破舊立新：新中國(guó)成立初期的社會(huì)治理

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，中華民族發(fā)展進(jìn)步從此開啟了新紀(jì)元。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，黨中央莊嚴(yán)宣告，將領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民克服一切困難，掃除舊中國(guó)留下來的貧困和愚昧。之后，黨和政府開啟了治國(guó)理政的全新實(shí)踐，在婚姻、娼妓、煙毒、貪腐等社會(huì)問題上大刀闊斧，為人民群眾的生活帶來了翻天覆地的變化。

改革封建婚姻制度

婚姻問題關(guān)系到家庭和社會(huì)的穩(wěn)定。改革封建婚姻制度，是新中國(guó)成立初期黨和政府在社會(huì)治理領(lǐng)域取得的一大成效。舊中國(guó)的封建婚姻制度，是一種以夫權(quán)為中心、壓迫婦女并剝奪男女婚姻自由的落后的婚姻制度，是對(duì)人性、人權(quán)的束縛和摧殘。新中國(guó)成立后，黨和政府迅速著手改革舊的婚姻制度。

1950年5月1日，新中國(guó)第一部婚姻法——《中華人民共和國(guó)婚姻法》（簡(jiǎn)稱《婚姻法》）正式施行。其中第一章第一條明確規(guī)定：“廢除包辦強(qiáng)迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建主義婚姻制度。實(shí)行男女婚姻自由、一夫一妻、男女權(quán)利平等、保護(hù)婦女和子女合法利益的新民主主義婚姻制度?！睘楸Ｕ稀痘橐龇ā返呢瀼貓?zhí)行，1950年4月30日，中共中央委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于保證執(zhí)行婚姻法給全黨的通知》，要求各級(jí)黨委和全體黨員“把保證婚姻法正確執(zhí)行的宣傳工作和組織工作，當(dāng)作目前的和經(jīng)常的重要工作任務(wù)之一”。

然而，封建思想仍然存在著，《婚姻法》的貫徹執(zhí)行是非常不容易的。當(dāng)時(shí)，許多地方仍有干涉男女婚姻自由、虐待婦女和虐待子女等非法行為，而一部分干部竟對(duì)此種非法行為采取袖手旁觀的態(tài)度，或者有意予以寬縱、袒護(hù)，甚至他們也做出直接干涉男女婚姻自由的非法行為，致使被干涉者和被虐待者得不到法律上和事實(shí)上應(yīng)有的保護(hù)。

因此，各級(jí)黨委、政府不得不采取多項(xiàng)措施來促進(jìn)《婚姻法》的落實(shí)。一是在報(bào)刊、專欄開展廣泛深入的宣傳；二是開辦學(xué)習(xí)班，大力培訓(xùn)宣講員，安排宣講員結(jié)合婦女翻身后建立幸福家庭的典型案例進(jìn)行宣傳；三是人民法院公開審理一些重婚、強(qiáng)奸、溺嬰、暴力毆打婦女的案件，并予以制裁，讓群眾認(rèn)清違反《婚姻法》的后果；等等。通過這些措施，廣大婦女逐漸認(rèn)識(shí)到婚姻自主是自己的權(quán)利，全國(guó)各地逐步形成了良好的婚姻新風(fēng)尚。許多未婚的中青年男女自主擇偶，喜結(jié)良緣；一批依法解除婚約的童養(yǎng)媳、妾得以自由擇偶，重建家庭；一批鰥夫寡婦得以自由戀愛，再次結(jié)婚；還有不少被迫剃度的孤苦尼姑也自愿蓄發(fā)還俗，嫁人成家。

經(jīng)過全國(guó)上下廣泛深入地貫徹《婚姻法》，舊中國(guó)的封建婚姻制度被摧毀，平等和睦的新家庭不斷產(chǎn)生。大批新中國(guó)的男女特別是深受封建制度壓迫的婦女群眾，得到了婚姻自由和男女平等的權(quán)利，更積極地參加到新社會(huì)的各種政治活動(dòng)和建設(shè)事業(yè)中去。

