石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的SWOT分析及優(yōu)化策略

［摘要］通過采用SWOT分析法，全面總結(jié)石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢、外部機(jī)會和威脅，并提出增長型、扭轉(zhuǎn)型優(yōu)化策略。石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在具備研發(fā)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的同時，也存在科創(chuàng)能力有待增強(qiáng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、品牌價值積累不足、金融支撐尚需加力等束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，抓住機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，鼓勵藥企創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實(shí)行品牌擴(kuò)張、完善金融支持，推動石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

［關(guān)鍵詞］生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；新質(zhì)生產(chǎn)力；SWOT分析；優(yōu)化策略

［中圖分類號］F426.72 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009-0169（2024）11-00039-07

一、引言

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，“完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展”[1]。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)既是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局的領(lǐng)域，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是石家莊市委、市政府重點(diǎn)支持發(fā)展的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，更是石家莊構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)2025年經(jīng)濟(jì)總量過萬億目標(biāo)的支柱產(chǎn)業(yè)和重要支撐。

石家莊入選科技部第二批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)（藥用輔料與制劑）、國家發(fā)展改革委首批生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和首批國家生物產(chǎn)業(yè)基地，入圍工信部國家醫(yī)藥新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家小品種（短缺藥）集中生產(chǎn)基地，是全國少有的同時獲得三部委生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局的城市。石家莊市、石家莊高新區(qū)、石家莊國際生物醫(yī)藥園分別入選“中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)CBIB2023”二十大重點(diǎn)地級市、二十大重點(diǎn)高新區(qū)/開發(fā)區(qū)和二十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二、石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的SWOT分析

（一）內(nèi)部優(yōu)勢分析（Strength）

1.研發(fā)優(yōu)勢。企業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要組織者和參與者[2]。在2023中國藥品研發(fā)排行榜等系列榜單上，石家莊有六家藥企進(jìn)入綜合實(shí)力前100強(qiáng)，其中四家藥企進(jìn)入化藥研發(fā)實(shí)力前100強(qiáng)，一家藥企位居中藥研發(fā)實(shí)力的第二位，兩家藥企進(jìn)入生物藥研發(fā)實(shí)力前50強(qiáng)。

以這些龍頭和骨干藥企為主，石家莊建有抗體藥物研制國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、微生物藥物國家工程研究中心、手性藥物開發(fā)國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室等國家級生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺18個，匯集了河北省90%的研發(fā)資源。另有河北省生物合成高能級技術(shù)創(chuàng)新中心、河北省軟膠囊制劑工程技術(shù)研究中心、河北省動物微生態(tài)制劑產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等省級生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺171個[3]。依托這些創(chuàng)新載體，石家莊生物醫(yī)藥骨干企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度平均達(dá)7%[4]，擁有一類新藥8個，在研一類新藥74個[5]。

2.政策優(yōu)勢。一是相關(guān)政策持續(xù)發(fā)力?！妒仪f市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。在2021年下半年《關(guān)于支持新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)率先突破的若干措施（試行）》和相關(guān)實(shí)施細(xì)則mJe271KNxwfxGiSs6QNtHg==發(fā)布施行一年半之后，于2023年1月出臺正式文件，并在2024年進(jìn)一步更新。二是政府支持力度加大。石家莊市委、市政府專門成立了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。僅2023年，石家莊就設(shè)立了兩支生物醫(yī)藥專項(xiàng)基金，分別是總規(guī)模10億元的前海大健康子基金和總規(guī)模5億元普恩豐石子基金。自2021年9月設(shè)立市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金以來，先后五次向生物醫(yī)藥企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)放獎補(bǔ)資金2.9億元[5-6]。

3.資源優(yōu)勢。新型勞動者作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最活躍、最具決定意義的能動主體，既包括能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性人才，也包括能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才。石家莊在2022—2023年連續(xù)兩年獲評“中國年度最佳引才城市”，引進(jìn)了生物醫(yī)藥領(lǐng)域院士、諾貝爾獎獲得者等高端人才70名[7]。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已有30多萬名生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工人[8]。這些都為石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了有力支撐。

