中國(guó)新型政黨制度對(duì)人類政治文明新形態(tài)的價(jià)值意義

習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)新型政黨制度的重要論述，不僅對(duì)這一制度本身的創(chuàng)新性進(jìn)行了高度概括，也從政治文明的高度對(duì)其進(jìn)行了深刻闡述，是新時(shí)代正確處理我國(guó)政黨關(guān)系的根本遵循。中國(guó)新型政黨制度將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商有機(jī)結(jié)合，突破了西方政黨制度下激烈對(duì)抗和短期利益的弊端，既是根植于中國(guó)土壤、具有中國(guó)特色的制度，也具有重要的世界意義。特別在多黨合作、執(zhí)政參政、政治協(xié)商、求同存異方面，中國(guó)新型政黨制度對(duì)人類政治文明新形態(tài)具有獨(dú)特價(jià)值和貢獻(xiàn)。

一、多黨合作：超越政黨傾軋，是人類政治史上最親密的政黨關(guān)系

在政黨關(guān)系方面，中國(guó)新型政黨制度的核心內(nèi)容之一是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作。與西方政黨制度下多黨競(jìng)爭(zhēng)、政黨之間相互傾軋不同，中國(guó)新型政黨制度以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)中共與各民主黨派的共識(shí)與團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了一黨領(lǐng)導(dǎo)而不專制、多黨并存而不競(jìng)爭(zhēng)，建立了人類政治史上最親密的政黨關(guān)系。

合作是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同的歷史選擇，這種合作關(guān)系是在探索救國(guó)救民道路的過程中逐步形成的。自第一次國(guó)共合作開始，中國(guó)共產(chǎn)黨與當(dāng)時(shí)的各進(jìn)步黨派、階級(jí)階層、愛國(guó)民主人士就建立起合作關(guān)系，共同經(jīng)歷了血與火的考驗(yàn)，為爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立和民族解放團(tuán)結(jié)奮斗。新中國(guó)成立前后，各民主黨派延續(xù)了與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、榮辱與共的光榮傳統(tǒng)，共同確立了新中國(guó)的政治制度和政權(quán)組織形式。改革開放后，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，我國(guó)這種合作型政黨關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展完善，展現(xiàn)出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力。

最廣大人民的根本利益是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派親密合作的基礎(chǔ)。在西方兩黨制或多黨制下，政黨之間也存在不同形式的合作關(guān)系，但究其本質(zhì)，這種合作都是建立在各政黨自身利益基礎(chǔ)上的。例如在大選中不同政黨組成政黨聯(lián)盟開展競(jìng)選合作，而一旦這種政治聯(lián)合不再需要，其聯(lián)盟也隨之解散或破裂，政黨之間又重新回到競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。與西方這種黨際合作不同，中國(guó)共產(chǎn)黨始終追求最廣大人民的根本利益，當(dāng)然也包括各民主黨派所代表的不同社會(huì)階層和群體的利益，這是我國(guó)多黨合作關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的多黨合作方針，把各民主黨派和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)在自己周圍，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興共同奮斗。

我國(guó)新型政黨關(guān)系在人類政黨政治發(fā)展史上是一個(gè)獨(dú)創(chuàng)，它以包容超越?jīng)_突，以合作超越競(jìng)爭(zhēng)，克服了世界政黨政治中一個(gè)普遍存在的難題。在對(duì)外黨際交往中，中國(guó)共產(chǎn)黨也致力于加強(qiáng)國(guó)際交流合作，同各國(guó)政黨和政治組織深入交往，不斷擴(kuò)大理念契合點(diǎn)、利益匯合點(diǎn)，[1]通過建立新型黨際關(guān)系推動(dòng)人類政治文明發(fā)展進(jìn)步。面對(duì)世界性共同難題，黨際之間的交往合作有利于打破國(guó)家界限約束，有利于同各國(guó)政黨和政治組織一道，攜手同行現(xiàn)代化、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

二、執(zhí)政參政：超越權(quán)力紛爭(zhēng)，建立了人類政治史上最穩(wěn)定的民主政權(quán)

