民主黨派“同心同廉”建設的整體框架與實踐進路研究

【摘要】推進“同心同廉”建設是新時代民主黨派踐行“四新”“三好”要求的應有之義。借鑒社會認知理論，本文構建了民主黨派“同心同廉”建設的整體性分析框架，基于浙江省平陽縣個案對“同心同廉”建設的實踐進路進行梳理，在總結既有工作經(jīng)驗的基礎上提出進一步凝聚思想共識、健全體制機制、提高系統(tǒng)性、放大以廉促能實踐成效等方向性優(yōu)化建議。

【關鍵詞】民主黨派；同心同廉；參政黨建設；廉潔政治

“同心同廉”是多黨合作“同心”理念在我國廉潔政治建設中的具體體現(xiàn)，即各民主黨派在思想上高度認同中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨和反腐倡廉的戰(zhàn)略方針，將廉潔建設作為自身與中國共產(chǎn)黨的共同奮斗目標，進而體現(xiàn)為實現(xiàn)此目標而開展的具體行動。進入新時代，隨著我國廉潔政治建設和多黨合作事業(yè)的縱深推進，堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度對參政黨自身建設提出了更高的要求，“同心同廉”成為各民主黨派必須回答且必須回答好的一個重要命題[1]。本文以浙江省平陽縣為個案展開分析，嘗試找出回答這一命題的有益線索。

一、民主黨派“同心同廉”建設的整體框架

20世紀70年代，美國心理學家班杜拉在批判行為主義理論和精神分析理論的基礎上發(fā)展出社會認知理論，建構了認知、行為與環(huán)境三者交互決定的分析框架，在心理學、教育學、社會學等領域產(chǎn)生了廣泛影響[2]。民主黨派“同心同廉”建設同樣涉及認知、行為與環(huán)境三大要素，同時三者之間也存在著緊密的交互作用。借鑒社會認知理論，可構建民主黨派“同心同廉”建設的整體性分析框架（如圖1所示）。

（一）制度環(huán)境：民主黨派組織所處外部清廉氛圍

新時代以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視多黨合作事業(yè)，在理論上提出“中國新型政黨制度”的重大論斷，在實踐中寄予民主黨派“四新”“三好”要求，大力支持民主黨派自身建設，期望各民主黨派提高“解決自身問題能力”，將“作風建設”納入中國特色社會主義參政黨“五大建設”布局，明確民主黨派政治交接中要“嚴把人選政治關、廉潔關”，推動監(jiān)察體制改革實現(xiàn)黨內(nèi)外監(jiān)察對象全覆蓋。這一系列重要論述和工作部署為新時代民主黨派“同心同廉”建設創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍。

（二）內(nèi)向認知：自我清廉責任與規(guī)范的感知

民主黨派是參政黨，其自身不僅不是廉潔政治建設的“局外人”，反而承擔著重要責任，要有與執(zhí)政黨責任共擔的意識。自我清廉責任建構在對清廉規(guī)范的認知的基礎上。換言之，民主黨派及其成員要了解和把握在清廉方面“什么是對的，什么是錯的”“什么必須做，什么不能做”。其中最核心的是三個方面的規(guī)范：一是我國法律法規(guī)層面對于清廉的要求，包括刑法、監(jiān)察法、公職人員政務處分法等；二是民主黨派有關清廉方面的制度要求，如各民主黨派章程、紀律處分辦法等；三是社會道德層面有關清廉方面的要求，如勤儉節(jié)約、公私分明等。

（三）外向認知：對執(zhí)政黨反腐倡廉的認同與信心

在外向認知上，民主黨派組織及其成員首先要對執(zhí)政黨反腐倡廉產(chǎn)生認同，即“同意、認可、肯定”執(zhí)政黨推進反腐倡廉的一系列戰(zhàn)略、方針、舉措、做法等。在政治認同的基礎上，民主黨派要更進一步樹立對執(zhí)政黨領導的反腐倡廉建設的信心。歷史地看，75年前民主黨派之所以選擇跟黨走、接受黨的領導，關鍵就在于對中國共產(chǎn)黨帶領中華民族站起來、強起來的信心。進入新時代，在中共中央的堅強領導下，我國反腐敗斗爭已經(jīng)取得了壓倒性勝利。各民主黨派要進一步堅定信心，只要持續(xù)推進反腐敗斗爭不放松，我國的廉潔政治建設必將取得最終的勝利。

