調(diào)研報(bào)告如何找準(zhǔn)問(wèn)題

分析問(wèn)題在調(diào)研報(bào)告中必不可少。問(wèn)題分析一般三個(gè)步驟：描述問(wèn)題的本質(zhì)“是什么”、分析問(wèn)題的產(chǎn)生“為什么”、提出問(wèn)題的解決“怎么辦”。寫(xiě)好問(wèn)題調(diào)研報(bào)告，第一步很重要。首先要描述清楚問(wèn)題的本質(zhì)，把問(wèn)題找準(zhǔn)，后續(xù)分析方能游刃有余。

要真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確地描述問(wèn)題“是什么”，應(yīng)當(dāng)去偽存真、去粗取精、精準(zhǔn)把脈，體現(xiàn)問(wèn)題的客觀性。筆者認(rèn)為，要把問(wèn)題找準(zhǔn)，須做到“四個(gè)辨明”。

辨明真假

事物并非貼著“一是一、二是二”的標(biāo)簽，在趨利避害動(dòng)機(jī)的作用下，有時(shí)問(wèn)題往往會(huì)偽裝為成績(jī)出現(xiàn)。在撰寫(xiě)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告時(shí)，要注意兩種情況：一是以真掩假。以真的現(xiàn)象來(lái)掩蓋假的本質(zhì)，混淆視聽(tīng)。比如，撰寫(xiě)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的調(diào)研報(bào)告，某傳統(tǒng)制造企業(yè)在車(chē)間搞幾塊大屏幕顯示生產(chǎn)數(shù)據(jù)，放幾個(gè)機(jī)器人傳輸生產(chǎn)物料，看上去在運(yùn)用高大上的技術(shù)裝備推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其實(shí)是為套取政府補(bǔ)貼而來(lái)，一旦政策紅利到手，屏幕數(shù)據(jù)就休眠不動(dòng)，機(jī)器人就進(jìn)庫(kù)休息，只是在接受檢查或調(diào)研時(shí)出來(lái)“作秀”。

二是以假亂真。以假的現(xiàn)象來(lái)充當(dāng)真的本質(zhì)，魚(yú)目混珠。比如，撰寫(xiě)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報(bào)告，涉及某縣耗資6035萬(wàn)元建設(shè)所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施”，簡(jiǎn)單地將水龍頭和水泥樁構(gòu)成的“水利設(shè)施”埋入地下，附近既沒(méi)有水管，也沒(méi)有水泵房，便聲稱是抽水井，目的是套取國(guó)家專項(xiàng)資金。

這兩種情況表現(xiàn)形式不同，但本質(zhì)都是弄虛作假，不能被假象蒙住雙眼，要把真情實(shí)況寫(xiě)進(jìn)報(bào)告。至于調(diào)研材料中存在的成績(jī)“注水”、問(wèn)題“縮水”現(xiàn)象，也應(yīng)通過(guò)不同渠道獲取真相、不同角度甄別真?zhèn)?，追求?bào)告反映的問(wèn)題與客觀存在的問(wèn)題達(dá)到“一比一”。

辨明大小

現(xiàn)實(shí)生活中，大問(wèn)題固然奪人眼球、牽人心扉，但驚天動(dòng)地的大問(wèn)題并非經(jīng)常出現(xiàn)，而微不足道的小問(wèn)題卻常態(tài)化存在，因?yàn)槠湫?，容易視而不?jiàn)、聽(tīng)而不聞。在撰寫(xiě)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告時(shí)，要深化兩種認(rèn)識(shí)：

一是小中見(jiàn)大。古語(yǔ)講：“窺一斑而知全豹，處一隅而觀全局?！闭f(shuō)的是從部分可看到整體，從小事可看到大節(jié)。

比如，撰寫(xiě)城市更新問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告，涉及某市在城市風(fēng)貌保護(hù)街道的城市更新中，交通部門(mén)對(duì)新建道路的要求是16米寬的雙車(chē)道，而規(guī)劃部門(mén)的要求是保持原來(lái)的12米寬小尺度?？雌饋?lái)就是相差4米的“小問(wèn)題”，但反映出城市更新中頂層設(shè)計(jì)不足、部門(mén)政策“打架”，導(dǎo)致城市更新方案設(shè)計(jì)無(wú)所適從、無(wú)法落地的大問(wèn)題。