政黨制度作為政黨執(zhí)掌或參與國(guó)家政權(quán)的制度規(guī)范，關(guān)系到政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的掌控力。在西方兩黨制或多黨制國(guó)家，執(zhí)政黨通常是單一而獨(dú)立的政府黨，依法行使政府權(quán)力，在野黨或反對(duì)黨僅能通過鉗制、否決、彈劾等方式，影響執(zhí)政黨的決策或政府行為。執(zhí)政黨與在野黨之間的競(jìng)爭(zhēng)往往演變?yōu)榧ち业臋?quán)力爭(zhēng)斗，導(dǎo)致政局不穩(wěn)，各項(xiàng)政策常常因權(quán)力交替而中斷或改變。相比之下，中國(guó)新型政黨制度通過執(zhí)政與參政相結(jié)合相統(tǒng)一，能夠?qū)崿F(xiàn)政治權(quán)力的平穩(wěn)過渡和長(zhǎng)期穩(wěn)定，從而形成人類政治史上最穩(wěn)定的民主政權(quán)。

在舊民主主義革命時(shí)期，以孫中山為代表的資產(chǎn)階級(jí)民主派模仿西方多黨制，在中國(guó)嘗試建立競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度和議會(huì)制度，但很快就歸于失敗。之后，中國(guó)政黨政治又經(jīng)歷了國(guó)共兩黨之間的合作與斗爭(zhēng)，經(jīng)歷了國(guó)民黨一黨專政的破產(chǎn)[2]。歷史實(shí)踐證明，多黨制、兩黨制、一黨制這些舊式政黨制度都不適合中國(guó)國(guó)情，無法引領(lǐng)中華民族完成救亡圖存的歷史使命，更不可能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興[2]。正是基于慘痛的歷史教訓(xùn)，中國(guó)共產(chǎn)黨秉承“天下為公”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，率先在各抗日民主根據(jù)地建立“三三制”民主政權(quán)，并在此基礎(chǔ)上探索發(fā)展為“一黨執(zhí)政、多黨參政”的新模式新制度，以執(zhí)政黨和參政黨的相輔相成取代了西方執(zhí)政黨與在野黨或反對(duì)黨的二元分野，充分調(diào)動(dòng)了各黨派政治參與的積極性，保證了各黨派參與國(guó)家政權(quán)和國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利。

與西方“勝者為王敗者寇”的游戲規(guī)則不同，在中國(guó)新型政黨制度下沒有反對(duì)黨或在野黨，只有來自人民、屬于人民、忠于人民的執(zhí)政黨和參政黨。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)國(guó)家大政方針的制定和執(zhí)行，參政的各民主黨派參與決策討論和對(duì)決策執(zhí)行的監(jiān)督。執(zhí)政黨和參政黨根據(jù)各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)參與國(guó)家政治生活的不同方面，共同推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。執(zhí)政黨對(duì)參政黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)而不是組織領(lǐng)導(dǎo)，是充分保障其獨(dú)立性而不是包辦代替。把民主黨派視為我國(guó)國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，充分保障其參政議政的主動(dòng)性、民主監(jiān)督的有效性、民主權(quán)利的完整性，創(chuàng)造一切條件發(fā)揮其社會(huì)主義參政黨的作用，使之成為國(guó)家治理的“參與者”而非“旁觀者”“局外人”，是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的政治理念和政治安排，有利于保持我國(guó)民主政權(quán)的穩(wěn)定性。

