游需求收縮等情況，常態(tài)化舉辦產(chǎn)需對接活動，用好無還本續(xù)貸由小微企業(yè)擴大至中型企業(yè)的政策利好，分類施策幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)、渡過難關；持續(xù)推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)倍增，動態(tài)推動117戶培育目標企業(yè)升規(guī)，努力形成更多新質(zhì)生產(chǎn)力增量。

《決策》：隨著《公平競爭審查條例》在今年8月1日正式實施，以往經(jīng)濟競爭依賴的稅收返還、優(yōu)惠政策、財政獎補等招商模式，都將成為“過去時”，銅陵將如何應對？

孔濤：新的政策形勢下，招商引資和項目建設一定不能停滯，要持續(xù)保持熱度，銅陵一直在學習借鑒外地的先進做法，結合安徽省出臺的實施方案，盡快拿出符合銅陵市情的相關政策，從大方向上說，有以下幾個方面。

一是以更大力度招引項目。銅陵將更加突出精準招引，著重增強與央企、省屬國企的對接聯(lián)系，爭取更多“中”字頭的實力項目落子銅陵；更加善于運用資本力量，發(fā)揮好高質(zhì)量發(fā)展母基金撬動作用，通過母基金、直投基金篩選優(yōu)質(zhì)項目；持續(xù)創(chuàng)新場景招商、鏈式招商、科技招商等新模式，積極引導本地企業(yè)再投資，拓展各方面招商線索，引進更多牽動性大項目、小而精好項目。但同時也會更加注重風險防控，對待過剩產(chǎn)業(yè)、過熱行業(yè)保持謹慎態(tài)度，不一窩蜂扎堆到新領域，算好成本賬、效益賬。

二是以更強精度謀劃項目?！皟芍亍薄皟尚隆闭呤钦顿Y的重要資金來源，銅陵將搶抓機遇，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎。聚焦國家所需、銅陵所能，強化項目策劃包裝儲備，增強前瞻性、想象力，升維思考，充分借助“外腦外力”，努力將要干、想干的事融到國家政策里，最大限度提高命中率，力爭更多項目進入超長期特別國債等國家“大盤子”。

三是以更快節(jié)奏建設項目。銅陵念好“快”字決，把“快”貫穿項目建設的全過程，持續(xù)壓實“管行業(yè)必須管投資”責任，抓住今年四季度施工沖刺階段，推動所有項目能早則早、能快則快，注重用好“星期六會商”機制，及時提級調(diào)度，對項目資金配置、土地供給等問題，不講條條框框，找準攻克堵點難點的方法路徑，為項目建設全力掃清障礙；著重發(fā)揮政府性投資拉動作用，多方落實資金來源，加快項目建設，提升支付進度。

“超常態(tài)”就要打起“十二分精神”

《決策》：銅陵迎頭趕上、快速前進，靠的是一股“超常態(tài)”的工作狀態(tài)，請問主要體現(xiàn)在哪些方面？

孔濤：實現(xiàn)保目標、拼增速、爭進位，需要付出艱辛的努力，必須要有“超常態(tài)”的作風來保障。所謂“超常態(tài)”，體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是有“人一我十、人十我百”的超常付出。在當前形勢下，按部就班沒有出路，銅陵上至市委書記、市長，下至基層工作人員，都會比別人更努力，搏求多一份勝算，打起“十二分精神”，拿出“人一之我十之，人十之我百之”的勁頭，強化“自己就是最后一關、背后就是懸崖峭壁”的擔當，靠前站、帶頭干，進一步強化在全省爭先進位的意識，以最大努力爭取最好結果，推動全市各項工作不斷向上向前。

二是有數(shù)以日計、爭分奪秒的節(jié)點意識。安徽省委提出要“以日保周、以周保月、以月保季、以季保年”，一直以來，銅陵各項工作都以天為單位去抓，將有限的時間用到極致；各級各部門發(fā)揚“清單”意識，做好工作盤點，對標省政府目標考核、對照市政府工作報告目標任務，倒排到旬到周到天；涉及到的重點計劃、工作，都要提早謀劃，包括政府投資計劃、重點項目安排、增長點摸排等，都會盡早啟動，打好提前量，牢牢把握工作主動權。

三是有千方百計把事辦成的思維方式。銅陵強化“成事思維”“有解理念”，一切圍繞把事情辦成想辦法，“只為成功想辦法，不為失敗找理由”；創(chuàng)造性開展工作是一直在強調(diào)的重點，在一些“疑難雜癥”上會做一些非常之舉，提倡“盡職免責”。同時，上下一條心“協(xié)同作戰(zhàn)”，從市直部門來看，不光是下任務，還要出主意、給路徑、想辦法，由“出題人”變?yōu)椤按痤}人”，做到“換位思考”；從縣區(qū)部門來看，勇于擔當，有問題不遮不掩，該提級的提級、該溝通的及時溝通，大家齊心協(xié)力破解難題，共同把事情辦成辦好。