京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理實(shí)踐及挑戰(zhàn)應(yīng)對

［摘要］推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。近年來，中央高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展，提出了一系列政策措施。然而，由于各地政策執(zhí)行力度、資源配置以及地方利益的差異，使得協(xié)同治理工作面臨諸多挑戰(zhàn)。結(jié)合京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，通過構(gòu)建科學(xué)合理的協(xié)同治理框架、完善健全協(xié)同治理機(jī)制和優(yōu)化環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理流程等舉措推動(dòng)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理相關(guān)制度的完善，為京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理提供有益的參考和指導(dǎo)。

［關(guān)鍵詞］生態(tài)環(huán)境；京津冀協(xié)同發(fā)展；多元治理；協(xié)同治理；環(huán)境社會(huì)責(zé)任

［中圖分類號］X321 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009-0169（2024）11-0020-04

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。2015年4月30日，中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)規(guī)劃；同年8月7日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，對推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量協(xié)同保護(hù)、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管工作做出部署。2016年1月出臺的《河北省大氣污染防治條例》開創(chuàng)了個(gè)京津冀立法協(xié)同項(xiàng)目的先河，為之后的環(huán)境協(xié)同立法項(xiàng)目打下了基礎(chǔ)。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出著力構(gòu)建多元主體環(huán)境治理的協(xié)同機(jī)制。黨的二十大報(bào)告將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會(huì)系統(tǒng)部署了完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的重點(diǎn)改革措施。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，有助于形成平衡結(jié)構(gòu)、推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體容量更大。

一、問題的提出

京津冀地區(qū)作為我國重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其環(huán)境問題具有復(fù)雜性。一是資源環(huán)境承載能力有限。京津冀地區(qū)用全國2%的土地養(yǎng)育著接近8%的人口，長期處于超負(fù)荷承載狀態(tài)，導(dǎo)致空氣污染、水資源短缺和水環(huán)境污染等問題比較突出。二是水資源短缺與水質(zhì)問題并存。京津冀地區(qū)人均水資源量遠(yuǎn)低于國際嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)，廢水排放量大，水質(zhì)普遍較差，海河主要支流存在中度污染，渤海灣水體富營養(yǎng)化。三是大氣污染形勢嚴(yán)峻。河北省部分城市空氣中主要污染物排放量居全國前列，京津冀地區(qū)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例較低，霧霾天氣頻繁。四是生態(tài)系統(tǒng)脆弱?！吨袊帘３止珗?bào)（2023年）》顯示，2023年京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃區(qū)水土流失面積達(dá)4.07萬平方公里，占其土地總面積21.55萬平方公里的18.90%。對區(qū)域生態(tài)安全造成威脅。面對諸多挑戰(zhàn)，需要圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求，對協(xié)同治理中存在的問題進(jìn)行分析，構(gòu)建可行性機(jī)制，找出合理的解決措施，推動(dòng)協(xié)同治理的進(jìn)程。

二、京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理的現(xiàn)狀

（一）京津冀環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理中的政策法規(guī)體系建設(shè)

一是京津冀三地在協(xié)同立法方面取得了顯著進(jìn)展，例如，2020年京津冀三省市人代會(huì)同步出臺各自的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，并在同年5月1日同步實(shí)施。這一協(xié)同立法的實(shí)施，不僅保持了題目、框架結(jié)構(gòu)、監(jiān)管措施的一致性，而且尊重了各地的實(shí)際情況，保留了特色內(nèi)容[1]。同時(shí)三地生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)發(fā)揮作用更加突出，尤其河北省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面出臺了多項(xiàng)法規(guī)和政策，如，在《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》中提出了加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染管控、實(shí)施面源污染治理攻堅(jiān)、積極推動(dòng)水生態(tài)修復(fù)等多項(xiàng)措施。二是京津冀協(xié)同發(fā)展政策文件陸續(xù)出臺。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，三地先后制定出臺了一系列規(guī)劃文件和政策，明確了京津冀區(qū)域發(fā)展的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)了區(qū)域協(xié)同治理的組織管理體系。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理市場體系建設(shè)，包括完善環(huán)境權(quán)益市場交易體系、健全生態(tài)環(huán)境價(jià)格收費(fèi)機(jī)制、加強(qiáng)財(cái)政資金支持力度；提升了環(huán)境監(jiān)管能力，推進(jìn)智能化視頻監(jiān)控體系建設(shè)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，以及加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)等措施，確保法規(guī)政策得到有效執(zhí)行。2022年6月，京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合簽署了《“十四五”時(shí)期京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議》，進(jìn)一步深化了三地在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治、危險(xiǎn)廢物處置區(qū)域合作等多個(gè)方面的合作。

