1949年開國外交：而今邁步從頭越

1949年10月1日下午，中華人民共和國舉行開國大典。在熱情的歡呼聲中，在紅旗的海洋中，林伯渠宣布典禮開始，毛澤東、朱德和劉少奇、宋慶齡等黨和國家領導人在天安門城樓上就位。毛澤東宣布：“中華人民共和國中央人民政府今天成立了！”在54門禮炮28響的齊鳴聲中，毛澤東按動控制廣場中央國旗旗桿的電鈕，第一面五星紅旗伴著《義勇軍進行曲》在天安門徐徐上升。

典禮結束后，新中國第一批外交使者將毛澤東發(fā)表的公告和周恩來簽署的第一份外交公函送達各國政府，表達了與世界各國建立正常外交關系的意愿。從此，近代以來舊中國的屈辱外交正式畫上句號，中國的外交歷史展開了新的篇章。

建國前夕的外交斡旋

1949年11月8日，周恩來在新中國外交部成立大會上強調：“關于外交工作，特別是同帝國主義斗爭，我們不能說沒有一點經驗?？箲?zhàn)以來十多年，我們當然是有些對外斗爭經驗的，但是經過整理，使它科學化系統(tǒng)化而成為一門學問，那還沒有開始……我們應當把外交學中國化?！毙轮袊耐饨徽呤侵袊伯a黨在長期的革命斗爭中開展外交工作的歷史經驗總結，尤其是在抗日戰(zhàn)爭期間，中國共產黨的三次外交斡旋展示了自身高超的外交藝術，為創(chuàng)建新中國外交邁出了探索的一步。

1944年7月22日，美國政府正式派出的第一批美軍觀察組，即“迪克西使團”到達延安，這標志著中共和美國正式建立官方聯(lián)系，也標志著中共對美國關系的嶄新開端。訪問期間，美軍觀察組成員多次同毛澤東、周恩來、朱德等談話，還前往晉綏、晉察冀等抗日民主根據(jù)地考察。中國共產黨全面系統(tǒng)地向使團介紹了抗日軍民堅持敵后抗戰(zhàn)的情況，同時對美國記者與外交人員的訪察表示歡迎，此外還表示歡迎美國在不損害中國人民解放事業(yè)的前提條件下給予中國援助。8月18日，中共中央發(fā)出關于外交工作的指示，明確指出此次美方來訪“是對我新民主中國有初步認識后的實際接觸的開始”，因此，要將此次接待視作“我們在國際間統(tǒng)一戰(zhàn)線的開展”與“我們外交工作的開始”。盡管這次外交斡旋沒有改變美國的對華政策，但是卻積累了開展外交關系的寶貴經驗，成為中國共產黨開展外交的良好開端。

1944年11月7日，美國特使赫爾利乘坐信使班機飛抵延安，毛澤東、周恩來在機場迎接。赫爾利此行的目的是“幫助中國一切軍事力量的統(tǒng)一”，以最終戰(zhàn)勝同盟國共同的敵人。11月8日，毛澤東、周恩來、朱德和赫爾利舉行第一次會談，赫爾利帶來了他與蔣介石擬好的協(xié)議草案，意欲將中共及其軍隊完全置于蔣介石的控制之下，毛澤東對此作出回擊。爭執(zhí)許久，赫爾利與毛澤東達成新的協(xié)議，然而，赫爾利在游說蔣介石無效后選擇背信棄義，轉而支持國民黨的立場。1945年1月24日，周恩來從延安飛往重慶參加會談，他主張必須討論成立聯(lián)合政府的問題。但是赫爾利偏袒蔣介石，力圖說服中國共產黨接受國民黨的方案，誘使中共交出武裝，這再次使國共談判陷入僵局，周恩來不得不于2月16日返回延安。盡管如此，在與赫爾利進行外交談判的復雜斗爭中，毛澤東、周恩來鍛煉了自身的外交才能，展示了外交家的精湛技巧與高超智慧。

美國總統(tǒng)杜魯門對赫爾利調停國共沖突的失敗極為頭痛，為了維護美國的在華利益，1945年11月27日，杜魯門任命馬歇爾為美國總統(tǒng)駐華特使，授予他美國援華全權，任務是調解國共軍事沖突。12月22日，馬歇爾到達重慶，與周恩來和民主同盟等各方面人士談話。12月27日，馬歇爾在參加國共會談時提出調停方案，經過激烈談判，國共雙方于1946年1月10日簽署《關于停止國內軍事沖突的協(xié)定》，由于馬歇爾積極調解，中共同時又作出一定讓步，1月31日，國民黨、共產黨和民主黨派共同召開的政治協(xié)商會議通過了關于政府組織、和平建國綱領、軍事問題、國民大會和憲法草案等五項協(xié)議。然而，國共兩軍在2月摩擦再起，盡管馬歇爾竭力斡旋，但國民黨政府對停戰(zhàn)毫無誠意，為發(fā)動大規(guī)模內戰(zhàn)積蓄力量。馬歇爾的“調處”以失敗告終，但在與周恩來的密切往來中，他頻頻稱贊道：“周將軍，你是精明能干的談判家，如果聯(lián)合政府成立，你是外交部長的最佳人選！”

