安徽濉溪，何以摘得桂冠

在縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位“群馬圖”上，今年的安徽濉溪縣，一組數(shù)據(jù)令人印象深刻：1-9月，濉溪新簽約億元以上項(xiàng)目59個(gè)，立項(xiàng)投資額173.4億元；新簽約制造業(yè)項(xiàng)目47個(gè)，占比79.7%；新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目50個(gè)，其中已納統(tǒng)項(xiàng)目33個(gè)。

透過(guò)數(shù)據(jù)，不僅感受到項(xiàng)目建設(shè)的“濉溪加速度”，更值得注意的是，在2024年安徽縣域投資競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，濉溪縣位列安徽省第一。

濉溪地處皖北內(nèi)陸，基礎(chǔ)資源稟賦優(yōu)勢(shì)不是特別突出，為何能位列榜首？

“五問(wèn)”引發(fā)深思

2024年初，“濉溪五問(wèn)”在朋友圈中一度刷屏。

在中共濉溪縣委十二屆八次全會(huì)暨縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，緊扣濉溪發(fā)展的五個(gè)問(wèn)題，引發(fā)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部深思：

“縣域競(jìng)爭(zhēng)逆水行舟，濉溪發(fā)展如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)？”

“市縣同城優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，濉溪形象如何塑造提升？”

“文化底蘊(yùn)獨(dú)樹(shù)一幟，濉溪精神如何傳承發(fā)揚(yáng)？”

“生活需求日益增長(zhǎng)，濉溪人民如何幸福美滿(mǎn)？”

“保十爭(zhēng)百關(guān)鍵在人，濉溪干部如何敢爭(zhēng)一流？”

這五問(wèn)，是自我檢視、知優(yōu)明劣的發(fā)問(wèn)，更是在思想破冰中對(duì)話濉溪發(fā)展之“問(wèn)”。

為什么要問(wèn)？

首先是“保十爭(zhēng)百”的緊迫性?！翱h域競(jìng)爭(zhēng)逆水行舟，濉溪發(fā)展如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)？”作為“濉溪五問(wèn)”中的“第一問(wèn)”，目標(biāo)是“保十爭(zhēng)百”，即在安徽省縣域經(jīng)濟(jì)中保持前十位，爭(zhēng)先挺進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。

“千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流，不進(jìn)是退，慢進(jìn)也是退，必須滾石上山、迎難而上?！卞∠鞔_“保十爭(zhēng)百”的目標(biāo)，既是拉高標(biāo)桿、自我加壓，也是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體邁上新臺(tái)階。

其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性。在縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，如何延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，是一個(gè)關(guān)鍵命題。

8月6日，安徽印發(fā)《安徽省縣域汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2027年）》明確提出，濉溪縣推動(dòng)鋁基金屬材料向新能源車(chē)身、汽車(chē)零部件、新能源汽車(chē)充電樁殼體等高端產(chǎn)品延伸。在安徽省文件里被點(diǎn)名，這為濉溪進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇。

路線圖有了，怎樣落到實(shí)處？只有吸引企業(yè)落戶(hù)，集群成鏈、集鏈成勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖。

如何吸引？一流營(yíng)商環(huán)境的重要性便凸顯出來(lái)。一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家分析說(shuō)：一個(gè)地方要發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長(zhǎng)期靠環(huán)境。

今年7月，濉溪縣召開(kāi)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目工作調(diào)度會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以上率下、以上促下，激勵(lì)全縣上下都牢固樹(shù)立“人人都是發(fā)展環(huán)境、人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、人人助力發(fā)展環(huán)境”的理念。

特別是隨著《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》在8月1日正式實(shí)施，以往縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)依賴(lài)的稅收返還、優(yōu)惠政策、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等招商模式，都將成為“過(guò)去時(shí)”。

新階段靠什么吸引企業(yè)落戶(hù)？打造一流營(yíng)商環(huán)境是關(guān)鍵一招。

放眼全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵，昆山“昆如意”、江陰“澄心辦 辦澄事”、晉江“晉心晉力”……走在全國(guó)前列的百?gòu)?qiáng)縣，都在營(yíng)商環(huán)境品牌建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。

營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，更是競(jìng)爭(zhēng)力。招商引資正發(fā)生巨變，提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，唯有主動(dòng)作為。

一場(chǎng)茶會(huì)

“我們公司新廠投產(chǎn)，但附近區(qū)域沒(méi)有國(guó)網(wǎng)公司公共變電設(shè)施，政府能否盡快解決用電問(wèn)題？”濉溪首屆“棒棒茶會(huì)”上，安徽名開(kāi)機(jī)車(chē)部品有限責(zé)任公司的趙春雷提出了一個(gè)辦理事項(xiàng)。不到兩周，困擾趙春雷的問(wèn)題即獲解決。