1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國(guó)新型政黨制度和新型政黨關(guān)系的正式確立，奠定了這一具有鮮明中國(guó)特色的制度和組織基礎(chǔ)，并為我國(guó)新型政黨關(guān)系的實(shí)現(xiàn)提供了政治平臺(tái)[3]，開創(chuàng)了執(zhí)政黨與參政黨相結(jié)合相統(tǒng)一的嶄新模式，既保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的穩(wěn)定性、連續(xù)性，也保障了其全面性、協(xié)調(diào)性。各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下有序參與國(guó)家重大決策和重大事務(wù)管理，從而避免了西方政黨制度下否決政治、議而不決、決而不行的弊端，為世界各國(guó)非執(zhí)政黨合作參政、協(xié)商決策提供了中國(guó)方案。中國(guó)新型政黨制度切實(shí)保障了執(zhí)政和參政的有機(jī)統(tǒng)一，集中領(lǐng)導(dǎo)和充分民主的有機(jī)統(tǒng)一，有序參與和高效治理的有機(jī)統(tǒng)一，破解了西方政黨制度面臨的一系列難題，提高了決策的科學(xué)水平和國(guó)家治理的效率，維護(hù)了我國(guó)的政權(quán)穩(wěn)定、社會(huì)和諧與長(zhǎng)治久安。

三、政治協(xié)商：超越程序民主，是人類政治史上最管用的民主形式

中國(guó)新型政黨制度下的政治協(xié)商機(jī)制通過在決策過程中吸納各方面意見，超越了西方以票決制為主的程序民主，是一種更管用、更有效的民主形式。西方的民主選舉雖然形式上強(qiáng)調(diào)平等自由，但實(shí)際運(yùn)作中不僅耗費(fèi)巨大，而且未必能充分表達(dá)民眾利益。我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主通過廣泛的政治協(xié)商，使各民主黨派和無黨派人士、各社會(huì)階層和團(tuán)體能夠充分表達(dá)意見，達(dá)成具有廣泛共識(shí)的決策結(jié)果，從而提高了政治運(yùn)行的效率。

在西方兩黨制或多黨制下，民主政治以選舉投票為主要內(nèi)容，以總統(tǒng)或議會(huì)大選為主要標(biāo)志，這種模式也被稱為票決民主或選舉民主。選舉作為一種民主形式，卻被西方標(biāo)榜為民主的唯一模式，甚至成為其判斷一國(guó)政治優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)。選舉的實(shí)質(zhì)是公民以投票的方式來行使管理國(guó)家的權(quán)利，具有周期性，這就造成人民有投票權(quán)但沒有持續(xù)參與權(quán)，其民主權(quán)利在投票時(shí)被喚醒，在投票后則進(jìn)入休眠，使政黨政治演變?yōu)樯鐣?huì)精英操縱控制民意的工具。因此，按照民主程序投票的票決政治并不等于真正的民主。

社會(huì)主義協(xié)商民主是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的民主形式。西方話語中的協(xié)商民主指的是票決民主的前置或輔助程序，強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)、公民參與、公共決策和決策合法，主要適用于對(duì)決策結(jié)果的平等控制，這與我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主有著根本的不同。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式在我國(guó)國(guó)家層面的形成，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民民主實(shí)現(xiàn)形式的一大創(chuàng)造。作為中國(guó)新型政黨制度重要內(nèi)容的政治協(xié)商，在社會(huì)主義協(xié)商民主的制度框架下進(jìn)行，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士開展政黨協(xié)商和政治協(xié)商，支持各民主黨派代表不同人民群體參與國(guó)家政權(quán)，擴(kuò)大了我國(guó)人民民主政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)。

中國(guó)新型政黨制度作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要載體，與我國(guó)人民代表大會(huì)制度有機(jī)結(jié)合，成為極具中國(guó)特色的社會(huì)主義民主體系的重要組成部分。我國(guó)所獨(dú)有的“兩會(huì)”模式，實(shí)現(xiàn)了人民選舉權(quán)和政治參與權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，使國(guó)家立法和各項(xiàng)重大決策都始終體現(xiàn)人民意志。協(xié)商民主與選舉民主相互結(jié)合、相輔相成、相互補(bǔ)充，這一民主模式有利于凝聚國(guó)家發(fā)展和治理的政治共識(shí)，確保決策的科學(xué)性和可行性，不僅真實(shí)而且管用。