（二）京津冀環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理中的組織架構(gòu)建設(shè)

2013年國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“大氣十條”），成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，明確提出要建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。2015年，京津冀三地環(huán)保部門成立了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以統(tǒng)一部署和行動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境執(zhí)法的協(xié)調(diào)與合作。2016年，京津冀及周邊地區(qū)水污染防治協(xié)作小組成立。2022年，三地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治工作的通知》，成立京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)商解決跨行政區(qū)劃重大生態(tài)環(huán)境問題。2023年7月20日，由京津冀三地聯(lián)合組建的京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室在京正式揭牌成立，旨在推動(dòng)三地“一張圖規(guī)劃、一盤棋建設(shè)、一體化發(fā)展”；同年7月28日，北京市園林綠化局、天津市規(guī)劃和自然資源局、河北省林業(yè)和草原局共同簽署了《京津冀林業(yè)和草原行政執(zhí)法協(xié)作備忘錄》，建立了區(qū)域林業(yè)和草原行政執(zhí)法的新模式。

（三）京津冀環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理中的體制機(jī)制建設(shè)

一是三地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門建立了聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過線索移送、宣傳曝光以及“吹哨”等制度，加強(qiáng)了區(qū)域交界處污染源的執(zhí)法監(jiān)管，有效打擊了環(huán)境違法行為，同時(shí)京津冀地區(qū)在壓減過剩產(chǎn)能、清潔取暖、貨物運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變等重點(diǎn)領(lǐng)域開展了協(xié)同治理，使得北京、天津和河北的PM2.5年均濃度與2013年相比，降幅均達(dá)到六成左右，重污染天數(shù)明顯減少，空氣質(zhì)量得到改善。二是京津冀地區(qū)加快推動(dòng)建立重點(diǎn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了京津水源上游流域生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。補(bǔ)償機(jī)制建立以來，京津冀三地在資金撥付、聯(lián)防聯(lián)控、流域保護(hù)、污染治理等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。通過實(shí)施“871”重大生態(tài)建設(shè)工程等項(xiàng)目，京津冀地區(qū)顯著增加綠色空間，提高了生物多樣性，吸引了珍稀動(dòng)物到該地區(qū)棲息。三是京津冀環(huán)境多元主體共治逐漸形成了共識，政府、市場、社會(huì)組織與公民之間進(jìn)行合作，如鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的自我治理，以及第三方機(jī)構(gòu)參與公共治理等。鼓勵(lì)公眾參與區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)公眾對區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享的認(rèn)知，形成政府、市場和社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境治理的良好局面。

三、京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局政策指導(dǎo)，推進(jìn)京津冀協(xié)同治理向縱深發(fā)展。河北作為北京重污染產(chǎn)業(yè)的承接地，尤其2017年提出的北京城市副中心及雄安新區(qū)兩個(gè)重要發(fā)展戰(zhàn)略，河北在這其中扮演重要角色。在發(fā)展過程中，京津冀地區(qū)相互交叉的權(quán)力關(guān)系、利益問題、責(zé)任承擔(dān)都需要明確厘定，要按照規(guī)劃要求，落實(shí)到具體實(shí)施手段。要逐步改變河北重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，協(xié)同化的過程中發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)治理工作相銜接，形成良好的互動(dòng)關(guān)系，最終構(gòu)建京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)與環(huán)境治理共生[2]。

2.利用技術(shù)手段加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。京津冀三地環(huán)境協(xié)同治理根本要改變污染企業(yè)的技術(shù)問題，減少排放、降低污染、清潔生產(chǎn)。攜手共同攻克污染生產(chǎn)方式的技術(shù)手段，改變企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，促進(jìn)節(jié)能發(fā)展的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，共享科技手段與技術(shù)，為京津冀環(huán)境協(xié)同治理提供技術(shù)保障。優(yōu)先支持影響大氣、水、土壤企業(yè)的轉(zhuǎn)變，增加這類改善的資金支持，著重降低三類污染帶來的危害，加快技術(shù)突破和實(shí)際應(yīng)用[3]。給予產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)手段，鼓勵(lì)三地之間環(huán)境技術(shù)交流，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和措施應(yīng)用[4]。

