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    招商轉(zhuǎn)型三大趨勢(shì)

    2024-11-27 00:00:00施道紅
    決策 2024年10期

    過(guò)去,各地為了吸引企業(yè)落戶,拼優(yōu)惠政策、拼補(bǔ)貼,使出了渾身解數(shù)。這種“內(nèi)卷”式競(jìng)爭(zhēng)的后果愈發(fā)顯現(xiàn):一方面是重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩;另一方面也導(dǎo)致了地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,堵塞了資源的正常流動(dòng),使得資源錯(cuò)配,讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量受到了嚴(yán)重制約。

    《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的出臺(tái),是國(guó)家出手整治“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng),旨在破除地方保護(hù)主義,確保市場(chǎng)規(guī)則的公平性,讓各類(lèi)生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng),減少因“內(nèi)卷”而產(chǎn)生的低效、低水平競(jìng)爭(zhēng)。未來(lái)的招商越來(lái)越需要回歸到市場(chǎng)的本質(zhì):專(zhuān)業(yè)化、硬實(shí)力和資本長(zhǎng)期主義。

    專(zhuān)業(yè)化:市場(chǎng)化的招商公司

    近期,多地裁撤了政府內(nèi)部的招商部門(mén),取消了基層的招商指標(biāo),組建更市場(chǎng)化的招商公司,引發(fā)了廣泛關(guān)注。

    據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)招商引資機(jī)構(gòu)中,屬于行政編制的約占55%,事業(yè)編制占42%,而真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的僅有約3%。如果按照全國(guó)約30萬(wàn)招商人員計(jì)算,這次改革將直接影響超過(guò)10萬(wàn)人。

    在《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》實(shí)施后,招商引資逐漸從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)行為,政府退出招商第一線的舞臺(tái)成為大勢(shì)所趨。通過(guò)市場(chǎng)化改革,地方政府不僅能優(yōu)化資源配置,提升招商項(xiàng)目的質(zhì)量與效率,還能將更多精力投入到服務(wù)職能上;招商工作則交由那些真正懂市場(chǎng)、懂產(chǎn)業(yè)、手握資源的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)操作。

    比如,在“管委會(huì)+公司”模式下,社會(huì)事務(wù)管理交給屬地政府,而市場(chǎng)化投資和運(yùn)營(yíng)服務(wù)則交給專(zhuān)業(yè)公司,實(shí)現(xiàn)分工合作的雙贏局面。一句話就是,“政府的歸政府,市場(chǎng)的歸市場(chǎng),專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”。

    從以往的實(shí)踐來(lái)看,專(zhuān)業(yè)的招商機(jī)構(gòu)通常擁有更豐富的社會(huì)資源和信息網(wǎng)絡(luò),能夠更精準(zhǔn)地把握企業(yè)的需求,并提供量身定制的解決方案。在這些機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下,招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力和效率都能顯著提升。

    事實(shí)上,市場(chǎng)化程度較高的地區(qū)早已走在了前面。比如在上海,多數(shù)園區(qū)已經(jīng)采用了市場(chǎng)化招商的方式。以上海陸家嘴集團(tuán)為例,在園區(qū)建設(shè)和招商過(guò)程中,地方政府沒(méi)有投入大量資金,而是按照商業(yè)原則和股份制公司制來(lái)運(yùn)營(yíng),使得招商引資成為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的行為。

    當(dāng)然,這并不意味著改革后,政府就撒手不管了。相反,政府需要在更高層面統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域的招商引資工作,并引導(dǎo)各類(lèi)招商主體、開(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)形成高效的合作體系,創(chuàng)造良好的招商環(huán)境。

    硬實(shí)力:

    吸引企業(yè)與人才的實(shí)力

    過(guò)去,園區(qū)招商運(yùn)營(yíng)把一些“灰色操作”作為自己產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的核心能力,但隨著《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的出臺(tái),原有的能力很多已失效,必須構(gòu)建新的能力。而園區(qū)真正的競(jìng)爭(zhēng)力在于硬實(shí)力——真刀真槍吸引到企業(yè)與人才的實(shí)力。

    在招商中,需要清楚地知道自己的目標(biāo)企業(yè)是哪些,自己手上有哪些牌,并且這些牌面是否具有足夠的吸引力。硬實(shí)力有三個(gè)要素:人才、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。

    人才方面,沃頓商學(xué)院的彼得·卡普利教授就指出,“對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō),選址問(wèn)題已經(jīng)被“人才”驅(qū)動(dòng):能否吸引到公司發(fā)展需要的技能型人才?” 他進(jìn)一步說(shuō),硅谷很貴,但企業(yè)搬到那邊是因?yàn)閮?yōu)秀的人才在那里。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,大多數(shù)科技企業(yè),選址問(wèn)題核心驅(qū)動(dòng)力是人才。更極端的,由一兩位明星人才驅(qū)動(dòng)的。