（四）內(nèi)向行為：自覺守住清廉底線

在內(nèi)向行為上，民主黨派組織及其成員要自覺守住清廉底線。根據(jù)《各民主黨派中央關于紀律處分工作座談會紀要》劃定的紀律“底線”，就是不能做出“危害中國共產(chǎn)黨的領導，違反國家法律法規(guī)和政策、民主黨派章程及紀律規(guī)定，違反社會主義道德，危害國家和人民利益，危害多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”的行為。從主體身份區(qū)分，民主黨派成員有些在黨政機關、國有企事業(yè)單位等“體制內(nèi)”任職，有些在非公企業(yè)、中介組織等“體制外”任職，其主要區(qū)別就是是否掌握和行使公權力。對于體制內(nèi)的民主黨派成員來說，守住清廉底線重點是不貪污、不受賄、不瀆職；對于體制外的民主黨派成員來說，重點是誠信守法、不行賄。

（五）外向行為：積極助推清廉建設

在外向行為上，民主黨派組織及其成員要積極助推清廉建設。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是發(fā)揮民主監(jiān)督作用。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在歷史發(fā)展中逐漸形成了一種共生多贏、互相促進的友黨關系。從相關制度安排來看，反腐倡廉無疑是參政黨對執(zhí)政黨進行民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。二是面向社會宣廉促廉。民主黨派擁有豐富的清廉文化歷史資源，擁有大量具有宣傳能力和傳播渠道的民主黨派成員，在面向社會講好清廉故事、傳播好清廉文化方面具有獨特優(yōu)勢。

二、民主黨派“同心同廉”建設的實踐進路：平陽案例

平陽縣是浙江“省一大”召開地，紅色資源和民主黨派資源豐富，有民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工黨、九三學社等6個民主黨派基層組織，成員總數(shù)700余人。2019年，中共平陽縣委統(tǒng)戰(zhàn)部與各民主黨派協(xié)商一致，較早開始系統(tǒng)性地開展民主黨派清廉建設。2022年，平陽縣各民主黨派按照浙江《各民主黨派省委會、省工商聯(lián)、省知聯(lián)會關于實施“同心同廉”工程會議紀要》，在原有工作基礎上進一步提質擴面，形成“同心同廉”建設4大品牌、“20條”經(jīng)驗做法①，初步回答了“‘同心同廉’誰來做，做什么，怎么做”等基本問題，得到了民主黨派中央、中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部、中共溫州市委負責同志等的多方肯定。按照上述“同心同廉”建設的分析框架，平陽縣的實踐進路可以歸納為以下幾個方面。

（一）探索形成協(xié)同推進工作格局

民主黨派“同心同廉”建設的主體無疑是各民主黨派，但僅依靠民主黨派自身的力量去推進是不夠的，需要中共各級黨組織包括相關機關和職能部門的支持、指導與配合。平陽縣通過以下方式逐步構建起“同心同廉”協(xié)同推進工作格局。一是實施“專班管廉”。成立縣民主黨派“同心同廉”建設工作小組，由縣各民主黨派主委擔任組長，邀請縣紀委監(jiān)委、中共縣委統(tǒng)戰(zhàn)部作為協(xié)助單位，下設“同心同廉”工作專班，集中力量推動“同心同廉”建設。二是實施“規(guī)劃建廉”。各民主黨派制定“同心同廉”建設三年規(guī)劃，明確工作目標、時間節(jié)點、階段任務、保障措施，按年度重點主題持續(xù)推進。同時各民主黨派定期開展“互看互學”現(xiàn)場活動，及時交流清廉建設經(jīng)驗做法。三是實施“顧問助廉”。聘請縣紀委監(jiān)委機關領導班子成員“一對一”擔任各民主黨派“清廉顧問”，建立參加一次全會、開展一次走訪等“五個一”工作機制。四是實施“以案促廉”。由中共縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，協(xié)調(diào)紀委監(jiān)委、檢察院、法院等部門，進一步完善民主黨派成員違法犯罪信息通報制度，推動以“身邊案”警示教育“身邊人”。

（二）強化教育培訓筑牢清廉共識

強化清廉建設內(nèi)外向認知要以清廉教育體系作為依托，平陽縣在這方面做了大量探索。一是建強“同心同廉”基層陣地。高標準建設民主黨派“同心同廉”主題教育館等7個教育基地，在此基礎上整合現(xiàn)有教育資源，合理規(guī)劃路線，開發(fā)集主題教育、警示教育、研學等多種功能為一體的“同心同廉”精品路線。二是推進“紅心向廉”。在“同心”系列教育活動中融入“同廉”元素，將清廉學習與理論中心組學習、多黨合作傳統(tǒng)教育、先賢事跡教育等相融合，形成具有本黨派特色和標識度的清廉教育方式。三是實施“精準育廉”。根據(jù)成員的黨派職務、從業(yè)身份等類別，開展精準化的學習教育活動。在基層組織和支部班子成員、公職人員中，重點開展廉政德行、法規(guī)政紀教育；在民主黨派企業(yè)家中重點開展誠信守法、合規(guī)經(jīng)營教育；在普通成員和新發(fā)展成員中開展黨（盟、會、社）史、價值觀教育。四是堅持“會前學廉”。各民主黨派召開縣委會、基層委工作例會、支部會等會議活動前，常態(tài)化安排10分鐘左右時間開展清廉教育。

