中國(guó)新型政黨制度的本質(zhì)特征、制度特點(diǎn)和運(yùn)行特色

2018年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)發(fā)表的重要講話中，首次提出“新型政黨制度”這一概念，并用“三個(gè)新”和“三個(gè)有效避免”詮釋了這一制度的比較優(yōu)勢(shì)，[1]對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)、堅(jiān)持并完善中國(guó)新型政黨制度具有重要指導(dǎo)意義。西方國(guó)家往往罔顧中國(guó)新型政黨制度的實(shí)踐效能，將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度歸入“一黨制”“黨國(guó)體制”“威權(quán)體制”等范疇，這是對(duì)中國(guó)新型政黨制度的誤解。[2]鑒于此，本文將結(jié)合中共十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中國(guó)新型政黨制度的系列重要講話以及中共中央制定頒布的關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的相關(guān)文件，對(duì)中國(guó)新型政黨制度的本質(zhì)特征、制度特點(diǎn)和運(yùn)行特色進(jìn)行闡釋?zhuān)鞔_其利益代表、黨際關(guān)系和決策效能。這對(duì)破除西方學(xué)者的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，增強(qiáng)中國(guó)新型政黨制度的理論自信，堅(jiān)持、發(fā)展和完善中國(guó)新型政黨制度具有重要意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)新型政黨制度的本質(zhì)特征

“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本方針，但長(zhǎng)期共存和互相監(jiān)督不等于“平起平坐”和“相互制衡”。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的政治格局。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)方式主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，注重尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益，支持其獨(dú)立自主開(kāi)展工作。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨始終處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，各民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨

中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果?；赝袊?guó)政黨發(fā)展史，清末民初的資產(chǎn)階級(jí)政黨未能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)變革的重任，反而陷入政黨紛爭(zhēng)的泥沼，造成嚴(yán)重社會(huì)動(dòng)亂。1927年蔣介石在南京另立國(guó)民政府，實(shí)行一黨獨(dú)裁的專(zhuān)制統(tǒng)治，但國(guó)民黨缺乏具有嚴(yán)密滲透性和強(qiáng)大內(nèi)聚力的政黨組織體系，黨完全淪為軍政的附庸。而在中國(guó)共產(chǎn)黨那里，黨充分發(fā)揮了政治核心的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，就明確自己的階級(jí)立場(chǎng)、奮斗宗旨和革命目標(biāo)，團(tuán)結(jié)各階層、各社會(huì)團(tuán)體形成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，成為推動(dòng)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的中流砥柱。

中國(guó)共產(chǎn)黨具有“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證多黨合作和政治協(xié)商行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵3]多黨合作意味著多個(gè)政治主體的匯聚和共存，如果缺乏一個(gè)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)行有效的多黨合作是不可能的，甚至?xí)斐伞案髯詾檎?、一盤(pán)散沙的局面，不僅我們確定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，而且必定會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性后果”[4]，這在歷史上已有前車(chē)之鑒。為此，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)多黨合作和政治協(xié)商中堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的必要性，要求把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到多黨合作和政治協(xié)商的全過(guò)程，這是中國(guó)新型政黨制度的鮮明特征和重要內(nèi)容。

各民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。習(xí)近平總書(shū)記不僅指出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，而且在2013年2月同黨外人士座談并共迎新春時(shí)提出“各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，首次明確各民主黨派是“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，這意味著它們“不是在野黨、反對(duì)黨，也不是旁觀者、局外人，而是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參與國(guó)家治理的參政黨”。[5]2024年春節(jié)在同黨外人士的講話中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步明確了參政黨的參政方式、參政方向和自身建設(shè)。各民主黨派應(yīng)明確自身性質(zhì)定位，參政議政但不越俎代庖，批評(píng)監(jiān)督但不批判制衡，合作協(xié)商但不依附趨同，協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨共同把中國(guó)的事情辦好。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，注重尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益

中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部在1956年一份文件中明確提出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。1989年中共中央《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》進(jìn)一步闡述了黨對(duì)民主黨派政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。2021年中共中央發(fā)布的《中國(guó)新型政黨制度》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是政治領(lǐng)導(dǎo)，而不是組織或者行政上的領(lǐng)導(dǎo)?！叭绻褜?duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)變成組織領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)民主黨派的內(nèi)部事務(wù)和具體工作指手畫(huà)腳，橫加干涉，不僅會(huì)改變對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)，而且會(huì)喪失多黨合作中民主黨派組織獨(dú)立性和平等關(guān)系的基礎(chǔ)，從根本上取消多黨合作?！盵6]