取締娼妓制度

娼妓問題是中國(guó)歷史上一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。歷代統(tǒng)治階級(jí)為了保障糜爛的生活方式和經(jīng)濟(jì)利益，不惜用強(qiáng)權(quán)和金錢逼迫婦女以賣淫為生，極大損害了婦女的人格與健康。在貧窮落后的舊中國(guó)，全國(guó)有近萬(wàn)家妓院，還有為數(shù)不少的暗娼，各地賣淫嫖娼活動(dòng)猖獗。新中國(guó)成立后，黨和政府通過封閉妓院、懲治老板、改造妓女等方式推進(jìn)娼妓制度的取締。

北京市率先采取措施。1949年11月21日，北京市第二屆各界人民代表會(huì)議通過的《關(guān)于封閉妓院的決議》指出：妓院乃舊統(tǒng)治者和剝削者摧殘婦女精神與肉體、侮辱婦女人格的獸性的野蠻制度的殘余，傳染梅毒淋病，危害國(guó)民健康極大。而妓院老板、領(lǐng)家和高利貸者乃極端野蠻狠毒之封建余孽。根據(jù)全市人民之意志，立即封閉一切妓院，沒收妓院財(cái)產(chǎn)，集中所有妓院老板、領(lǐng)家、鴇兒等加以審訊和處理，并集中妓女加以訓(xùn)練，改造其思想，醫(yī)治其性病，有家者送其回家，有結(jié)婚對(duì)象者助其結(jié)婚，無(wú)家可歸、無(wú)偶可配者組織學(xué)藝，從事生產(chǎn)。在北京市公安局、民政局、婦聯(lián)、衛(wèi)生局等部門的協(xié)作下，12小時(shí)內(nèi)全市就封閉了224家妓院，收容妓女1288名，逮捕老板和領(lǐng)家共424名。妓女均集中于婦女生產(chǎn)教養(yǎng)院接受教育改造、性病醫(yī)治，開展生產(chǎn)勞動(dòng)。老板與領(lǐng)家由公安總局集中審查并進(jìn)行教育。

天津市緊隨其后，提出了“加強(qiáng)管理，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)，逐步消滅”的方針。1950年1月，天津市第二屆各界人民代表會(huì)議決定在預(yù)定時(shí)間內(nèi)徹底消滅娼妓制度。天津市政府為加速解決娼業(yè)問題，通過召開控訴會(huì)、憶苦會(huì)等方式對(duì)妓女進(jìn)行啟發(fā)教育，鼓勵(lì)她們自謀出路。另外，對(duì)老板和領(lǐng)家傳達(dá)、講解取締妓院的政策，對(duì)非法勒索妓女和阻礙妓女改業(yè)的老板進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。至1952年5月底，全市登記在冊(cè)的妓女轉(zhuǎn)業(yè)完畢。

在此前后，上海、武漢、南京、西安等各大中小城市均采取了行之有效的措施。在3年多時(shí)間里，全國(guó)共查封妓院8400余所，懲治了一批作惡多端的妓院老板，使一大批被迫為娼的良家婦女脫離苦海，過上了正常人的生活。

開展禁煙禁毒

吸毒、販毒、制毒是舊社會(huì)遺留的痼疾，嚴(yán)重毒害社會(huì)環(huán)境和人的身心，擾亂社會(huì)秩序。至解放之初，全國(guó)以制販毒品為業(yè)的有數(shù)十萬(wàn)人，吸食鴉片煙毒者達(dá)千萬(wàn)之眾。眾多的煙民不事生產(chǎn)，終日吞云吐霧，導(dǎo)致傾家蕩產(chǎn)、賣兒鬻女，淪為盜匪、娼妓，危害社會(huì)安定。消除吸毒、販毒、制毒這些嚴(yán)重影響社會(huì)安定的因素，在當(dāng)時(shí)不僅是國(guó)家刻不容緩的任務(wù)，也是人民群眾的迫切期望。