“棒棒茶會(huì)”是什么？

在濉溪縣的千年古鎮(zhèn)——臨渙鎮(zhèn)，有喝“棒棒茶”的習(xí)俗。今年2月，濉溪正式推出“棒棒茶會(huì)”，每次都把現(xiàn)場(chǎng)設(shè)在臨渙鎮(zhèn)的茶水間里。一杯清茶，邀請(qǐng)企業(yè)家與縣領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人面對(duì)面座談，為企業(yè)紓難解困，以“政府服務(wù)更棒”助力“企業(yè)發(fā)展更棒”。

截至目前，已召開(kāi)6期“棒棒茶會(huì)”，收到合理意見(jiàn)建議72件，通過(guò)“一口受理、多方協(xié)同、分級(jí)分類(lèi)、跟蹤問(wèn)效”的工作閉環(huán)辦理機(jī)制，辦理完畢72件，相關(guān)企業(yè)滿(mǎn)意度100%。

“棒棒茶會(huì)”是一個(gè)頂格推進(jìn)的政企溝通平臺(tái)，背后體現(xiàn)出濉溪致力打造一流營(yíng)商環(huán)境的決心與信心。

一是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程?？h域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)要贏得先手，關(guān)鍵是拉長(zhǎng)板，讓優(yōu)勢(shì)真正變成勝勢(shì)。對(duì)濉溪而言，就要從企業(yè)家感觸最直接的政府服務(wù)上做文章。

“濉溪縣著力減事項(xiàng)、減流程、減材料、減環(huán)節(jié)，立足本地特色，推出‘政務(wù)快辦十項(xiàng)承諾’，通過(guò)‘預(yù)約辦、包保辦、簡(jiǎn)捷辦、集成辦、快速辦、延時(shí)辦、上門(mén)辦、代幫辦、容缺辦、兜底辦’等十項(xiàng)承諾，部門(mén)協(xié)同，靠前服務(wù)，讓企業(yè)和群眾好辦事、快辦事、辦成事?！卞∠h數(shù)據(jù)資源管理局局長(zhǎng)劉溪介紹說(shuō)。

經(jīng)過(guò)持續(xù)改進(jìn)，濉溪實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“一屏通辦、跨級(jí)聯(lián)辦、異地可辦、好辦快辦”，形成“線上進(jìn)一網(wǎng)、線下進(jìn)一窗、移動(dòng)政務(wù)進(jìn)一端”的整體格局，切實(shí)提供了一個(gè)利企便民的服務(wù)環(huán)境。

二是強(qiáng)化資源要素保障。形成新質(zhì)生產(chǎn)力，土地、資金、技術(shù)等要素缺一不可，有效統(tǒng)籌要素保障能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“1+1>2”的放大效應(yīng)。

因此，濉溪組建了由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的18個(gè)營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班，強(qiáng)化土地、資金、廠房等要素保障，通過(guò)“全方位”強(qiáng)服務(wù)、“全要素”強(qiáng)供給、“全周期”強(qiáng)落實(shí)，閉環(huán)式解決企業(yè)訴求，為重大招商引資項(xiàng)目快速落地提供有力支撐。

以金融服務(wù)為例。2023年，濉溪舉辦銀企融資對(duì)接活動(dòng)8場(chǎng)，55家企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽訂融資協(xié)議17.7億元；截至今年9月，已舉辦銀企融資對(duì)接活動(dòng)4場(chǎng)，幫助口子酒、大華環(huán)保等40多家企業(yè)融資4.8億元。

安徽力幕新材料科技有限公司是一個(gè)生動(dòng)佐證。這是一家資金需要大進(jìn)大出的國(guó)家“專(zhuān)精特新小巨人”企業(yè)，資金問(wèn)題時(shí)常困擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)濉溪縣政府搭建的銀企對(duì)接平臺(tái)，這個(gè)問(wèn)題得到有效解決。

強(qiáng)有力的金融支持政策，為工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造引入了“源頭活水”。今年1-8月，濉溪工業(yè)投資52.8億元，技改32.41億元，項(xiàng)目建設(shè)全社會(huì)固投124.5億元。

三是有為政府讓市場(chǎng)更有效。濉溪深入貫徹落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，積極維護(hù)公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 構(gòu)建親清政商關(guān)系實(shí)施方案》。

濉溪堅(jiān)持“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾、精準(zhǔn)服務(wù)”原則，全面推廣“免申即享”“即申即享”和政策資金“一鍵送達(dá)”，嚴(yán)格落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保重點(diǎn)企業(yè)制度，全力破除企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的“梗阻塞”，讓企業(yè)放開(kāi)手腳，輕裝上陣。

同時(shí)，打造規(guī)范有序公平公正的執(zhí)法環(huán)境。通過(guò)事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，創(chuàng)新實(shí)施“體檢式”監(jiān)管服務(wù)、“手術(shù)刀式”執(zhí)法服務(wù)、“康復(fù)式”回訪服務(wù)，塑造了企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

