杭州為何派駐“企業(yè)科技特派員”

又是杭州。

今年7月，杭州市第一批50名企業(yè)科技特派員正式出征，派駐進(jìn)企進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。

這是杭州市的一項(xiàng)重要制度安排，是對科技特派員制度的深化和再創(chuàng)新，把科技特派員制度從農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域進(jìn)一步拓展至城市和企業(yè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域；更是杭州市爭創(chuàng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作全國樣板的一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新。企業(yè)科技特派員將聚焦中小企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”難題和“一企一策”實(shí)施路徑，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化改造，探索出中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的杭州路徑和經(jīng)驗(yàn)。

為什么要推

“企業(yè)科技特派員”制度？

杭州始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的科技支撐難題，針對中小制造企業(yè)的數(shù)改困境，2024年7月，杭州市積極創(chuàng)建企業(yè)科技特派員制度，全力助推中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提高民營企業(yè)競爭力，進(jìn)一步提升杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮制度創(chuàng)新的多重意義。

從企業(yè)層面來看，企業(yè)科技特派員制度是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)器，可以有效激活市場需求。

當(dāng)前，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨著發(fā)展困境，市場機(jī)制不能高效地發(fā)揮作用。一方面，數(shù)字化技術(shù)服務(wù)市場中供應(yīng)商眾多、水平差異大、競爭激烈。缺乏數(shù)字技術(shù)專業(yè)人員的中小企業(yè)面臨選擇困境，難以有效匹配市場供求。

另一方面，一些中小企業(yè)數(shù)改意愿不強(qiáng)，難以有效激發(fā)市場需求。企業(yè)數(shù)字化改造成本大，工期長，風(fēng)險(xiǎn)難把控，中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)階段更趨向打消數(shù)改念頭，數(shù)改技術(shù)服務(wù)的市場需求極易出現(xiàn)萎縮。

因此，杭州在中小企業(yè)數(shù)改試點(diǎn)工作中，全力啟動(dòng)企業(yè)科技特派員制度，政府組織專業(yè)化的供給篩選，把優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化技術(shù)服務(wù)專家（或供應(yīng)商）以科技特派員的形式推介給中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)供需雙方有效對接，并對企業(yè)的數(shù)改方案組織專家驗(yàn)收。

杭州以制度創(chuàng)新有效降低企業(yè)數(shù)改風(fēng)險(xiǎn)，助推企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功。再通過對成功案例的宣傳和推廣，在行業(yè)內(nèi)形成示范效應(yīng)，從而有效激活中小企業(yè)的數(shù)改潛在需求，讓市場機(jī)制逐漸高效發(fā)揮作用。

從數(shù)字科技成果落地來看，企業(yè)科技特派員制度是催化劑，可以有效提升服務(wù)水平。

企業(yè)科技特派員通常由高校、科研院所及數(shù)字企業(yè)的專家或技術(shù)團(tuán)隊(duì)組成，其數(shù)字領(lǐng)域的科研成果需要在實(shí)踐中落地轉(zhuǎn)化。企業(yè)科技特派員制度，能成為供需雙方精準(zhǔn)對接的一個(gè)重要平臺(tái)，為科技成果落地轉(zhuǎn)化提供絕佳機(jī)遇。

企業(yè)科技特派員入駐企業(yè)后，對企業(yè)的需求痛點(diǎn)進(jìn)行深入了解，精準(zhǔn)識(shí)別和解決企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的技術(shù)瓶頸，有效促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，不斷提升“數(shù)商”競爭力。

比如，杭州市在首批50名企業(yè)科技特派員征集中，專家學(xué)者工程師踴躍報(bào)名，在近200份報(bào)名表中最終確定50名特派員，其中有2/3來自于省級以上的高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)等單位，可見這一制度得到技術(shù)服務(wù)主體的廣泛認(rèn)同。

從營造數(shù)字化氛圍來看，企業(yè)科技特派員制度是播種者，可以有效優(yōu)化數(shù)字生態(tài)。

杭州牽頭建立技術(shù)集成的服務(wù)平臺(tái)“長三角（杭州）制造業(yè)數(shù)字化能力中心”，支持制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使杭州“兩化融合”水平一直處于全國前列。

在此基礎(chǔ)上，杭州建立企業(yè)科技特派員制度，讓特派員把大數(shù)據(jù)、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)快速傳遞給派駐企業(yè)，把新技術(shù)新理念更好地傳播給中小企業(yè)。

同時(shí)，特派員可依托派出單位的科研、教育、人才等優(yōu)勢資源，助企引進(jìn)和培養(yǎng)數(shù)字化人才，提升數(shù)字素養(yǎng)，進(jìn)一步營造“數(shù)實(shí)融合”的良好生態(tài)環(huán)境。

打法新在哪

2024年7月，杭州制定并實(shí)施《企業(yè)科技特派員助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作方案（2024—2026年）》，指導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)科技特派員進(jìn)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，首批50名企業(yè)科技特派員已奔赴基層。

一是遴選數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)，初步明確服務(wù)需求。由杭州市經(jīng)信局對有迫切數(shù)改需求的制造企業(yè)進(jìn)行摸排，進(jìn)而在全市范圍選取50家左右專精特新企業(yè)作為服務(wù)對象。

同時(shí)，由入選企業(yè)提出相關(guān)數(shù)字化項(xiàng)目和人才需求等初步意向，明確研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理、采購銷售、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等環(huán)節(jié)的初步數(shù)字化改造需求。