中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)中，形成了一套行之有效的領(lǐng)導(dǎo)原則和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。注重“尊重、維護(hù)、照顧同盟者利益的原則，待之以誠(chéng)、動(dòng)之以情、曉之以理、助之以實(shí)?！盵7]做到“相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說(shuō)各話，體諒包容、真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。對(duì)各種意見(jiàn)和批評(píng)，只要堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，就要讓大家講，哪怕刺耳、尖銳一些，我們也要采取聞過(guò)則喜的態(tài)度，做到有則改之、無(wú)則加勉”。[8]人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，善用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)能在最大程度上解決人心和力量問(wèn)題。

中國(guó)共產(chǎn)黨支持各民主黨派獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，充分履行職能、積極發(fā)揮作用。民主黨派雖然處于被領(lǐng)導(dǎo)地位，但具有組織上的獨(dú)立性和法律地位上的平等性。對(duì)民主黨派實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，絕不意味著黨把他們當(dāng)作附屬的團(tuán)體，絕不意味著黨可以去命令、干涉或控制他們。在日常事務(wù)方面處處插手、事事點(diǎn)頭，必然會(huì)削弱黨對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記批評(píng)了“把民主黨派組織當(dāng)成下屬單位，對(duì)民主黨派內(nèi)部事務(wù)直接干預(yù)、包辦代替”[9]的做法，支持民主黨派就有關(guān)重大問(wèn)題提出意見(jiàn)、批評(píng)和建議。同時(shí)要求相關(guān)部門(mén)“為各民主黨派、無(wú)黨派人士開(kāi)展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政搭建平臺(tái)”，[10]保障各民主黨派、無(wú)黨派人士獨(dú)立自主開(kāi)展工作。

二、多黨合作是中國(guó)新型政黨制度的制度特點(diǎn)

多黨合作植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，具有鮮明的中國(guó)特色和中國(guó)風(fēng)格。長(zhǎng)期穩(wěn)固的多黨合作，能有效避免一黨專(zhuān)制獨(dú)裁或多黨惡性競(jìng)爭(zhēng)，這是中國(guó)新型政黨制度的制度特點(diǎn)。從合作對(duì)象來(lái)看，多黨合作不僅包括中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的合作，也包括各民主黨派、無(wú)黨派人士以及各社會(huì)團(tuán)體之間的合作。

（一）中國(guó)新型政黨制度秉持長(zhǎng)期穩(wěn)固的多黨合作，而非一黨專(zhuān)制或多黨惡性競(jìng)爭(zhēng)

多黨合作植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化天下為公、兼容并蓄、求同存異的價(jià)值觀念和政治理念。習(xí)近平總書(shū)記在論述新型政黨制度時(shí)，反復(fù)使用植根“中國(guó)土壤”一詞，意味著這一制度“不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”[1]。具體來(lái)看，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的共同目標(biāo)下，多黨合作體現(xiàn)出“大道之行也，天下為公”的思想。延安時(shí)期，毛澤東就指出，“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事”。[11]此外，多黨合作把不同黨派凝聚在一個(gè)政權(quán)框架之中合作共事，具有強(qiáng)大的包容性，體現(xiàn)出“兼容并蓄”思想。在多黨合作過(guò)程中善于在尊重差異性的基礎(chǔ)上尋求最大公約數(shù)，體現(xiàn)出“和而不同”思想，也即“求同存異”。

多黨合作是新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。多黨合作不僅淵源于歷史文化傳統(tǒng)，也具有現(xiàn)實(shí)意義和未來(lái)指向性。當(dāng)前，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，但同時(shí)，面臨的矛盾和困難的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性也前所未有。這就要求在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，共同應(yīng)對(duì)、迎難而上。[12]以凝聚共識(shí)為根本，以愛(ài)國(guó)奮斗為目的，形成心往一處想、勁往一處使的生動(dòng)局面。