通過(guò)這樣一套組合拳，濉溪縣精準(zhǔn)施策，暢通了服務(wù)企業(yè)的“最先一公里”與問(wèn)題破解的“最后一公里”，從而實(shí)現(xiàn)了“營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好”。

“快辦”服務(wù)品牌

濉溪縣政務(wù)服務(wù)中心二樓大廳，政府服務(wù)窗口一字排開(kāi)，一間掛有“快辦驛站”牌子的房間引人注目。

“快辦驛站”是濉溪縣“快辦”志愿服務(wù)品牌的一項(xiàng)重要舉措，目的是助力納稅人好辦快辦，最大程度化解納稅人的疑問(wèn)。

在濉溪縣，“快辦”服務(wù)立足“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”原則，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目采取特事特辦、急事急辦、跟蹤代辦等方式，快審快辦，打造出更優(yōu)更暖的營(yíng)商環(huán)境，已經(jīng)成為濉溪縣的一張“金名片”。

概括起來(lái)說(shuō)，“標(biāo)準(zhǔn)化管理、集成化服務(wù)、容缺化辦理”，是“快辦”服務(wù)的內(nèi)核所在。

先看標(biāo)準(zhǔn)化管理。濉溪“快辦”已參與制定了2項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、主持起草2項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，濉溪縣政務(wù)服務(wù)中心是國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化單位。

再看集成化服務(wù)。“快辦”通過(guò)跨部門(mén)開(kāi)設(shè)企業(yè)開(kāi)辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、稅務(wù)服務(wù)等服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了并聯(lián)快速審批。目前，濉溪縣政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)廳已將企業(yè)設(shè)立時(shí)間壓縮在1個(gè)工作日之內(nèi)。同時(shí)，讓企業(yè)零成本完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社保登記、水電氣報(bào)裝等服務(wù)事項(xiàng)。

三看容缺化辦理?！翱燹k”立足服務(wù)，在完善首問(wèn)責(zé)任、并聯(lián)審批和服務(wù)承諾制的基礎(chǔ)上，相繼推出代辦服務(wù)、告知承諾、容缺受理等舉措，并設(shè)立“包保專(zhuān)員”新角色，為市場(chǎng)主體定制全流程審批方案。

“企業(yè)可以通過(guò)承諾書(shū)替代可容缺材料，政府精簡(jiǎn)審批非必要材料，大大提升了企業(yè)辦事滿(mǎn)意度?！卞∠h數(shù)據(jù)資源管理局副局長(zhǎng)羅秀梅表示。

依托“快辦”品牌助力，今年1-7月，濉溪縣辦理各類(lèi)行政審批及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)超48萬(wàn)件，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)平均審批辦結(jié)時(shí)間和申請(qǐng)材料分別縮減至1.01工作日/項(xiàng)、1.59件/項(xiàng)，辦件效率提升18.6%。

效率提升的同時(shí)，濉溪縣產(chǎn)業(yè)招商圖譜也迎來(lái)新變化。

從項(xiàng)目上看，今年1-9月份，濉溪簽約億元以上項(xiàng)目60個(gè)，其中汽車(chē)零部件及高端裝備制造類(lèi)項(xiàng)目11個(gè)，總投資27.4億元；簽約億元以上新能源類(lèi)項(xiàng)目13個(gè)、金屬及新材料類(lèi)項(xiàng)目11個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工及綠色食品類(lèi)項(xiàng)目12個(gè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目5個(gè)。

更值得關(guān)注的是，上海精智汽車(chē)自動(dòng)化裝備及量產(chǎn)零部件項(xiàng)目從首次洽談到簽約僅用40天，刷新全縣招商引資紀(jì)錄。投資10.1億元的中壹智造汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目當(dāng)年簽約、當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年納統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)鏈上招商實(shí)現(xiàn)新突破。

濉溪縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅有特色產(chǎn)業(yè)基地支撐和一流營(yíng)商環(huán)境塑造，新征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，更依靠肯干事、能干事的干部隊(duì)伍。

為此，濉溪修訂完善了《縣管干部領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法》，科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，引導(dǎo)各板塊拼速度、拼質(zhì)量，真正以考核激發(fā)干部隊(duì)伍活力。

同時(shí)，建立一套容錯(cuò)糾錯(cuò)體制機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)工作失誤和偏差的人員，實(shí)行民主決策程序，及時(shí)予以容錯(cuò)糾錯(cuò)，激勵(lì)黨員干部敢為、敢闖、敢干。

從發(fā)展大環(huán)境來(lái)看，今后地方招商引資將無(wú)法依靠財(cái)稅讓利、土地優(yōu)惠等“硬優(yōu)惠”來(lái)吸引企業(yè)。濉溪的目標(biāo)和打法很明確：在打造營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)能力等方面下好先手棋，以更好的服務(wù)“軟實(shí)力”吸引和留住企業(yè)，為“保十爭(zhēng)百”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將“濉溪五問(wèn)”的問(wèn)號(hào)，變成濉溪縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先進(jìn)位的感嘆號(hào)！