（三）加強內(nèi)部監(jiān)督守住廉潔底線

通過制度建設加強自我管理和自我約束，是民主黨派加強內(nèi)部監(jiān)督提升解決自身問題能力的重要抓手，也為民主黨派成員堅守廉潔底線提供了重要保障。近年來，平陽縣各民主黨派在制度建設方面做了大力推進：一是建立健全“重大議事”制度。縣委會或基層委重大事項決策、重大項目投資決策、重要活動安排、重要人事安排、新成員發(fā)展、大額資金使用等“四重一新一大”事項，必須經(jīng)集體討論做出決定。二是貫徹落實“內(nèi)部監(jiān)督”制度。在縣委會建立內(nèi)部監(jiān)督委員會，在縣基層委建立內(nèi)部監(jiān)督工作小組，負責監(jiān)督民主黨派班子成員民主生活會（組織生活會）、述職述廉、民主評議、重大議事等制度的落實情況，協(xié)助梳理健全組織人事、財務等制度，聯(lián)系民主黨派市委會內(nèi)部監(jiān)督委員會工作，監(jiān)督支部開展有關工作。三是探索實行“清廉體檢”制度。結合民主黨派實際，以班子成員和支部主委、副主委為重點，每年開展一次“清廉體檢”活動，全面排查崗位風險點，落實整改措施，以述職述廉的形式在民主生活會（組織生活會）上公開，同步建立“清廉檔案”。四是探索實施“黨（盟、會、社）務公開”制度。梳理需公開公示事項，利用各民主黨派成員之家、縣委會和基層委辦公室等場所，建立公開欄，及時公布需要公開的組織人事、財務收支等方面的重要事項，接受成員監(jiān)督。

（四）發(fā)揮民主黨派助廉促廉作用

“同心同廉”體現(xiàn)在外向行為上，就是民主黨派積極助推清廉建設。平陽各民主黨派主要在兩個方面發(fā)力：一是通過積極履行民主監(jiān)督職能，督促相關工作的改進。如在開展“聚焦三個‘一號工程’”專項民主監(jiān)督工作中，民革平陽縣基層委員會發(fā)現(xiàn)近年來平陽縣法治營商環(huán)境不斷得到優(yōu)化，但與上海、江蘇等省市一些經(jīng)濟發(fā)達縣（市、區(qū)）比較，在法規(guī)政策、法治政務環(huán)境、涉企司法效果、守法服務意識等方面仍存在不足和短板，并提出了一系列改進建議，得到了中共縣委、縣政府的肯定和采納。二是通過舉辦系列活動，營造全社會崇廉倡廉氛圍。各民主黨派深入挖掘先賢清廉事跡，組織演講比賽和專題報告會；在微信公眾號開辟專欄，分享黨外人士“同心同廉”建設的感悟和心得；充分發(fā)揮民主黨派書畫文藝人才眾多優(yōu)勢，組織創(chuàng)作一批“同心同廉”書畫、剪紙、木偶戲等作品，依托“文藝下鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)村藝術團”等深入基層開展演出，營造濃厚清廉文化氛圍。

三、推進民主黨派“同心同廉”建設的若干思考

平陽縣的實踐探索給出了民主黨派回應“同心同廉”時代命題的初步答案，取得了初步成效。進一步推進“同心同廉”建設，需從以下方面繼續(xù)著力。

（一）進一步凝聚民主黨派“同心同廉”建設思想共識?！巴耐苯ㄔO是執(zhí)政黨和參政黨共同面臨的課題，需要共同推進。就執(zhí)政黨而言，要重視發(fā)揮民主監(jiān)督在黨風廉政建設中的作用，同時為民主黨派“同心同廉”建設提供必要的支持和幫助。就參政黨而言，要樹立對清廉建設的心理認同，積極開展建言獻策，同時善于借鑒執(zhí)政黨的經(jīng)驗做法，立足實際推進民主黨派組織自身的清廉建設。特別要注重形成兩個層面的共識：一是各民主黨派自身通過警示教育、組織培訓等方式，能夠在全體成員中形成“同心同廉”建設的共識，樹立對“同心同廉”建設的心理認同。二是統(tǒng)戰(zhàn)部門、派駐統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組等通過協(xié)商、談心等方式，能夠與各民主黨派組織班子成員形成“同心同廉”建設的共識。