四、求同存異：超越黨同伐異，實(shí)現(xiàn)了人類政治史上最有效的國(guó)家治理

求同存異是中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要原則，是中國(guó)新型政黨制度和政黨關(guān)系的重要原則，也是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要原則。這一原則不僅適用于處理政黨之間的關(guān)系以及統(tǒng)一戰(zhàn)線其他各領(lǐng)域的關(guān)系，也廣泛適用于國(guó)家治理的各個(gè)層面。堅(jiān)持一致性與多樣性統(tǒng)一，堅(jiān)持求同存異、尋求最大公約數(shù)，使中國(guó)新型政黨制度超越了西方狹隘民主，在我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了人類政治史上最有效的國(guó)家治理。

根植于中華民族傳統(tǒng)的“尚和合、求大同”政治理念，從基因上決定了中國(guó)共產(chǎn)黨不會(huì)把自己的價(jià)值觀念強(qiáng)加于各黨派、階層和群體。在中國(guó)新型政黨制度下，各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨平等合作的親密友黨，這種合作是建立在政治共識(shí)基礎(chǔ)上的。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義道路，堅(jiān)持以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士最5e5a9103e3ebb40e04acee4aab92a623大的政治共識(shí)。在這一共同的事業(yè)中，各民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的見證者、親歷者、參與者。

求同存異的核心目標(biāo)是尋求最大公約數(shù)。習(xí)近平總書記指出：“凝聚共識(shí)很重要，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一時(shí)要找最大公約數(shù)?！盵4]尋找最大公約數(shù)就是“求同”，就是凝聚和擴(kuò)大共識(shí)，政黨協(xié)商和政治協(xié)商的目的就是求同；在求同過程中也要承認(rèn)和接受差異的存在，尊重和包容不同觀念和利益。但差異并不意味著矛盾和沖突，只要堅(jiān)持根本目標(biāo)和根本利益的一致性，任何具體差異都可以“和而解”。在西方政黨制度下，政黨之間有時(shí)也“求同”，但通常只限于政黨聯(lián)盟之內(nèi)，或者是建立在政黨自身利益的基礎(chǔ)上，而不是基于人民的利益和國(guó)家的有效治理，這與中國(guó)新型政黨制度下的求同存異不可同日而語。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)時(shí)期和各個(gè)領(lǐng)域，都始終高揚(yáng)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的旗幟，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，不斷增進(jìn)一致性，正確看待多樣性，最大限度地凝聚人心、匯聚力量。民建中央原主席成思危曾有一個(gè)形象的比喻：西方政黨制度就像“打橄欖球”，一方一定要把對(duì)方壓倒，而中國(guó)政黨制度就像“唱大合唱”，需要中國(guó)共產(chǎn)黨指揮和大家共同合唱。民主是全人類的共同價(jià)值，但世界上并不存在適用于一切國(guó)家的民主模式，每個(gè)國(guó)家和民族的政治發(fā)展道路和民主模式，都產(chǎn)生于它自身的文化傳統(tǒng)和歷史邏輯，都有其獨(dú)特的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，判斷一種民主模式的優(yōu)劣，歸根結(jié)底要看其是否代表并體現(xiàn)了廣大人民的根本利益，是否實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的有效治理和長(zhǎng)治久安。

中國(guó)新型政黨制度從探索建立到成熟完善，經(jīng)歷了75年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在此過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義民主理論和人民至上的價(jià)值，同時(shí)也繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，使這一制度具有鮮明的獨(dú)創(chuàng)性、強(qiáng)大的生命力和無可比擬的優(yōu)越性。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度，這不僅為中國(guó)民主政治發(fā)展提供重要支撐，也為其他國(guó)家的政黨處理黨際關(guān)系、參與國(guó)家政權(quán)、探索民主形式、進(jìn)行國(guó)家治理提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為人類民主政治發(fā)展提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

作者簡(jiǎn)介：蔣銳，山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所、統(tǒng)一戰(zhàn)線研究中心教授，博士生導(dǎo)師；齊振瑜，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)博士研究生。

參考文獻(xiàn)

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（編輯：邱 凌）