依法行政，已成新時(shí)代鮮明特征

位于江蘇省蘇州市億象城購物中心的某粥鋪負(fù)責(zé)人近期明顯感覺到執(zhí)法檢查的頻次低了不少?！耙郧皺z查人員說來就來，現(xiàn)在多個(gè)部門一起來，幫我全面檢查，指導(dǎo)我們?cè)诜椒矫婷娑冀y(tǒng)一規(guī)范起來，一次性全部整改到位，讓我有更多精力經(jīng)營(yíng)自己的小生意了。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者。

前段時(shí)間，包括粥鋪在內(nèi)的億象城購物中心內(nèi)70多家無堂食網(wǎng)絡(luò)外賣餐飲店剛接受了蘇州市姑蘇區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合區(qū)城市管理委員會(huì)、區(qū)應(yīng)急管理局及姑蘇生態(tài)環(huán)境局的“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查。這種檢查模式最大限度防止執(zhí)法擾民，進(jìn)一步為企業(yè)成長(zhǎng)營(yíng)造了寬容公平、公開透明的市場(chǎng)環(huán)境。

點(diǎn)滴變化折射出法治政府建設(shè)的堅(jiān)實(shí)步履。黨的十八大以來，法治政府建設(shè)作為全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，換擋提速，闊步前行。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深入推進(jìn)依法行政作出系統(tǒng)部署，始終把深入推進(jìn)依法行政擺在重要位置的司法部，正在全面落實(shí)這一部署，在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，加強(qiáng)政府立法審查，深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，健全行政復(fù)議體制機(jī)制等方面努力奮進(jìn)。

刀刃向內(nèi) 政府自我限權(quán)

黨的十八大以來，一場(chǎng)場(chǎng)刀刃向內(nèi)、自我加壓的政府革命不斷向縱深發(fā)展，法治政府的公信力、執(zhí)行力不斷提升，政務(wù)服務(wù)更加規(guī)范與便利，讓人民群眾的獲得感更加可觸可及。

北京天安門東側(cè)的中國國家博物館里，收藏著來自天津市濱海新區(qū)的109枚審批公章。它們被整齊地封存在一個(gè)長(zhǎng)方形的透明玻璃箱子里。而替代這109枚公章的則是一枚行政審批專用章。早在2014年5月，濱海新區(qū)成立全國首個(gè)“行政審批局”，將分散在多個(gè)單位的數(shù)百項(xiàng)審批職責(zé)歸并到一個(gè)部門。這一枚專用章即成為政府服務(wù)效能大幅提升、群眾辦事更加方便的重要見證者。

隨著簡(jiǎn)政放權(quán)等一系列政策措施的出臺(tái)，我國營(yíng)商環(huán)境不斷改善，大大激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體的活力。截至2023年底，我國登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1.84億戶，同比增長(zhǎng)8.9%。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。185.22平方公里的轄區(qū)面積，上市企業(yè)達(dá)213家，平均每平方公里就有超1家上市公司，廣東省深圳市南山區(qū)的上市公司密度位列全國第一。其一流營(yíng)商環(huán)境的背后，有著政府依法行政的有力支撐。

在這里，每一項(xiàng)重大決策的誕生、每一份規(guī)范性文件的出臺(tái)、每一個(gè)重要行政行為的實(shí)施，都必然先經(jīng)歷過“來真的”“過硬的”的合法性審查。“即使否定了或者大量調(diào)整了原來的內(nèi)容，我們的意見也會(huì)被采納，這讓我們感覺到真正發(fā)揮了作用，而不是走過場(chǎng)?！弊鳛槟仙絽^(qū)政府的法律顧問，廣東國暉律師事務(wù)所合伙人謝挺對(duì)此有著切身體會(huì)。

謝挺和其他法律顧問今年在審核某城市更新政府征收項(xiàng)目中，發(fā)現(xiàn)搬遷補(bǔ)償協(xié)議現(xiàn)有條款可能影響被搬遷人合法權(quán)益，提出調(diào)整建議后被南山區(qū)政府采納。同時(shí)他們參與到了后續(xù)的行政調(diào)解中，在保護(hù)被搬遷人的合法權(quán)益、推進(jìn)政府項(xiàng)目順利進(jìn)行等方面發(fā)揮了重要作用。

進(jìn)入南山區(qū)司法局，記者看到，一個(gè)有四五個(gè)房間的套間里，坐滿了法律顧問，其中既有司法局自己的工作人員，也有來自外部的律師顧問們。這種政府法律顧問集中在專門場(chǎng)所辦公的做法在全國并不多見。

這也正是南山區(qū)探索建立法律事務(wù)集中辦理機(jī)制的一個(gè)體現(xiàn)?！凹修k理機(jī)制旨在以優(yōu)化內(nèi)部法律顧問團(tuán)隊(duì)為主、外聘法律顧問為輔的‘內(nèi)外兼修’工作模式，解決全區(qū)在聘請(qǐng)、管理和使用外部法律顧問的突出問題。”南山區(qū)司法局局長(zhǎng)馮文庫說。

以法為綱，崇法善治。全國各地正在全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法行政已成為鮮明的時(shí)代特征。