二是精選企業(yè)科技特派員，確保提供高水平服務(wù)。由杭州市科技局協(xié)同市委組織部（人才辦）、市教育局等多部門，從高校、科研院所、創(chuàng)新平臺(tái)和數(shù)字企業(yè)中征集服務(wù)候選人，組織專家評選，最終選派出具有數(shù)改能力和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的科技人員（個(gè)人或團(tuán)隊(duì)）50名左右擔(dān)任企業(yè)科技特派員。

三是雙向選擇，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。由區(qū)（縣市）的相關(guān)部門分別組織召開試點(diǎn)企業(yè)與企業(yè)科技特派員的對接座談會(huì)，企業(yè)科技特派員結(jié)合自身研究方向、領(lǐng)域?qū)ｉL、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等，與需求企業(yè)進(jìn)行初步對接，并依據(jù)企業(yè)需求提出初步服務(wù)方案以供企業(yè)選擇，最后派駐企業(yè)擇優(yōu)確定科技特派員，并簽訂派駐服務(wù)合同。

四是駐企服務(wù)，協(xié)商確定并實(shí)施數(shù)改方案。企業(yè)科技特派員對入駐企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型會(huì)診、全方位技術(shù)指導(dǎo)。一方面實(shí)地考察并進(jìn)駐企業(yè)，熟悉生產(chǎn)流程、摸排企業(yè)真實(shí)需求，進(jìn)一步完善數(shù)改實(shí)施方案，方案經(jīng)企業(yè)確認(rèn)后提交專家論證，通過后組織實(shí)施。

另一方面，企業(yè)科技特派員依托自身優(yōu)勢，提升企業(yè)的數(shù)字化能力和素養(yǎng)。特派員組織試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，并在數(shù)字化改造結(jié)束仍要對企業(yè)的運(yùn)行情況提供跟蹤監(jiān)測服務(wù)。

五是成果驗(yàn)收，示范推廣應(yīng)用。相關(guān)部門組織專家組進(jìn)行現(xiàn)場核查驗(yàn)收，根據(jù)數(shù)字化改造評定流程，多維度展開驗(yàn)收評估出具報(bào)告，按照工信部《中小企業(yè)數(shù)字化水平評測指標(biāo)》評定企業(yè)改造前后的數(shù)字化水平等級。驗(yàn)收結(jié)果作為數(shù)改補(bǔ)助資金的兌付水平確定和科技特派員評優(yōu)的依據(jù)。通過驗(yàn)收后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，作為典型案例向行業(yè)內(nèi)企業(yè)推廣示范應(yīng)用。

“統(tǒng)籌力量、激活市場、系統(tǒng)管理”

杭州通過創(chuàng)新企業(yè)科技特派員制度，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢，著力實(shí)現(xiàn)科技與人才、數(shù)字和實(shí)體的深度融合。

為推動(dòng)制度持續(xù)創(chuàng)新，杭州始終把握“統(tǒng)籌力量、激活市場、系統(tǒng)管理”的關(guān)鍵要點(diǎn)，將改革進(jìn)行到底。

首先，“三大統(tǒng)籌”保障制度可落實(shí)。一是統(tǒng)籌政府力量推進(jìn)制度落實(shí)。統(tǒng)籌各區(qū)縣和市本級科技、經(jīng)信、財(cái)政、組織部（人才辦）、教育、人社等部門力量，密切配合，加快制度落地。

二是統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)政策支持制度實(shí)施。例如，在第一年制定完成企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案并論證通過后，給予企業(yè)科技特派員一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；在完成數(shù)改項(xiàng)目后，符合條件的企業(yè)可申請“新制造業(yè)計(jì)劃”攻關(guān)項(xiàng)目有關(guān)政策予以補(bǔ)助，以降低企業(yè)的改造成本。

三是統(tǒng)籌派出單位和派駐單位共助制度落實(shí)。加大派出和派駐單位的交流與合作，使派出單位能積極支持企業(yè)科技特派員開展服務(wù)，鼓勵(lì)派出單位的各類評優(yōu)評先工作向優(yōu)秀的企業(yè)科技特派員傾斜，從而加強(qiáng)正向激勵(lì)。

其次，“市場力量”保障制度可持續(xù)。一方面，依托市場機(jī)制推動(dòng)制度實(shí)施。在中小企業(yè)選擇和企業(yè)科技特派員選擇上遵循自愿原則，不搞攤派。同時(shí)在數(shù)改服務(wù)供需匹配時(shí)堅(jiān)持雙向選擇原則，不搞拉郎配。企業(yè)科技特派員提供的服務(wù)按市場機(jī)制定價(jià)，實(shí)行有償服務(wù)，確保雙方都能獲益，實(shí)現(xiàn)共贏。

另一方面，依托市場規(guī)則規(guī)范服務(wù)活動(dòng)。在服務(wù)匹配成功后簽訂派駐合同，就服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)計(jì)劃、任務(wù)目標(biāo)、保障條件、考核方式等內(nèi)容進(jìn)行約定，對雙方形成有效制約與保護(hù)。

最后，“系統(tǒng)管理”保障制度可推廣。一方面，實(shí)行全生命周期管理確保制度有效實(shí)施。杭州市科技局牽頭相關(guān)部門和區(qū)（縣市）政府對制度實(shí)施的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤了解，從方案的評審到方案實(shí)施、成果驗(yàn)收到實(shí)施效果的再跟蹤等，緊緊把住每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，真正做到全周期閉環(huán)管理，保證制度落實(shí)不走樣。

另一方面，推動(dòng)成果“從一個(gè)走向一批”放大制度效應(yīng)。在服務(wù)項(xiàng)目完成后，鼓勵(lì)雙方繼續(xù)協(xié)同攻關(guān)，打造一批低成本、可快速部署、能復(fù)制推廣的解決方案，力爭打造標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品供同類企業(yè)使用，幫助更多中小企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（作者單位：杭州市委黨校）