    雖然大城市更容易吸引人才,但這并不意味著小城市沒(méi)有機(jī)會(huì)。許多千億級(jí)縣城雖然規(guī)模不大,但他們?cè)跈C(jī)緣巧合下選擇了一個(gè)有未來(lái)的細(xì)分領(lǐng)域,并在這個(gè)領(lǐng)域做到極致,吸引到了核心的人才、核心的企業(yè)。當(dāng)最頂尖的人才、技術(shù)、企業(yè)都聚集于此,那么這個(gè)城市就是這個(gè)行業(yè)的“首都”。

    而吸引人才的方式也是多元的,不僅僅是通過(guò)“挖墻角”,還可以通過(guò)建立教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn),以及完善生活配套設(shè)施等方式,不斷優(yōu)化和豐富人才生態(tài)系統(tǒng)。

    供應(yīng)鏈方面,隨著城市群內(nèi)的各個(gè)城市從單打獨(dú)斗到嵌入產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展,企業(yè)選址的邏輯也變得更加精細(xì)化。

    比如,吉利在打造極氪時(shí),選擇將工廠設(shè)在杭州灣,這個(gè)選擇并非偶然。杭州灣新區(qū)不僅連接了杭州、寧波和上海的“黃金三角”,還高效地連接長(zhǎng)三角的各大產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)。

    而蔚來(lái)眼中的“性價(jià)比之王”在安徽,安徽共享長(zhǎng)三角整體的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng),但它的造車(chē)和運(yùn)輸綜合成本相較于滬蘇浙低5%到10%,這對(duì)成本敏感的制造業(yè)來(lái)說(shuō),是一個(gè)不可忽視的優(yōu)勢(shì)。

    可以看到,在長(zhǎng)三角城市群內(nèi),新能源頭部企業(yè)不再集中于某一城市,而是在整個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行更為均衡的布局。

    2018年7月,特斯拉宣布在中國(guó)上海建立超級(jí)工廠。為何選擇上海?因?yàn)樵谌蚍秶鷥?nèi),能讓特斯拉在4小時(shí)車(chē)程內(nèi)打造“朋友圈”的地方屈指可數(shù),而長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,已經(jīng)形成了世界級(jí)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈,能夠滿足特斯拉對(duì)新能源汽車(chē)供應(yīng)鏈的高標(biāo)準(zhǔn)需求。

    特斯拉的鯰魚(yú)效應(yīng)帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)零部件的全生態(tài)鏈:上海提供大腦“芯片”和智能網(wǎng)聯(lián),常州供應(yīng)“心臟”動(dòng)力電池,寧波則貢獻(xiàn)“身體”的一體化壓鑄等關(guān)鍵零部件……

    現(xiàn)在,上海作為總部和研發(fā)中心的首選地位依舊穩(wěn)固,但越來(lái)越多的廠商開(kāi)始選擇在南京、寧波、合肥等地建立分中心,尋求成本和效率的最優(yōu)解。在這樣的情況下,城市群內(nèi)的各城市需要充分了解自身的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),找到最適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)。

    不是每個(gè)城市都能成為“總部”或“研發(fā)中心”,但每個(gè)城市都可以在產(chǎn)業(yè)鏈中找到自己的位置,比如供應(yīng)鏈核心、制造基地或物流樞紐等。把自己放在更大的區(qū)域視角去考慮自身的優(yōu)勢(shì),依托獨(dú)特優(yōu)勢(shì),與城市群共成長(zhǎng)。

    產(chǎn)業(yè)集群方面,富有產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的環(huán)境容易吸引企業(yè),集群也使得企業(yè)能夠在全球市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)力,并且有能力應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。

    在產(chǎn)業(yè)聚集的環(huán)境中企業(yè)們可以通過(guò)共享降低成本,還可以讓招聘人才變得更加容易。更重要的是,當(dāng)人們聚在一起時(shí),他們就會(huì)自動(dòng)相互學(xué)習(xí),特別是“隱性知識(shí)”的學(xué)習(xí)。當(dāng)顯性知識(shí)大致相當(dāng)時(shí),隱性知識(shí)就是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素。

    產(chǎn)業(yè)集群有三種類(lèi)型:產(chǎn)業(yè)鏈上下游集群;同類(lèi)產(chǎn)品和同類(lèi)企業(yè)的集群;生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的集群。

    對(duì)于城市來(lái)說(shuō),分析自身已有哪些產(chǎn)業(yè)集群,并且在發(fā)展中不斷審視和優(yōu)化自身的戰(zhàn)略定位,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)與躍遷。同時(shí)在招商時(shí),不應(yīng)僅僅關(guān)注單個(gè)企業(yè)的引入,更應(yīng)思考如何通過(guò)引入某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè),來(lái)完善和強(qiáng)化本地的產(chǎn)業(yè)鏈條,從而形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