回應(yīng)期待 立法結(jié)出碩果

良法是善治 之前提。

立法作為法治運(yùn)行的起始環(huán)節(jié)，自黨的十八大以來有著大作為。司法部深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，主動(dòng)適應(yīng)改革的要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動(dòng)修改和廢止不適應(yīng)改革要求的法律，為加快形成完備的法律規(guī)范體系貢獻(xiàn)力量。

國家安全是安邦定國的重要基石。司法部堅(jiān)持將防范化解國家安全領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)特別是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)作為國家安全領(lǐng)域立法的重要任務(wù)，推動(dòng)制定了國家安全法，開啟了國家安全法治建設(shè)的嶄新篇章。先后推動(dòng)制修訂反間諜法、反恐怖主義法、國家情報(bào)法、保守國家秘密法以及保守國家秘密法實(shí)施條例等一系列維護(hù)國家安全的重要法律法規(guī)，為新時(shí)代筑牢國家安全防線提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。司法部切實(shí)把黨中央決策部署落實(shí)到生態(tài)文明立法工作全過程和各環(huán)節(jié)，推動(dòng)制修訂黃河保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法以及《節(jié)約用水條例》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》《地下水管理?xiàng)l例》《排污許可管理?xiàng)l例》等。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，司法部推動(dòng)制修訂《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等行政法規(guī)，著力為各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境。完成審查修改會(huì)計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法、增值稅法、關(guān)稅法等法律草案，推動(dòng)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。根據(jù)國務(wù)院部署，司法部已完成對(duì)全部現(xiàn)行有效600多部行政法規(guī)的集中清理，并組織開展修改和廢止一些行政法規(guī)，重點(diǎn)清理不符合高質(zhì)量發(fā)展要求、不利于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、有違公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)規(guī)定和內(nèi)容。

人民群眾的關(guān)切和期待是立法所向。為保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，促進(jìn)個(gè)人信息合理利用，推動(dòng)出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法。為規(guī)范學(xué)位授予工作，保護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人的合法權(quán)益，保障學(xué)位質(zhì)量，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，推動(dòng)出臺(tái)學(xué)位法。為防控傳染病，保障公眾生命安全和身體健康，推動(dòng)修改傳染病防治法。為保障未成年人合法權(quán)益，營(yíng)造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，出臺(tái)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》……

數(shù)據(jù)顯示，2023年，司法部共審查完成51件立法項(xiàng)目，同比增長(zhǎng)96.2%。今年以來，司法部已審查完成各類立法項(xiàng)目39件。

強(qiáng)化監(jiān)督 促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法

徒法不能以自行。依法行政，重在法之必行。

黨的十八大以來，司法部堅(jiān)持推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法決定中感受到公平正義。

行政執(zhí)法三項(xiàng)制度（即行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）全面推行6年來，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全面推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)各執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法單位全覆蓋，行政執(zhí)法效能顯著提升，領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為和服務(wù)滿意度明顯提高，獲得感普遍增強(qiáng)。

國務(wù)院辦公廳2023年8月發(fā)布的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，正在全國各地各部門加緊落實(shí)，其對(duì)于提高行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。

強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督已初見成效。2024年2月，司法部研究起草并報(bào)請(qǐng)印發(fā)《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作作出系統(tǒng)部署。同時(shí)推動(dòng)地方研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督制度，并拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道。

此外，新中國成立以來首次統(tǒng)一行政執(zhí)法證件樣式、首次明確綜合執(zhí)法隊(duì)伍采用統(tǒng)一的執(zhí)法服裝和標(biāo)志式樣，都在這一時(shí)期實(shí)現(xiàn)。

行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用受到高度重視。去年全國各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)新收案件38.5萬件，同比增長(zhǎng)42.7%，辦結(jié)35.2萬件，行政復(fù)議案件的數(shù)量首次超過行政訴訟的案件量。

新的號(hào)角已經(jīng)吹響。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對(duì)“深入推進(jìn)依法行政”作出部署。秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。隨著法治政府建設(shè)的縱深推進(jìn)，一個(gè)充滿生機(jī)活力、令人更加向往的全面依法治國新圖景，正向我們展開。

記者手記

法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。

人類社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。黨的十八大以來，我們黨更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)治理中的重要作用，法治政府建設(shè)由此駛?cè)肟燔嚨?，一路闊步前行?/p>

回首來時(shí)路：依法行政已成為鮮明的時(shí)代特征。政府工作全面納入法治軌道，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；積極轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職能體系和組織結(jié)構(gòu)；立足新發(fā)展階段，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)政府立法質(zhì)量和效率并重并進(jìn)；依法糾正不作為、亂作為、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范等執(zhí)法領(lǐng)域里的突出問題，著力破解企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的亂罰款等突出問題；完善行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用……

奮進(jìn)新征程：黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》已明確了我國今后一段時(shí)期依法行政的重要任務(wù)、前進(jìn)方向和制度脈絡(luò)。相信按照黨的二十屆三中全會(huì)部署，在深入推進(jìn)依法行政中，以民為本，循法而行，不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，努力回應(yīng)人民群眾期盼，必定能展現(xiàn)出新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（摘自10月28日《法治日?qǐng)?bào)》。作者為該報(bào)記者）