多黨合作是對(duì)一黨專(zhuān)制獨(dú)裁和多黨惡性競(jìng)爭(zhēng)的摒棄，具有鮮明的中國(guó)特色和中國(guó)風(fēng)格。從近代中國(guó)政黨史發(fā)展來(lái)看，多黨合作是對(duì)一黨專(zhuān)制模式的超越，堅(jiān)持一黨領(lǐng)導(dǎo)而不專(zhuān)制、互相監(jiān)督而不反對(duì)，是一種適合中國(guó)國(guó)情的嶄新政黨制度模式。此外，多黨合作也是對(duì)西方多黨惡性競(jìng)爭(zhēng)的超越。“西方政黨謀取權(quán)力的活動(dòng)以競(jìng)選和組閣為中心”[13]，這就決定了政黨是選舉的工具，政黨之間的關(guān)系是競(jìng)爭(zhēng)而非合作關(guān)系。反之，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派始終保持長(zhǎng)期穩(wěn)固的合作，“是知無(wú)不言的摯友、過(guò)失相規(guī)的諍友，不是相互拆臺(tái)、相互掣肘，而是相互促進(jìn)、共同提高”。[14]這就有效避免了西方多黨競(jìng)爭(zhēng)中純粹為爭(zhēng)奪選民無(wú)休無(wú)止地進(jìn)行較量的對(duì)手政治和為反對(duì)而反對(duì)的斗嘴政治。[15]

（二）多黨合作包括中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作，也包括各民主黨派之間的合作

中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作既有政權(quán)中的合作共事，也包括政權(quán)外的協(xié)商與監(jiān)督。所謂政權(quán)中合作，一方面是民主黨派成員和無(wú)黨派人士參加國(guó)家政權(quán)和參與國(guó)家事務(wù)管理，在各級(jí)人大、政府和司法機(jī)關(guān)發(fā)揮作用。另一方面是擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問(wèn)題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。所謂政權(quán)外合作，一方面是各民主黨派圍繞國(guó)家方針政策的制定和重大戰(zhàn)略的實(shí)施積極參政議政、建言獻(xiàn)策。另一方面是各民主黨派和無(wú)黨派人士就國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題開(kāi)展民主監(jiān)督。

各民主黨派在實(shí)際工作中團(tuán)結(jié)合作，為國(guó)家事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)。以近年來(lái)的實(shí)踐為例，“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)是多黨合作基層實(shí)踐的典范。1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立畢節(jié)“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)。2018年習(xí)近平總書(shū)記對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作作出重要指示指出，努力把畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念的示范區(qū)。從“試驗(yàn)區(qū)”到“示范區(qū)”，畢節(jié)脫貧成功離不開(kāi)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)的支持和幫扶，體現(xiàn)出統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛凝聚各方智慧力量，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下各民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作、脫貧攻堅(jiān)的典范。[16]

三、政治協(xié)商是中國(guó)新型政黨制度的運(yùn)行特色

多黨合作的具體運(yùn)行方式是政治協(xié)商，這是中國(guó)新型政黨制度的運(yùn)行特色。以政治協(xié)商代替黨際斗爭(zhēng)，能夠有效化解矛盾沖突、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商是政治協(xié)商的基本方式，通過(guò)多種形式的政治協(xié)商，有利于促進(jìn)決策施策的科學(xué)性，規(guī)范、有序、高效做好新時(shí)代政治協(xié)商工作。

（一）多黨合作的具體運(yùn)行方式是政治協(xié)商，而非囿于自身利益的排斥異己

政治協(xié)商是在多黨合作的歷史中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。從1949年協(xié)商建國(guó)之始，中國(guó)共產(chǎn)黨人就高度重視政治協(xié)商，通過(guò)組織開(kāi)展制度化經(jīng)常性的協(xié)商，聽(tīng)取各民主黨派和各界人士的意見(jiàn)建議，為實(shí)現(xiàn)黨在不同時(shí)期的重要目標(biāo)凝聚智慧和力量。1954年12月19日，毛澤東在邀集各民主黨派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派民主人士座談時(shí)指出，“國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”。[17]中共十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務(wù)同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，實(shí)行相互監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，就是要通過(guò)商量出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)”。[18]政治協(xié)商是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，也是維系多黨合作關(guān)系的有效途徑，能進(jìn)一步增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚共識(shí)。

