創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段

人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，千百年來(lái)一直是中國(guó)人的樸素追求。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”，其中之一就是“聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)”。這順應(yīng)了新時(shí)代人民群眾對(duì)平安越來(lái)越高的需求。建設(shè)更高水平平安中國(guó)，牽涉更廣、難度更大、挑戰(zhàn)更多、擔(dān)子更重，也更具現(xiàn)實(shí)意義。其中，社會(huì)治理一頭連著國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，一頭連著千家萬(wàn)戶的生活冷暖，是建設(shè)更高水平平安中國(guó)的關(guān)鍵一環(huán)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》把“創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段”作為“聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)”的重要內(nèi)容，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了正確方向。我們要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，是社會(huì)既充滿活力又安定有序的重要支撐。習(xí)近平總書記指出：“在前進(jìn)道路上我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。”當(dāng)今中國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。隨著外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，我國(guó)社會(huì)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)層出不窮，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)更加明顯。同時(shí)，全面深化改革越向縱深推進(jìn)，觸及的利益矛盾越復(fù)雜尖銳，遇到的干擾就越多、阻力就越大，必定也會(huì)面臨這樣c91957d7e3094a8c05bdb68d97dcd448那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更加需要社會(huì)治理在體制機(jī)制和手段上不斷創(chuàng)新。此外，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，希望自己的生命財(cái)產(chǎn)安全保障更加有力，這都要求我們創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，從而更好解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的安全問(wèn)題，更加有效地維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定、和諧有序的社會(huì)環(huán)境。

新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段作出頂層設(shè)計(jì)，提出健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，強(qiáng)調(diào)善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能，有力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，不斷推動(dòng)平安中國(guó)建設(shè)邁向更高水平。例如，我們組建中央社會(huì)工作部，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。中央層面設(shè)立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，省、市、縣三級(jí)逐步建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到、接訴即辦”等基層管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)不斷推廣，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系更加健全，村（居）民小組自治、樓宇自治、小區(qū)自治等“微自治”探索不斷推進(jìn)，“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)蓬勃開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。我國(guó)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提升，讓人民群眾切實(shí)享有更多獲得感、幸福感、安全感。

習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)”。新征程上，建設(shè)更高水平平安中國(guó)，必須在深化對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制c91957d7e3094a8c05bdb68d97dcd448和手段，把握好關(guān)鍵著力點(diǎn)。要更好發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。黨建引領(lǐng)對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制、豐富手段載體具有重要保障作用。但黨建引領(lǐng)不等于“黨建包辦”，不能事事處處全靠黨員、僅靠黨員，否則就無(wú)法廣泛調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。要正確認(rèn)識(shí)黨建“引”和“領(lǐng)”的作用，既通過(guò)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用來(lái)帶動(dòng)群眾參與社會(huì)治理，又認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，相信群眾、依靠群眾，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮群眾的主體作用和首創(chuàng)精神。要更好地激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。這既是創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段的重要目標(biāo)，也是重要方法。當(dāng)前，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)和黨員示范帶動(dòng)下，大量社會(huì)組織活躍在各個(gè)領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量，在建設(shè)更高水平平安中國(guó)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。應(yīng)進(jìn)一步健全社會(huì)組織管理制度，完善社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范管理，擴(kuò)大社會(huì)組織有序參與。要把現(xiàn)代科技作為創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段的重要抓手。近年來(lái)，許多地方將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于社會(huì)治理，以治理手段創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)治理機(jī)制創(chuàng)新，并取得良好的治理效果。我們要用好現(xiàn)代科技特別是新一代數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同治理，加強(qiáng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，切實(shí)提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，不斷增強(qiáng)社會(huì)治理的整體性和協(xié)同性，讓政府決策更加科學(xué)化，讓社會(huì)治理更具預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的安全需求。

（作者為南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授）