（二）內(nèi)部劣勢分析（Weakness）

1.科創(chuàng)能力有待增強(qiáng)。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。從藥企研發(fā)創(chuàng)新看，根據(jù)近五年發(fā)布的“中國醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)100強(qiáng)”，2020年石家莊共有四家藥企上榜，分別為8、32、65、90位，分屬第一、二、三、四梯級[9]121-124。而2023年只有一家藥企上榜[10]，大不如前。

從創(chuàng)新平臺看，北京擁有全國近30%的生物和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，20%的國家醫(yī)藥工程研究中心[11]，成都已聚集生物醫(yī)藥國家級創(chuàng)新平臺37個[12]，蘇州市匯聚生物醫(yī)藥國家級重點(diǎn)平臺20家[13]，上海生物醫(yī)藥領(lǐng)域建有17個國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室[14]，而石家莊共有生物醫(yī)藥領(lǐng)域4個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級創(chuàng)新平臺18家。

從創(chuàng)新成果看，上海共獲批24個國產(chǎn)一類創(chuàng)新藥、44個國產(chǎn)三類創(chuàng)新醫(yī)療器械，均占全國總數(shù)的1/6左右[15]。2018年以來，蘇州共有15個品規(guī)一類新藥獲批上市；截至2023年底，共有24款創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品上市，占全國的10%[16]。2018—2023年，北京獲批上市的創(chuàng)新醫(yī)療器械50個、創(chuàng)新藥14個[17]；創(chuàng)新藥數(shù)量全國第三，創(chuàng)新器械、AI三類醫(yī)療器械數(shù)量全國第一[18]。而石家莊目前僅有8個一類創(chuàng)新藥獲批上市[5]，在創(chuàng)新醫(yī)療器械上還沒有實(shí)現(xiàn)突破。對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)來說，創(chuàng)新藥創(chuàng)造更高價值。醫(yī)療市場上創(chuàng)新藥數(shù)量雖然只占10%，卻能創(chuàng)造90%的價值，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能級從根本上要看創(chuàng)新藥研發(fā)能力[19]。

從獨(dú)角獸企業(yè)看，獨(dú)角獸企業(yè)是衡量一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，石家莊在生物醫(yī)藥領(lǐng)域缺乏引領(lǐng)新賽道的獨(dú)角獸企業(yè)和潛在獨(dú)角獸企業(yè)?！吨袊?dú)角獸企業(yè)研究報(bào)告2023》顯示，2022年全國創(chuàng)新藥、數(shù)字醫(yī)療、創(chuàng)新醫(yī)療器械、合成生物領(lǐng)域獨(dú)角獸企業(yè)共45家，其中北京10家、上海8家、蘇州4家，石家莊首次出現(xiàn)獨(dú)角獸企業(yè)，但只有一家?！吨袊鴿撛讵?dú)角獸企業(yè)研究報(bào)告2023》顯示，2022年全國創(chuàng)新藥、創(chuàng)新醫(yī)療器械、數(shù)字醫(yī)療、體外診斷、合成生物領(lǐng)域潛在獨(dú)角獸企業(yè)共185家，其中上海52家、蘇州39家、北京29家、杭州12家，而石家莊沒有潛在獨(dú)角獸企業(yè)。

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。創(chuàng)新藥械是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力重要的產(chǎn)品形式[2]。石家莊生物醫(yī)藥企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以化學(xué)藥、中成藥為主，在原料藥、醫(yī)藥中間體等上面優(yōu)勢明顯，而抗體等生物制劑、創(chuàng)新性藥物等高附加值產(chǎn)品相對偏少。根據(jù)2023年中國上市藥企（6大細(xì)分行業(yè)）營業(yè)收入排名TOP10，在化學(xué)制藥領(lǐng)域，石家莊一家藥企排名第三；在中藥領(lǐng)域，石家莊一家藥企排名第九；而在生物制品領(lǐng)域，石家莊沒有藥企進(jìn)入前十名[20]。但是生物制藥領(lǐng)域代表行業(yè)發(fā)展前景。近幾年上市的新藥中，30%屬于生物技術(shù)藥物，根據(jù)《藥品監(jiān)督管理統(tǒng)計(jì)年度數(shù)據(jù)》，2021—2023年，國家藥監(jiān)局共批準(zhǔn)創(chuàng)新藥品種103個，其中生物制品31個，占比30.1%。此外，超過80%的新藥都不同程度上利用生物技術(shù)開發(fā)手段[9]17。