1950年2月24日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》。通令規(guī)定：“從本禁令頒布之日起，全國(guó)各地不許再有販運(yùn)、制造及售賣煙土毒品情事，犯者不論何人，除沒收其煙土毒品外，還須從嚴(yán)治罪?！睂?duì)于散存于民間之煙土毒品，限期繳出，如逾期不繳出者，除查出沒收外，將按其情節(jié)輕重分別治罪。為使禁煙禁毒工作順利進(jìn)行，通令還要求各級(jí)人民政府設(shè)立禁煙禁毒委員會(huì)。之后，各地一方面查處種植罌粟的煙田，搗毀毒品加工廠，嚴(yán)厲打擊那些制造、運(yùn)輸和買賣毒品的不法分子；另一方面，各地發(fā)動(dòng)群眾規(guī)勸吸毒者自覺戒毒，對(duì)于貧困者給予免費(fèi)或減價(jià)醫(yī)治。

同年9月，政務(wù)院內(nèi)務(wù)部又發(fā)布《關(guān)于貫徹嚴(yán)禁煙毒工作的指示》，要求各地對(duì)于禁吸工作要采取逐步禁絕的方針，不能指望一蹴而就。對(duì)于一般煙民暫不強(qiáng)迫入戒煙所，要經(jīng)過教育后靠其自動(dòng)戒除或由他人監(jiān)督戒除。對(duì)于玩忽禁令、屢勸不戒者，可予以適當(dāng)處罰或強(qiáng)制戒除。與此同時(shí)，黨和政府廣泛地依靠群眾開展聲勢(shì)浩大的輿論宣傳工作，宣傳政府的吸鴉片煙可恥、戒鴉片煙光榮、犯罪者嚴(yán)懲、立功者受獎(jiǎng)的政策，取得了一定成效。

1951年2月6日，周恩來總理簽發(fā)《政務(wù)院重申毒品禁令》，嚴(yán)格規(guī)定所有機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體，均不得在國(guó)內(nèi)外買賣毒品，違者受國(guó)家法令處分；舊存毒品，一律無(wú)償上交當(dāng)?shù)刎?cái)委轉(zhuǎn)送中央財(cái)政部保管，不得隱瞞不交，違者受國(guó)家紀(jì)律處分。這一禁令的公布實(shí)施，有效地堵塞了機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊(duì)對(duì)毒品管理不嚴(yán)的漏洞。

1952年4月15日，中共中央發(fā)出《關(guān)于肅清毒品流行的指示》，提出“在全國(guó)范圍內(nèi)有重點(diǎn)地大張旗鼓地發(fā)動(dòng)一次群眾運(yùn)動(dòng)，來一次集中的徹底的掃除”。指示下達(dá)后，以鐵道、公路、海運(yùn)、河運(yùn)、郵政、海關(guān)、公安（包括邊防）、司法、稅務(wù)等部門為重點(diǎn)，各級(jí)人民政府對(duì)販毒問題進(jìn)行了集中清理。與此同時(shí)，以大中城市、邊防口岸以及過去煙毒盛行的地區(qū)為重點(diǎn)，展開集中行動(dòng)。同年7月，中央批準(zhǔn)了公安部的《關(guān)于開展全國(guó)規(guī)模的禁毒運(yùn)動(dòng)的報(bào)告》。

在全社會(huì)禁毒的強(qiáng)大壓力之下，毒犯受到極大震懾，全國(guó)坦白登記的毒犯總數(shù)36萬(wàn)余人。到1952年底，禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)取得了巨大成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1200多個(gè)禁毒重點(diǎn)地區(qū)發(fā)動(dòng)群眾，集中破案，共查出制造、販賣、運(yùn)送毒品的毒犯36.9萬(wàn)余人，逮捕8.2萬(wàn)余人，其中判刑、勞改、管制的5.1萬(wàn)余人，處決罪大惡極的毒犯880人，給猖獗的販毒活動(dòng)以摧毀性打擊。經(jīng)過上述一系列行動(dòng)，基本禁絕了肆虐百年的種植、販運(yùn)、吸食鴉片煙毒的活動(dòng)。