（二）進一步健全“同心同廉”建設體制機制。首先，各民主黨派組織要與統(tǒng)戰(zhàn)部門進一步加強配合。如在市縣層面，推進民主黨派基層組織“同心同廉”建設，需要各民主黨派市委會與縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門加強聯(lián)系配合，聯(lián)合對民主黨派基層組織開展督促指導，確保相關工作深入推進。其次，要進一步加強民主黨派監(jiān)督委員會和內(nèi)部監(jiān)督工作小組建設。在人員組成上，注重吸收具有法律、財會、審計等專業(yè)背景的民主黨派成員，也可以邀請威望高、作風好的老同志擔任委員。在工作規(guī)范上，要根據(jù)內(nèi)部監(jiān)督工作條例和紀律處分辦法，制定一套可操作性強、適應基層組織情況的實施細則，進一步明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式、監(jiān)督結果運用。在要素保障上，相關職能部門要在工作經(jīng)費、人員培訓等方面給予支持。再次，要注重內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相銜接。要積極借助數(shù)字化改革打破“信息孤島”，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關、司法機關、公安機關、信訪局、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派、黨派成員所在單位等之間的“多跨協(xié)同”，建立健全信訪件和問題線索移送機制，立案、調(diào)查措施、處置結果的通報機制，審查調(diào)查過程中的配合機制，處分處置落實方面的配合機制，以及其他違法犯罪問題通報機制，做到信息互通、溝通及時、反饋到位。最后，針對基層組織力量有限等問題，可推行清廉活動的共辦共享機制。如由各民主黨派“輪值”或者聯(lián)合舉行清廉活動，邀請其他民主黨派成員參加，既有利于減輕工作壓力，保障活動質量，也有利于促進相互學習，擴大活動影響力。

（三）進一步提高“同心同廉”建設的系統(tǒng)性。在制度建設上，要處理好制度建構和制度執(zhí)行的關系。當前，各級民主黨派組織普遍已經(jīng)建立了民主生活會、述職述廉、民主評議等制度。由于思想認識、組織形態(tài)、人員配備等因素影響，如何提升制度執(zhí)行力仍是一個考驗。建議加強相關制度宣傳貫徹力度，發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督作用，避免出現(xiàn)制度“稻草人”現(xiàn)象，做到真管真用。在對象覆蓋上，要處理好抓住關鍵少數(shù)與覆蓋絕大多數(shù)的關系。既要抓住做了實職安排和政治安排的“關鍵少數(shù)”，又要建立全員參與機制，提升參與度和覆蓋面。在推動路徑上，要處理好“同心同廉”建設和其他建設的關系。需要將清廉元素有機融入民主黨派思想政治建設、組織建設、履職能力建設、作風建設、制度建設各方面。在建設方式上，處理好以黨為師與立足黨派實際的關系。民主黨派在推進“同心同廉”建設過程中，要立足實際，在吸收中共經(jīng)驗的基礎上加以必要的適應性的改造。

（四）進一步放大以廉促能的實踐成效。對民主黨派來講，清廉是“底線”要求，把制度優(yōu)勢充分轉化為治理效能是“高線”要求。要達到高線，必須堅守底線；堅守底線，是為了更好達到高線?！巴耐惫こ痰哪繕耸且郧辶ㄔO促工作作風轉變、履職能力提升、社會責任增強，進一步提升參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商水平，不斷激發(fā)中國新型政黨制度效能。從平陽縣實踐來看，近年來通過實施“同心同廉”工程，各民主黨派內(nèi)部管理監(jiān)督得到了加強，民主黨派成員的政黨意識、紀律意識得到了增強，過去少數(shù)組織存在的一些寬松軟散的現(xiàn)象得到了明顯改觀，凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提升，圍繞中心服務大局、履職盡責的意識、能力、成效都得到了進一步的提高?！巴耐苯ㄔO再深化，一個重要的方向就是在“廉能并重、以廉促能”上持續(xù)發(fā)力，以參政黨自身建設的加強，推動新型政黨制度效能的轉化和激發(fā)。為此，要堅持學習教育與本職崗位相結合、與社會職務相結合、與社會服務相結合，利用民主黨派成員各自身份和平臺，促進“同心同廉”落實落細，放大以廉促能的實踐成效。

作者簡介：曹偉，浙江省社會主義學院參政黨建設研究中心副主任，統(tǒng)戰(zhàn)理論與政策教研室副主任、副教授。

參考文獻

[1]張獻生.同廉：新時代堅持發(fā)展完善中國新型政黨制度的重要命題[J].中央社會主義學院學報，2023（6）：29-37.

[2]舒躍育，靳佳麗，李嘉明.“社會認知論”對心理學的理論貢獻[J].心理研究，2022（2）：20-26.

（編輯：邱 凌）

①即“以黨為師·同心學廉”“同心同廉·制度固廉”“同心同廉·紅都育廉”“同心同廉·互促共廉”四大工作品牌，“紅心向廉”“專班管廉”“規(guī)劃建廉”等20條工作經(jīng)驗。