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    淺析《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》

    2013-05-30 04:52:44胡秀英
    關(guān)鍵詞:制度化科學(xué)化規(guī)范化

    胡秀英

    【摘 要】新的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》重新定義了公文處理相關(guān)概念,增加了公文種類,調(diào)整了公文格式要素,行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定,規(guī)范了公文擬制的程序等,統(tǒng)一了中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)公文處理工作,對推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化必將發(fā)揮重要作用。

    【關(guān)鍵詞】公文處理;科學(xué)化;制度化;規(guī)范化

    黨政公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書,是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策,公布法規(guī)和規(guī)章,指導(dǎo)、布置和商洽工作,請示和答復(fù)問題,報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。

    2012年4月6日,中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例(以下簡稱《條例》,同時(shí)廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年國務(wù)院印發(fā)的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(以下簡稱《辦法》)?!稐l例》的發(fā)布施行,統(tǒng)一了中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)公文處理工作,對推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化必將發(fā)揮重要作用。

    現(xiàn)《條例》是三則式結(jié)構(gòu):即總則(1-7條)、分則(8-37條)、附則(38-42條),章斷條連,全文共計(jì)42條。現(xiàn)《條例》主要是在原辦法的基礎(chǔ)上修訂的,與《辦法》對比,主要有以下特點(diǎn):

    1.重新定義了公文處理相關(guān)概念

    《辦法》規(guī)定,“公文處理是指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作?!?/p>

    《條例》規(guī)定,“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作?!逼渲?,公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)3個(gè)環(huán)節(jié)(在《辦法》中,這3個(gè)環(huán)節(jié)均隸屬發(fā)文辦理)。《條例》同時(shí)將整理(立卷)、歸檔劃歸公文辦理范疇。經(jīng)此調(diào)整,公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理組成。

    2.增加了公文種類

    《辦法》規(guī)定公文種類有13種:即命令(令)、決議、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、涵、會議紀(jì)要?!稐l例》將原《辦法》的13個(gè)文種保留,這13個(gè)文種的適用范圍與《辦法》的規(guī)定基本相同。增加了兩個(gè)文種,即“決議”和“公報(bào)”,共計(jì)15個(gè)文種,同時(shí)將“會議紀(jì)要”改為《紀(jì)要》。

    3.調(diào)整了公文格式要素

    《條例》規(guī)定,“公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成?!?/p>

    從格式要素看,與原《辦法》相比,增加了“份號”、“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”、“頁碼”,減少了“主題詞”。

    格式要素的應(yīng)用有以下變化:一是規(guī)定涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(《辦法》只要求對絕密、機(jī)密公文標(biāo)注份號);二是規(guī)定緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“持急”“加急”(《辦法》要求標(biāo)注“特急”“急件”);三是規(guī)定聯(lián)合行文時(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱;四是明確規(guī)定公文標(biāo)題應(yīng)標(biāo)發(fā)文機(jī)關(guān)(《辦法》未作強(qiáng)制性要求);五是規(guī)定有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。

    4.行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定

    《條例》對行文規(guī)則做了五條規(guī)定,《辦法》做了十一條規(guī)定,顯然《條例》減少了“行文規(guī)則”一章的條目,但增加了一些具體規(guī)定。主要有:上行文“原則上主送一個(gè)上級機(jī)關(guān)”(《辦法》只對請示作此規(guī)定);“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報(bào)告重大事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)”;“下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)”;“下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng),如需以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示,應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào),不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級機(jī)關(guān)”;“不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報(bào)送公文”;“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作,不得聯(lián)合行文”。

    5.規(guī)范了公文擬制的程序

    《條例》規(guī)定,公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)三個(gè)環(huán)節(jié)。《辦法》中,以上三個(gè)環(huán)節(jié)均屬發(fā)文辦理。

    在“起草”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào),“一切從實(shí)際出發(fā),分析問題實(shí)事求是,所提政策措施和辦法切實(shí)可行”;“深入調(diào)查研究,充分進(jìn)行論證,廣泛聽取意見”;“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作”。

    在“審核”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào),“需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿,審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳(室)進(jìn)行初審?!?/p>

    在“簽發(fā)”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào),“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”(《辦法》只對上行文作此規(guī)定);“黨委、政府的辦公廳(室)根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文,由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)?!?/p>

    6.簡化了公文辦理的環(huán)節(jié)

    《條例》第23條規(guī)定:公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理規(guī)檔?!笆瘴霓k理”的主要程序是:(1)簽收;(2)登記;(3)初審;(4)承辦 ;(5)傳閱;(6)催辦;(7)答復(fù)。在“收文辦理”中,將“審核”改為“初審”,將“分辦”、“批辦”并入“承辦”,《條例》與《辦法》相比,增加了“傳閱”、“答復(fù)”2個(gè)環(huán)節(jié)。

    “發(fā)文辦理”主要程序是:(1)復(fù)核;(2)登記;(3)發(fā)文;(4)核發(fā)等4個(gè)環(huán)節(jié)?!鞍l(fā)文辦理”由原《辦法》的8個(gè)環(huán)節(jié)減少為4個(gè),其中,“起草”、“審核”、“簽發(fā)”3個(gè)環(huán)節(jié)列入“公文擬制”,“用印”并入“印制”,“分發(fā)”改為“核發(fā)”。

    “整理歸檔”是指需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料,應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定,及時(shí)收集齊全、整理歸檔。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文,原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔,相關(guān)機(jī)關(guān)保有復(fù)印件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的,在履行所兼任職務(wù)過程中形成的公文,由其兼職機(jī)關(guān)歸檔。

    7.注重安全保密

    《條例》在第七章“公文管理”中著重強(qiáng)調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定:一是設(shè)立黨委(黨組)的縣以上單位保密室和機(jī)關(guān)閱文室的要求,對公文定密和解密、密機(jī)文件的復(fù)制和匯編、公文的銷毀和移交、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶作出具體規(guī)定;二是定密前按擬定密級管理,定密后嚴(yán)格按密級管理。絕密級文件專人管理;三是密件公開發(fā)布前要履行解密程序;四是復(fù)制、匯編機(jī)密級、秘密級公文應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),絕密件一般不得復(fù)制、匯編。復(fù)制、匯編按原件管理。加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)戳記;五是對公文的銷毀和移交等作出具體規(guī)定。

    綜上所述,《條例》與原《辦法》相比,對公文的要素、格式、辦理環(huán)節(jié)、行文規(guī)則、公文擬制、公文管理等方面都作了諸多調(diào)整。

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