打擊貪污腐敗

打擊貪污腐敗，是新中國(guó)成立初期黨和政府在社會(huì)治理領(lǐng)域取得的又一大成效。1951年10月，黨和政府為了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，扭轉(zhuǎn)財(cái)政困難狀況，有力支持抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，要求各地從11月起開展全面增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。隨著愛國(guó)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)在全國(guó)城鄉(xiāng)深入開展，各地暴露出了大量浪費(fèi)、貪污現(xiàn)象和官僚主義問題。因而，1951年11月20日，中共中央首次提出“在此次全國(guó)規(guī)模的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行堅(jiān)決的反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭(zhēng)”。

隨著大量的貪腐案件不斷被揭露，12月1日，中共中央作出的《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》明確提出：“自從我們占領(lǐng)城市兩年至三年以來，嚴(yán)重的貪污案件不斷發(fā)生，證明一九四九年春季黨的二中全會(huì)嚴(yán)重地指出資產(chǎn)階級(jí)對(duì)黨的侵蝕的必然性和為防止及克服此種巨大危險(xiǎn)的必要性，是完全正確的，現(xiàn)在是全黨動(dòng)員切實(shí)執(zhí)行這項(xiàng)決議的緊要時(shí)機(jī)了。再不切實(shí)執(zhí)行這項(xiàng)決議，我們就會(huì)犯大錯(cuò)誤?！弊源?，“三反”運(yùn)動(dòng)在全國(guó)展開。

其中處理的典型重大案件，就是劉青山、張子善的貪污案。他們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)年代經(jīng)受住了槍林彈雨的考驗(yàn)，多次立過戰(zhàn)功。但是，二人在天津任職期間，利用職權(quán)盜用公款，盤剝民工，從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生活腐化墮落。此事被揭露后，也有人考慮到他們二人有過功勞，為他們“說情”，希望給他們一個(gè)改造機(jī)會(huì)。毛澤東對(duì)此明確表示：“正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓?，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救二十個(gè)，二百個(gè)，二千個(gè)，二萬(wàn)個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部?！眲⑶嗌健堊由谱罱K被依法處決，不僅顯示了黨和政府懲治腐敗的決心，還對(duì)全黨起到了警示震懾作用。

為使有關(guān)貪污問題的處理工作進(jìn)入法律程序，1952年4月21日，中央人民政府公布施行《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》。條例指出：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校及其附屬機(jī)構(gòu)的工作人員，凡侵吞、盜竊、騙取、套取國(guó)家財(cái)物，強(qiáng)索他人財(cái)物，收受賄賂以及其他假公濟(jì)私違法取利之行為，均為貪污罪?！睏l例還明確規(guī)定了有關(guān)貪污問題的處理方針、辦法、步驟及批準(zhǔn)權(quán)限。同年10月，“三反”運(yùn)動(dòng)結(jié)束。至此，全國(guó)共查出被貪污的贓款贓物6萬(wàn)億元，有107萬(wàn)余名貪污分子受到處理。

在“三反”運(yùn)動(dòng)深入開展的過程中，不法資本家的“五毒”行為被越來越多地被揭發(fā)出來。為此，1952年1月26日，中共中央發(fā)出《關(guān)于首先在大中城市開展“五反”斗爭(zhēng)的指示》，要求在全國(guó)一切城市，首先在大城市和中等城市中，依靠工人階級(jí)，團(tuán)結(jié)守法的市民，向著違法的資產(chǎn)階級(jí)開展一個(gè)大規(guī)模的堅(jiān)決的徹底的“五反”斗爭(zhēng)，以配合黨政軍民內(nèi)部的“三反”斗爭(zhēng)。“五反”運(yùn)動(dòng)于同年10月結(jié)束，有力地打擊了不法資本家，維護(hù)了社會(huì)的風(fēng)清氣正。

新中國(guó)成立初期，黨和政府對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行的這些可貴探索，卓有成效，從根本上改變了舊社會(huì)一盤散沙的狀態(tài)，建立了一個(gè)充滿生氣的新社會(huì)，也為改革開放后的社會(huì)治理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：中共湖南省委黨校）