（二）完善體制機(jī)制建設(shè)

1.構(gòu)建公平合理的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建公平合理的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理標(biāo)準(zhǔn)是確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和持續(xù)改善的重要手段。直面三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況以及污染源的差異，具化污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，統(tǒng)一環(huán)境治理方面的制度性標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)基于科學(xué)的環(huán)境保護(hù)原則，同時(shí)考慮到不同地區(qū)的環(huán)境特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是科學(xué)性和合理性。治理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)基于科學(xué)研究和實(shí)證數(shù)據(jù)，確保標(biāo)準(zhǔn)的合理性，同時(shí)考慮到不同地區(qū)的環(huán)境容量和資源稟賦。二是透明性和可操作性。治理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)清晰明確，便于理解和執(zhí)行。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施過程應(yīng)當(dāng)保持透明，以便于公眾監(jiān)督。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整。隨著環(huán)境保護(hù)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，治理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)定期評估和更新，以保持其時(shí)效性和有效性。四是法律效力。治理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有法律效力，通過法律法規(guī)的形式予以明確，以確保其權(quán)威性和執(zhí)行力。五是區(qū)域協(xié)同。在京津冀等區(qū)域性環(huán)境中，治理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的協(xié)同合作，避免出現(xiàn)環(huán)境治理的“洼地效應(yīng)”。

2.構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理主體多元化與主體權(quán)責(zé)正當(dāng)配置機(jī)制。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理主體多元化與主體權(quán)責(zé)正當(dāng)配置機(jī)制是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。這一機(jī)制的核心在于促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等多元主體共同參與生態(tài)環(huán)境治理，明確各主體的權(quán)責(zé)，并通過有效的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境治理的效率和效果。一是政府主導(dǎo)與多主體參與相結(jié)合。政府在生態(tài)環(huán)境治理中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等多方參與，形成多元化的治理格局。二是明確權(quán)責(zé)劃分。明確各治理主體的權(quán)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管和執(zhí)法等，企業(yè)承擔(dān)起污染減排和資源節(jié)約的責(zé)任，社會(huì)組織和公眾則參與監(jiān)督和提供咨詢服務(wù)等。三是建立合作機(jī)制。通過建立合作平臺和溝通機(jī)制，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾之間的信息共享和協(xié)作，形成合力。四是法律法規(guī)的支持。完善相關(guān)法律法規(guī)，為多元化治理提供法律依據(jù)和保障，確保各主體在治理過程中的合法權(quán)益。五是市場機(jī)制的作用。利用市場機(jī)制，如排放權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，激?lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境治理。六是公眾參與和監(jiān)督。加強(qiáng)公眾環(huán)境教育和信息公開，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識和能力，同時(shí)通過社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)環(huán)境治理的透明化和公正性。七是科技創(chuàng)新的支撐。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，提高生態(tài)環(huán)境治理的智能化和精準(zhǔn)化水平。通過上述措施，可以構(gòu)建一個(gè)多元化、權(quán)責(zé)明確的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理主體。

3.健全合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。京津冀地區(qū)環(huán)境治理過程中，對土地的征用、建筑物的遷移、資源禁用等方面的補(bǔ)償和保障因三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同標(biāo)準(zhǔn)也有差異，既然協(xié)同治理的目的是生態(tài)環(huán)境的改善，因此京津冀地區(qū)在補(bǔ)償和保障措施上應(yīng)更完善以保障相關(guān)人的利益。京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償存在同地不同價(jià)，后續(xù)保障缺失等問題，綜合考量所處地區(qū)偏遠(yuǎn)程度、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、未來可期利益等因素劃分等級予以賠償，盡量實(shí)現(xiàn)公平對待，合理補(bǔ)償，完善長效補(bǔ)償機(jī)制[5]。一是引入市場生態(tài)資源調(diào)整，弱化政府“一言堂”式應(yīng)用措施，政府“看得見的手”和市場“看不見的手”相互配合，使生態(tài)補(bǔ)償合乎市場規(guī)則。在現(xiàn)有的資源產(chǎn)權(quán)交易以及排污費(fèi)用上結(jié)合市場供需關(guān)系和價(jià)格關(guān)系，建立對應(yīng)的市場調(diào)節(jié)機(jī)制。明確污染主體責(zé)任，由行為人補(bǔ)償生態(tài)污染破壞造成的損失。按時(shí)按需調(diào)整補(bǔ)償費(fèi)用和后續(xù)保障措施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作目的的實(shí)現(xiàn)。二是引入社會(huì)資金，國家以及地方財(cái)政的有限性，不能照顧到方方面面，需要社會(huì)資金的融入。對于投入資金、技術(shù)、人力等方面改善區(qū)域環(huán)境的地方可以通過降低稅收、減少審批手續(xù)等方式促使社會(huì)力量的融入，形成政府補(bǔ)償為主，社會(huì)資金補(bǔ)償為輔的機(jī)制，健全生態(tài)補(bǔ)償資金來源問題。