對比來看，先進(jìn)城市均在率先布局生物藥、創(chuàng)新藥。蘇州市獲批首個國家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心，創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先，總產(chǎn)能占全國30%以上，創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)業(yè)人才規(guī)模、一類新藥臨床批件數(shù)量、企業(yè)融資總額均占全國20%以上[13]。從2023年國家藥監(jiān)局藥品審評中心受理的北京創(chuàng)新藥品的品種來看，41.4%為治療用生物制品[11]。

3.品牌價值積累不足。高端品牌是企業(yè)創(chuàng)新性和競爭力的反映，在一定程度上也是新質(zhì)生產(chǎn)力的體現(xiàn)。新華社、中國品牌建設(shè)促進(jìn)會、中國資產(chǎn)評估協(xié)會等單位聯(lián)合發(fā)布“2024中國品牌價值評價信息”。在醫(yī)藥健康領(lǐng)域，石家莊兩家藥企入圍，排在第二位和第七位，品牌價值分別為427.40、118.19億元[21]，約為第一名藥企的70%和19%，石家莊生物醫(yī)藥企業(yè)品牌塑造能力和引領(lǐng)作用還有提升空間。

4.金融支撐尚需加力。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上的創(chuàng)新屬性決定了其對資本要素的強(qiáng)依賴。作為資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，新藥研發(fā)周期較長，一般需要13至19年；投入很大，可高達(dá)32億美元；不確定性高，在動物試驗(yàn)、Ⅰ期臨床試驗(yàn)、Ⅱ期臨床試驗(yàn)、Ⅲ期臨床試驗(yàn)和審批階段成功進(jìn)入市場的概率分別只有5%、7%、17%、65%和91%左右[22]，因此需要大量風(fēng)險資金支持。蘇州為其園區(qū)引入國內(nèi)外知名VC、PE投資機(jī)構(gòu)，還在10年前成立了一家政策性天使投資機(jī)構(gòu)，目前，區(qū)域股權(quán)投資基金超3500億元，通過撬動社會資源，為創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期金融服務(wù)[23]。而石家莊在這方面與優(yōu)勢地區(qū)差距顯著，缺乏足夠的可以滿足藥企多層次、不同階段融資需求的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)聚集在生物醫(yī)藥園區(qū)。

在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，石家莊共有7家公司先后在境內(nèi)外上市，而北京醫(yī)藥健康領(lǐng)域共有上市企業(yè)84家[17]，廣州生物醫(yī)藥上市企業(yè)54家[24]，上海生物醫(yī)藥相關(guān)上市企業(yè)共有48家[25]，蘇州生物醫(yī)藥上市企業(yè)34家[13]。對比來看，石家莊藥企上市數(shù)量和股權(quán)融資受限。

（三）外部機(jī)會分析（Opportunity）

1.河北省高度重視石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年，河北省委、省政府出臺《關(guān)于大力支持省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，大力支持石家莊做大做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展壯大生物醫(yī)藥健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！逗颖笔　笆奈濉币?guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出重點(diǎn)建設(shè)石家莊國家生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基地。2023年4月，河北省出臺《加快河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展行動方案（2023—2027年）》，重點(diǎn)支持石家莊生物醫(yī)藥等九家產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。2023年7月，河北省印發(fā)《關(guān)于支持石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，從研發(fā)創(chuàng)新等六個方面制定了18項(xiàng)支持政策。

2.打造京津冀生命健康國家先進(jìn)制造業(yè)集群。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入深入推進(jìn)階段，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的三個率先突破領(lǐng)域之一。在《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》中，將生物醫(yī)藥列入三地協(xié)同培育的六條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、五個具有競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。三地已繪制完成京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，成立了京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，審議通過了《京津冀三省市推動6條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜落地的行動方案》，共同謀劃產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動一批科技成果從“實(shí)驗(yàn)室”走向“生產(chǎn)線”。同時，生物醫(yī)藥也是京津冀首個國家級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，京津冀生命健康產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值規(guī)模占全國20%以上[26]，三地啟動實(shí)施京津冀生命健康國家先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升三年行動。

3.全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，包括涵蓋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的生物產(chǎn)業(yè)等9大領(lǐng)域。黨的二十大報(bào)告提出“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”，構(gòu)建生物技術(shù)等一批新的增長引擎。而生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擁有60%以上的生物技術(shù)成果，是生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)最重要的組成部分[27]，由此石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迎來更大發(fā)展。