    資本:擁抱長(zhǎng)期主義

    在所有的關(guān)系中,資本所構(gòu)建的關(guān)系往往是最為牢固的。同時(shí),在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素中,資本所扮演的角色尤為關(guān)鍵,特別是在硬科技領(lǐng)域,資本的投入幾乎決定了初創(chuàng)企業(yè)的命運(yùn)。

    硅谷的繁榮,離不開(kāi)強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)投資生態(tài)。很多初創(chuàng)公司在本土或其他地方發(fā)展到一定階段時(shí),就會(huì)“移植”到硅谷來(lái)繼續(xù)壯大。背后的邏輯很簡(jiǎn)單:因?yàn)楣韫炔粌H有錢(qián),有關(guān)系網(wǎng),還有具備收購(gòu)能力的大公司和各類(lèi)頂尖人才。

    如今,越來(lái)越多的地方政府加速推進(jìn)“資本招商”戰(zhàn)略。通過(guò)資本的紐帶,將當(dāng)?shù)氐逆溨髌髽I(yè)網(wǎng)羅到一個(gè)產(chǎn)業(yè)天團(tuán)中來(lái),借他們的影響力吸引更多相關(guān)企業(yè)。一方面基金為被投方提供充足的資金支持,助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)擴(kuò)展;另外一方面,產(chǎn)投服務(wù)通過(guò)資源引導(dǎo)對(duì)接,企業(yè)也能更好地在當(dāng)?shù)卦赂鶃?lái),而不是優(yōu)惠政策激勵(lì)下的“候鳥(niǎo)”。

    數(shù)據(jù)顯示,2020年底,全國(guó)創(chuàng)投類(lèi)引導(dǎo)基金設(shè)立數(shù)量524支;到了2023年,政府引導(dǎo)基金數(shù)量累計(jì)達(dá)到2086只,增長(zhǎng)非常迅速。

    今年6月,北京設(shè)立了總規(guī)模達(dá)500億元的產(chǎn)業(yè)投資基金,涵蓋先進(jìn)制造、新材料、商業(yè)航天、低碳產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。上海也推出了總規(guī)模達(dá)1000億元的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金,聚焦集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能等前沿領(lǐng)域。江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金首批14只產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金正式簽約。與此同時(shí),廣州通過(guò)“市場(chǎng)+資源+應(yīng)用場(chǎng)景”的新模式,推動(dòng)資本協(xié)同型招商……

    地方政府的舉措,標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)“資本驅(qū)動(dòng)”的新招商時(shí)代。

    業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,通過(guò)資本的引導(dǎo)能實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)投資,符合市場(chǎng)化規(guī)律的同時(shí),優(yōu)化了資源配置,推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    航拍上海特斯拉超級(jí)工廠。圖/IC photo

    然而,資本運(yùn)作并非沒(méi)有挑戰(zhàn)。最大的挑戰(zhàn)在風(fēng)險(xiǎn):任何投資都不可能100%成功?,F(xiàn)在人人都在學(xué)的合肥也有很多失敗的項(xiàng)目,而且并不是所有城市都能復(fù)制合肥的成功經(jīng)驗(yàn)。

    此外,目前許多涉及投資的國(guó)企,在國(guó)資委框架下管理國(guó)有資產(chǎn)。這套體系側(cè)重于資產(chǎn)的增值和保值,而創(chuàng)業(yè)投資很難在短期內(nèi)滿足流動(dòng)性和回報(bào)率的要求。如果要“投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技”,時(shí)間線和風(fēng)險(xiǎn)都將大幅提升。

    盡管如此,資本這條路依然是要走下去的。為此,地方政府已經(jīng)開(kāi)始采取措施完善制度、掃清障礙。

    今年以來(lái),安徽、成都、廣州等省市相繼提高了國(guó)資創(chuàng)投的容錯(cuò)率。很多地方針對(duì)不同類(lèi)型的政策性基金設(shè)立了從80%到30%不等的容虧率,致力于破解國(guó)資“不敢投”的困境,以更好發(fā)揮投資基金在科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力培育中的作用。

    今年8月,廣東省出臺(tái)條例,針對(duì)科技創(chuàng)新所需的股權(quán)投資支持,提出了延長(zhǎng)基金存續(xù)期、差異化考核和退出機(jī)制等一系列措施,明確規(guī)定國(guó)有天使投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金的考核“不以國(guó)有資本保值增值作為主要考核指標(biāo)”。

    這些舉措為國(guó)有資本的創(chuàng)新性投資提供了更大的容錯(cuò)空間。但資本招商,特別是如何壯大耐心資本,仍有很多問(wèn)題有待實(shí)踐探索。

    總的來(lái)看,現(xiàn)在招商環(huán)境已經(jīng)變天了,唯有堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)、堅(jiān)守硬實(shí)力、擁抱資本長(zhǎng)期主義,才能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

    (作者單位:TOP創(chuàng)新區(qū)研究院)

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