以政治協(xié)商代替黨際斗爭(zhēng)，能有效克服政黨之間互相傾軋?jiān)斐傻恼只靵y。黨際關(guān)系是國(guó)家治理效能的重要體現(xiàn)，良好的黨際關(guān)系對(duì)于維護(hù)政治穩(wěn)定，促進(jìn)多元治理主體形成合力共同推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要意義。從清末民初的中國(guó)政壇來(lái)看，各黨派之間劍拔弩張，黨際斗爭(zhēng)觸目驚心。在西方國(guó)家，以競(jìng)爭(zhēng)性選舉為特征的黨爭(zhēng)民主被認(rèn)為是民主的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)踐中卻走向民主的反面——政黨間圍繞政權(quán)展開(kāi)爭(zhēng)奪活動(dòng)，導(dǎo)致政權(quán)分化與不穩(wěn)定，各自為政、相互掣肘，導(dǎo)致否決政治盛行，政治衰朽態(tài)勢(shì)日漸明顯。中國(guó)新型政黨制度以政治協(xié)商代替黨際斗爭(zhēng)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰，“有效避免否決政治、議而不決、決而不行，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”。[19]

政治協(xié)商是真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，從制度上保障協(xié)商成果落地。政治協(xié)商不是一句空話，不是民主的裝飾品，也絕不是搞花架子?！耙龅窖灾袚?jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠(chéng)協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效”。[1]一方面，要推動(dòng)各級(jí)黨委抓好自身協(xié)商能力建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，鼓勵(lì)和支持黨外人士講真話、建諍言。另一方面，要支持幫助各民主黨派和各界人士提高協(xié)商能力，繼續(xù)為黨外人士搭建更多平臺(tái)、創(chuàng)造更好條件。[12]此外，要根據(jù)協(xié)商中出現(xiàn)的新問(wèn)題，不斷完善協(xié)商的體制機(jī)制。

（二）政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商是政治協(xié)商的基本方式，確保政治協(xié)商的規(guī)范化

《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》明確政治協(xié)商的基本方式是政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商。前者是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商，后者是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界人士的協(xié)商。條例指出政治協(xié)商工作的首要原則是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起黨領(lǐng)導(dǎo)下的“籌備—開(kāi)展—成果運(yùn)用和反饋”的全過(guò)程政治協(xié)商制度體系和工作機(jī)制。并規(guī)定人民政協(xié)政治協(xié)商的對(duì)象是參加政協(xié)的各有關(guān)方面，包括民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和其他各界代表人士，較政黨協(xié)商的對(duì)象更加廣泛。此外，明確政黨協(xié)商的主要形式包括會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商；人民政協(xié)政治協(xié)商包括全體會(huì)議、專(zhuān)題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)和協(xié)商座談會(huì)。[20]

通過(guò)多種形式的協(xié)商，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，能夠有效實(shí)現(xiàn)“五個(gè)有效克服”。2020年中共中央發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》支持民主黨派和無(wú)黨派人士積極參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及其他方面的協(xié)商。[21]“在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)多種形式的協(xié)商，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見(jiàn)、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無(wú)以落實(shí)的弊端。這就是中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在?！盵22]

要完善政治協(xié)商制度和工作機(jī)制，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，對(duì)明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，對(duì)協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定”。[23]此外，要以相關(guān)法規(guī)為保障、以中共中央文件為主體、以配套機(jī)制為輔助的制度體系，提高政治協(xié)商的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。2022年頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，推動(dòng)政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商實(shí)現(xiàn)有效銜接，為規(guī)范、有序、高效做好新時(shí)代政治協(xié)商工作提供了根本遵循和制度保障，是做好新時(shí)代政治協(xié)商工作的規(guī)和矩，是規(guī)范新時(shí)代政治協(xié)商工作的律和法，對(duì)完善政治協(xié)商制度和工作機(jī)制具有重要意義。

結(jié)語(yǔ)

“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民?！敝袊?guó)新型政黨制度根植于中國(guó)土壤，符合中國(guó)國(guó)情和國(guó)家治理需要，在凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，具有中國(guó)舊式政黨制度和西方政黨制度不可比擬的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨能最有力地團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層和不同群體，更加“真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”；多黨合作能夠“把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端”，政治協(xié)商能夠“通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端”。[24]“經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，中國(guó)新型政黨制度日漸成熟，但中國(guó)不會(huì)停止探索前進(jìn)的腳步。”[28]我們要以更加自信的態(tài)度和廣闊的胸襟，積極學(xué)習(xí)借鑒和吸取世界各國(guó)政黨制度發(fā)展中一切有益成果，更好地堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)新型政黨制度，在世界政治文明的舞臺(tái)中進(jìn)一步彰顯自身特色。

作者簡(jiǎn)介：楊德山，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；滕雅琳，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生。

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（編輯：剛 罡）