4.巨大的全球和國內(nèi)生物醫(yī)藥市場需求。據(jù)全球醫(yī)藥行業(yè)研究機(jī)構(gòu)年度《Global Use of Medicines 2024：Outlook to 2028》報(bào)告，2023年全球藥品支出大約為1.6萬億美元，預(yù)計(jì)到2028年將增至2.3萬億美元。我國已成為全球第二大藥品和醫(yī)療器械消費(fèi)市場[28]。商務(wù)部發(fā)布的《2022年藥品流通行業(yè)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》顯示，全國七大類醫(yī)藥商品銷售總額為2.75萬億元。我國醫(yī)療器械市場份額接近全球市場的三分之一，2012—2023年，我國醫(yī)學(xué)裝備市場規(guī)模由2966億元增至1.27萬億元[29]。我國人口總量大并且老齡化趨勢明顯，糖尿病、心腦血管疾病等慢性病患者增加，醫(yī)保目錄調(diào)整擴(kuò)大了新藥的可及性，疫情進(jìn)一步增強(qiáng)了人們的健康意識，財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生投入持續(xù)增長和健康中國建設(shè)等因素共同作用，醫(yī)藥市場需求巨大，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模將進(jìn)一步增長?！?023—2028年中國生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展前景及投資風(fēng)險預(yù)測分析報(bào)告》預(yù)計(jì)到2030年，我國健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)20萬億元，其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)潛力有望達(dá)到8萬億元[30]。

（四）外部威脅分析（Threat）

1.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間競爭激烈，壓力較大。根據(jù)“中國大健康產(chǎn)業(yè)地圖”，全國有3234個園區(qū)發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，其中177個國家高新區(qū)中有80多個把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[31]。優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新要素是有限的，必然加劇生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的競爭。根據(jù)中國生物技術(shù)發(fā)展中心《2023中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭力評價及分析報(bào)告》，石家莊高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)在2022年全國204個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競爭力排名中位列11名、35名，分別較前一年下降3個位次、6個位次。而近四年來，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)在50強(qiáng)榜單中保持第一、二名的位次。與先進(jìn)園區(qū)對比，石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)力有待提升。

2.產(chǎn)業(yè)鏈接全球能力不突出，國際化程度不夠。石家莊在與美歐等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的藥企集團(tuán)的合作上，還沒有實(shí)現(xiàn)有效突破，因此難以與世界最前沿生物醫(yī)藥技術(shù)有效融合，無法更充分地利用全球創(chuàng)新資源發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這在一定程度上影響著生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而全球藥企前20強(qiáng)的18家和醫(yī)療器械前20強(qiáng)的17家都已落戶上海，設(shè)立中國區(qū)總部、研發(fā)中心或生產(chǎn)基地[32]；全球醫(yī)藥10強(qiáng)中5家、醫(yī)療器械10強(qiáng)中5家均在蘇州落戶[13]；全球十大藥企巨頭中，有七家相繼在杭州落戶設(shè)廠[33]。與這些城市相比，石家莊生物醫(yī)藥市場主體主要是本土企業(yè)，缺乏頭部跨國制藥公司的進(jìn)駐，產(chǎn)業(yè)鏈接全球能力不突出，總體開放度和國際化程度都還有待提升。

三、基于SWOT分析的石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)化策略

根據(jù)SWOT分析，可以得出四種戰(zhàn)略類型，分別是SO增長型戰(zhàn)略、WO扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、ST多種經(jīng)營型戰(zhàn)略和WT防御型戰(zhàn)略[27]。通過分析，石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力更宜采取SO增長型策略和WO扭轉(zhuǎn)型策略，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。

（一）SO增長型策略

立足自身內(nèi)部優(yōu)勢，抓住外部有利機(jī)會，助力藥企加大研發(fā)，推動石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