二是小能變大。一件事物出現(xiàn)了“小問(wèn)題”，如果不引起重視、及時(shí)處理，在一定條件下會(huì)變成“大問(wèn)題”。

撰寫(xiě)生產(chǎn)安全問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告，涉及某市化工園區(qū)周邊，部分裝載易燃、易爆、有毒的危險(xiǎn)品車(chē)輛，要么在道路旁隨意停放，要么在普通停車(chē)場(chǎng)與普通貨車(chē)混雜停放，對(duì)園區(qū)企業(yè)、對(duì)周邊居民均造成巨大的安全威脅。要在調(diào)研報(bào)告中敲響警鐘，對(duì)這種現(xiàn)象如果放任自流，就可能發(fā)生驚天事故。

辨明遠(yuǎn)近

從時(shí)間軸來(lái)看，有的問(wèn)題是“近問(wèn)題”，屬于眼前的、已經(jīng)產(chǎn)生的問(wèn)題；有的問(wèn)題則是“遠(yuǎn)問(wèn)題”，屬于長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可能發(fā)生的問(wèn)題。既要立足當(dāng)下分析“近問(wèn)題”，也要著眼未來(lái)研判“遠(yuǎn)問(wèn)題”。在撰寫(xiě)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告時(shí)，要運(yùn)用兩種方法：

一是現(xiàn)實(shí)觀察和分析“近”?！敖鼏?wèn)題”往往直觀、可感，通過(guò)觀察和分析就可把握。

比如，撰寫(xiě)地方重點(diǎn)投資項(xiàng)目“半拉子”工程情況的調(diào)研報(bào)告，涉及長(zhǎng)期擱置的“斷頭路”、沉睡不語(yǔ)的“爛尾樓”、雜草叢生的“產(chǎn)業(yè)園”等等，這些問(wèn)題都是可耳聞目睹的，通過(guò)座談?wù){(diào)查、個(gè)別訪談、實(shí)地觀察、統(tǒng)計(jì)分析等，就能把問(wèn)題找準(zhǔn)，因而揭示問(wèn)題的難度也相對(duì)較小。

二是前瞻預(yù)測(cè)和研判“遠(yuǎn)”?！斑h(yuǎn)問(wèn)題”處于未知狀態(tài)，往往撲朔迷離，只有深入分析當(dāng)下基礎(chǔ)因素、準(zhǔn)確研判未來(lái)影響因素，提出預(yù)案式建議，方可臨變不驚。

比如，撰寫(xiě)郊野公園建設(shè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告，涉及某大都市郊區(qū)生態(tài)園建設(shè)情況，對(duì)于功能配套、客流容量等問(wèn)題研判不周、預(yù)警不夠。生態(tài)園周末兩天試開(kāi)園時(shí)，游客接待量超出容量3倍之多，造成游客擁擠、車(chē)輛擁堵，體驗(yàn)極差，吐槽一片。

前瞻預(yù)測(cè)和研判，能未雨綢繆，察覺(jué)苗頭性、傾向性問(wèn)題而“治未病”，最考驗(yàn)智慧，也最具有價(jià)值。

辨明危害

通過(guò)辨明問(wèn)題危害，可引導(dǎo)讀者深化認(rèn)識(shí)所涉問(wèn)題的本質(zhì)屬性，提升解決問(wèn)題的理性自覺(jué)。在撰寫(xiě)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告時(shí)，要認(rèn)清兩種情形：

一是直接危害。所存在的問(wèn)題帶來(lái)直接損害，損害與問(wèn)題之間具有直接因果關(guān)系。

比如，撰寫(xiě)地方重點(diǎn)投資項(xiàng)目“半拉子”工程情況的調(diào)研報(bào)告時(shí)，在描述某些地方部分重點(diǎn)項(xiàng)目停工、爛尾成為“半拉子”現(xiàn)象后，直陳危害：“半拉子”工程消解的是群眾獲得感，損害的是政府公信力，浪費(fèi)的是寶貴的財(cái)政資金?？芍^振聾發(fā)聵，字字驚心。

二是間接危害。所存在的問(wèn)題帶來(lái)間接損害，損害與問(wèn)題之間具有間接因果關(guān)系。

比如，撰寫(xiě)“農(nóng)民荒”問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告，敘述欠發(fā)達(dá)地區(qū)、勞務(wù)輸出地區(qū)的農(nóng)村，土地撂荒的面積有增無(wú)減。接著，筆鋒一轉(zhuǎn)，研判“農(nóng)民荒”問(wèn)題所產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，預(yù)言危害：如果若干年后農(nóng)民荒沒(méi)有得到緩解，農(nóng)村已經(jīng)存在的“撂荒”現(xiàn)象將愈演愈烈；加之糧食生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，一次發(fā)生就影響一季，持續(xù)發(fā)生將惡性循環(huán)，威脅國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定?？芍^立意高遠(yuǎn)，催人警醒。

（作者為中共上海市金山區(qū)委研究室二級(jí)調(diào)研員）