（三）夯實(shí)法治保障制度

1.建立健全執(zhí)法互認(rèn)制度。一是互派干部與經(jīng)驗(yàn)交流。通過互派干部跨省市駐崗交流，加強(qiáng)了信息溝通和協(xié)調(diào)，推動(dòng)了區(qū)域定期聯(lián)合執(zhí)法。如，通州區(qū)生態(tài)環(huán)境局派駐河北省大廠回族自治縣的執(zhí)法人員，不僅加強(qiáng)了信息溝通和協(xié)調(diào)，還推廣了先進(jìn)的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，提升了依法行政水平。二是在協(xié)同立法與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)加持，共建京津冀執(zhí)法信息共享平臺。在三方達(dá)成共識的基礎(chǔ)上[6]，共享執(zhí)法信息，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，利用科技手段開展源頭追溯，逐步實(shí)現(xiàn)更大范圍和更廣領(lǐng)域的數(shù)據(jù)互通與信息共享。如，在京津冀三地實(shí)施機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例后，三地通過建立京津冀超標(biāo)車輛排放信息平臺，實(shí)現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車尾氣超標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，從而使得超標(biāo)車輛能夠“一處鎖定、多地重點(diǎn)關(guān)注”。這種數(shù)據(jù)互通機(jī)制有效打通了執(zhí)法信息壁壘，為三地執(zhí)法互認(rèn)提供了技術(shù)支撐。

2.落實(shí)環(huán)境評價(jià)及問責(zé)制度。一是構(gòu)建嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲制度。首先對在環(huán)境保護(hù)和污染治理方面取得顯著成效的地方政府、企業(yè)和社會(huì)組織給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)能減排措施。對積極投身環(huán)保公益活動(dòng)的個(gè)人和團(tuán)體給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。其次要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，對違反環(huán)保規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，包括罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷執(zhí)照等。二是構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境評價(jià)制度。三地建立一體化的環(huán)境評價(jià)制度，依照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法對京津冀地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量調(diào)查分析與定性，確保協(xié)同治理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。建立三地環(huán)境信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。三是完善主體問責(zé)制度。為確保京津冀環(huán)境協(xié)同治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，成立專門確保環(huán)境保護(hù)與跨區(qū)域治理的工作組，專門負(fù)責(zé)京津冀地區(qū)的協(xié)同治理工作。完善信息公開與公民監(jiān)督，形成有效的信息披露機(jī)制。明確保護(hù)與發(fā)展中的職責(zé)分工，避免權(quán)力推諉，京津冀環(huán)境協(xié)同保護(hù)工作可參照水資源保護(hù)中的河長制，分區(qū)域、分資源的建立主責(zé)任人負(fù)責(zé)制，落實(shí)問責(zé)與責(zé)任承擔(dān)。四是要建立環(huán)保信用體系，對環(huán)保信用不良的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行記錄和公示，影響其信貸、招投標(biāo)等方面的資格。

通過在京津冀環(huán)保協(xié)同政策層面、體制機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)三個(gè)層面的共同推進(jìn)，打造一個(gè)自上而下、從宏觀到具體的協(xié)同體系，構(gòu)建一套既公平合理又具有操作性的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理標(biāo)準(zhǔn)，不斷推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：王玉倩

［基金項(xiàng)目］本文為2023年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“‘公地悲劇’視域下京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理制度完善”（20230201026）的研究成果。

［作者簡介］蘇麗（1980—），女，河北靈壽人，河北政法職業(yè)學(xué)院行政法務(wù)系副教授，主要從事憲法與行政法、政府法治理論研究。