1.建設(shè)“產(chǎn)學(xué)研醫(yī)用審”融通創(chuàng)新聯(lián)合體。由龍頭藥企引領(lǐng)、行業(yè)上下游創(chuàng)新型中小微企業(yè)積極參與、高校和科研院所支撐、臨床機(jī)構(gòu)配合、審評監(jiān)管服務(wù)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動組建“產(chǎn)學(xué)研醫(yī)用審”融通創(chuàng)新聯(lián)合體，加快生物醫(yī)藥創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品應(yīng)用迭代。在聯(lián)合體內(nèi)，對藥械產(chǎn)品給予臨床試驗(yàn)、審評審批、上市應(yīng)用、醫(yī)保目錄推薦等方面的閉環(huán)支持。學(xué)習(xí)上海，成立石家莊市級醫(yī)院醫(yī)企協(xié)同研究創(chuàng)新平臺，由市發(fā)改委、工信局等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)牽頭部門與市衛(wèi)生健康委等市級醫(yī)院管理部門建立健全常態(tài)化工作對接機(jī)制，搭建藥企和醫(yī)院之間的橋梁，變企業(yè)原來通過線下逐家與醫(yī)院聯(lián)系溝通，為統(tǒng)籌協(xié)作后各家醫(yī)院同時線上接收信息，助力藥企提高創(chuàng)新藥械產(chǎn)品研發(fā)效率。借鑒南京做法，建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與醫(yī)保的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，制定石家莊市醫(yī)保支持生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品清單，有序推進(jìn)創(chuàng)新生物醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)入該清單，加快創(chuàng)新藥械產(chǎn)品走進(jìn)醫(yī)院、走向市場、應(yīng)用落地。

2.完善京津石區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。京津石之間在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上存在著一定的技術(shù)梯度和資源互補(bǔ)，可以通過協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮各方優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)合作共贏。融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和深化與清華大學(xué)、天津工業(yè)生物技術(shù)研究所等京津優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的合作，抓住河北清華發(fā)展研究院落戶石家莊、石家莊與清華大學(xué)和北京大學(xué)先后簽署全面合作框架協(xié)議的機(jī)會，吸引更多京津科技成果到石家莊轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。借鑒浙江省衢州市做法，在京津建立“生物醫(yī)藥孵化基地”，項(xiàng)目在京津完成研發(fā)孵化后導(dǎo)流回到石家莊實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化合作建設(shè)“雙向飛地”：石家莊在京津設(shè)“科創(chuàng)飛地”，雙方利用產(chǎn)業(yè)基金，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)；京津一些土地資源緊缺的園區(qū)，也可以利用石家莊的園區(qū)工業(yè)用地建設(shè)“產(chǎn)業(yè)飛地”，拓展發(fā)展空間。

3.便利石家莊生物醫(yī)藥企業(yè)參與全球協(xié)同研發(fā)。石家莊藥品進(jìn)口口岸于2022年獲批并投入運(yùn)營，為實(shí)行自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)的特殊政策提供了條件。2024年5月，河北省藥監(jiān)局、石家莊海關(guān)聯(lián)合印發(fā)《河北省生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口試點(diǎn)方案》。支持在自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)范圍內(nèi)，率先實(shí)施生物醫(yī)藥企業(yè)（研究機(jī)構(gòu)、藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)）和其研發(fā)用藥品進(jìn)口“白名單”制度。對納入“白名單”的研發(fā)用藥品進(jìn)口實(shí)施前置審批，無需辦理《進(jìn)口藥品通關(guān)單》，在石家莊機(jī)場海關(guān)辦理進(jìn)口申報(bào)驗(yàn)放手續(xù)，實(shí)現(xiàn)高效便捷通關(guān)。同時建立進(jìn)口研發(fā)用藥品全流程溯源體系，確保納入“白名單”的物品僅供對應(yīng)的生物醫(yī)藥企業(yè)（研究機(jī)構(gòu)、藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)企業(yè)）在石家莊試點(diǎn)范圍內(nèi)研發(fā)自用，持續(xù)追蹤備案產(chǎn)品使用進(jìn)程。由此解決生物醫(yī)藥特殊物品和研發(fā)用物品進(jìn)口難題，為開展新藥全球協(xié)同研發(fā)提供有力支撐。

（二）WO扭轉(zhuǎn)型策略

把握住面臨的難得發(fā)展機(jī)遇，利用起趨勢向好的勢頭，彌補(bǔ)劣勢，克服產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品牌價值和金融體系上的不足，打通束縛石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

1.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。根據(jù)年度《Global Use of Medicines 2024：Outlook to 2028》報(bào)告，預(yù)計(jì)到2028年，全球生物藥支出將達(dá)到8920億美元，約占全球藥物支出的39%。據(jù)米內(nèi)網(wǎng)測算，2029年我國公立醫(yī)院藥品銷售額可達(dá)1.6萬億元，結(jié)構(gòu)會發(fā)生非常大的變化。隨著集采品種的擴(kuò)大，仿制藥銷售額將螺旋式下降，或在4000億元左右；而創(chuàng)新藥將從1000億元增長到8000億元左右，從此前不足1/10到占據(jù)院內(nèi)市場的半壁江山[34]。石家莊要加快將產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從原料藥向創(chuàng)新藥轉(zhuǎn)變、從化學(xué)藥向生物藥轉(zhuǎn)變，行動上從醫(yī)藥生產(chǎn)向醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)體系上從以制藥為主向“制藥+醫(yī)養(yǎng)大健康”轉(zhuǎn)變。引進(jìn)生物藥頭部企業(yè)、創(chuàng)新藥領(lǐng)域的獨(dú)角獸和跨國制藥巨頭項(xiàng)目，激勵本土藥企加大對創(chuàng)新藥、生物藥等高附加值產(chǎn)品的開發(fā)力度，提升長遠(yuǎn)競爭力。

2.實(shí)行品牌擴(kuò)張。通過品牌建設(shè)、名牌產(chǎn)品打造，將石家莊制造的低成本藥品向石家莊創(chuàng)造的高質(zhì)量品牌、名牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，增加產(chǎn)品的附加價值，提高產(chǎn)品的品牌溢價能力，建立相對競爭優(yōu)勢，以真正提升石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競爭力和影響力。建設(shè)生物醫(yī)藥銷售平臺、醫(yī)療器械營銷服務(wù)平臺，搭建中醫(yī)藥健康養(yǎng)生綜合服務(wù)平臺，在合適時機(jī)組建大型生物醫(yī)藥產(chǎn)品銷售公司，幫助石家莊藥械企業(yè)更大力度開拓市場，推動已獲批的石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)品更快進(jìn)入全國市場，全力打造“中國好藥·石家莊造”品牌，提高藥械產(chǎn)品全國知名度和美譽(yù)度。推動有競爭力的本土藥企開展境外并購和股權(quán)投資，通過建立海外研發(fā)中心、銷售網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地和服務(wù)體系，獲取關(guān)鍵技術(shù)、生產(chǎn)許可、創(chuàng)新產(chǎn)品和銷售渠道，加快融入國際市場，從而創(chuàng)建一批具有國際影響力的知名品牌，進(jìn)一步提升石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。

3.完善金融支持。一是資本全流程支撐。風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面具有重要作用。與國內(nèi)外一線生物醫(yī)藥領(lǐng)域的專業(yè)基金和知名投資機(jī)構(gòu)合作，通過股權(quán)投資基金構(gòu)建覆蓋天使、VC、PE、pre-IPO的不同產(chǎn)業(yè)基金接力體系，全生命周期的有效支撐藥企成長，提升生物醫(yī)藥行業(yè)金融保障環(huán)境。二是提供政策性擔(dān)保貸款服務(wù)。學(xué)習(xí)上海，創(chuàng)新針對生物醫(yī)藥企業(yè)的擔(dān)?；稹芭钨J”等金融產(chǎn)品，在政策性擔(dān)保下，承貸銀行在總授信額度范圍內(nèi)，為藥企提供信貸資金，支持新藥研發(fā)，有效解決企業(yè)在不同發(fā)展階段的融資難題。探索實(shí)施“中試險+研發(fā)貸”等創(chuàng)新模式，賦能石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

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[34]米內(nèi)發(fā)布.百強(qiáng)企業(yè)強(qiáng)者恒強(qiáng)，終端結(jié)構(gòu)洗牌加??！2029年中國創(chuàng)新藥市場將達(dá)8000億元[EB/OL].（2022-07-21）[2024-08-20].https：//www.menet.com.cn/info/202207/202207210919431943_144051.shtml.

責(zé)任編輯：王玉倩

［基金項(xiàng)目］本文為2024年度河北省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)科研協(xié)作項(xiàng)目“基于SWOT分析的石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力研究”（XZKT24QN002）的研究成果。

［作者簡介］楊帆（1987—），女，河北廊坊人，中共石家莊市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。