新中國的三大外交方針

1949年3月5日，中國共產黨七屆二中全會在西柏坡召開，毛澤東在會議報告中確定了黨在全國解放后應該采取的基本外交政策。9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北京召開，會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定了新中國外交的基本原則與具體政策，包括將“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”“一邊倒”三大決策正式法律化。10月1日，毛澤東在天安門上宣布新中國成立并向全世界宣告，中華人民共和國政府是中國人民的唯一合法政府，它愿意與任何遵守平等、互利及互相尊重領土主權等項原則的外國政府建立外交關系。三大外交方針的提出是新中國的開國外交壯舉，它明確回答并解決了新中國成立后面臨的對外關系問題，即如何著手建立自己的外交關系、如何對待美國和其他帝國主義國家、如何對待當時的蘇聯(lián)及東歐其他社會主義國家。這為新中國開展獨立自主的外交工作提供了重要的指導原則。

“另起爐灶”，意即割裂舊中國近百年的屈辱外交歷史，不承認國民黨反動政府與世界各國建立的外交關系，而要在新的基礎上同各國另行建立獨立自主的平等外交關系。早在1947年10月10日，中國共產黨就曾在《中國人民解放軍宣言》中正式宣布：“否認蔣介石獨裁政府的一切賣國外交，廢除一切賣國條約，否認內戰(zhàn)期間蔣介石所借的一切外債。”1949年1月19日，毛澤東在審閱《中共中央關于外交工作的指示》時強調了一項重要原則，即不允許任何外國及聯(lián)合國干涉中國內政，因為中國是獨立國家，中國境內之事，應由中國人民及人民的政府自己解決。3月5日，毛澤東在中共七屆二中全會的報告中提出不承認國民黨時代的一切賣國條約與外交關系，“在做了這些以后，中國人民就在帝國主義面前站立起來了”。

“打掃干凈屋子再請客”，意即肅清帝國主義在舊中國的特權和勢力，徹底摧毀美國和其他帝國主義國家對中國的各類控制。1949年1月底2月初，毛澤東與蘇共中央政治局委員米高揚在西柏坡會談時，形象生動地將舊中國比作被帝國主義鐵蹄踐踏過的骯臟屋子，表明解放后必須從內到外認真地清理整頓，待到屋內陳設有序，干凈整潔，再請客人進來。3月5日，毛澤東在中共七屆二中全會上再次闡明，帝國主義對中國的控制表現(xiàn)在政治、經濟和文化等方面，“應當采取有步驟地徹底地摧毀帝國主義在中國控制權的方針”。根據(jù)這一外交方針，新中國成立后不久就開始著手廢除舊中國締結的一切不平等條約，并鏟除帝國主義的在華特權與勢力，這極大地鞏固了新生的革命政權，使新中國真正成為獨立的主權國家，從此開啟了平等地同世界各國建立外交關系的新紀元。

“一邊倒”，意即新中國明確站在當時以蘇聯(lián)為首的社會主義和世界和平民主陣營一邊，反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策。1949年6月，毛澤東在紀念中國共產黨成立28周年時發(fā)表的《論人民民主專政》一文中明確提出：“中國人不是倒向帝國主義一邊，就是倒向社會主義一邊，絕無例外。騎墻是不行的，第三條道路是沒有的?！毙轮袊⒊跗?，以美國為首的西方國家公開對中國實行反華制裁與外交孤立。10月2日，蘇聯(lián)首先承認新中國并與中國建立外交關系，隨后保加利亞、羅馬尼亞、朝鮮、匈牙利、捷克斯洛伐克、波蘭、蒙古等十余個社會主義國家和新中國建立了正式外交關系，這徹底粉碎了西方敵對勢力和蔣介石反動派的陰謀。1950年2月，中蘇正式簽訂《中蘇友好同盟互助條約》，標志著新中國“一邊倒”的外交方針以條約形式最終確定下來。

中華人民共和國外交部成立

1949年10月1日下午，在開國大典正式開始之前召開的中央人民政府委員會第一次會議上，周恩來被首先任命為政務院總理兼外交部長。早在抗戰(zhàn)時期，任蘇聯(lián)外交部副部長的費德林博士便贊譽時任中共南方局書記周恩來：“未來中共取得政權，您將是外交部長的最佳人選?！敝芏鱽淼耐饨徊拍茏繝柌蝗?，毛澤東也曾稱贊周恩來“在大的國際活動方面比我強，善于處理各種復雜矛盾”。

1949年11月8日，中華人民共和國外交部成立大會在北京東城外交部街33號東樓禮堂召開，周恩來發(fā)表演講，指出“外交同軍事一樣，外交不過是‘文打’而已”，并且強調“文打”必須有嚴格的紀律，一切都要事先請示商討，批準后再做，做完后要報告。“文打”不僅需要嚴明的工作程序，而且需要完備的“作戰(zhàn)機構”。外交部組建之初，下設有辦公廳、蘇聯(lián)東歐司、亞洲司等9個司級單位，隨著新中國外交事務的不斷發(fā)展，外交部組織機構也進行了相應精細化的調整與擴建，除辦公廳下設的秘書處之外，其余5處稍后相繼成為外交部的司、局級單位，到1955年底，外交部共設有14個司、局級單位。

外交部成立后，周恩來決定認真選拔培養(yǎng)外交部干部，建造一支高標準、專業(yè)化的“文裝解放軍”。他說道：“外交干部是代表國家和人民利益的，必須挑選那些絕對忠于黨、忠于國家、忠于人民，任何時候都能夠站穩(wěn)階級立場的人來做，總不能有半點兒馬虎。世界上每個國家的統(tǒng)治階級都是挑選本階級中最忠誠、最可靠、有才干的分子來從事外交工作。”當時的外交干部主要有三個來源，即軍隊、地方干部與地下黨。軍隊人員經過戰(zhàn)爭的考驗，地方干部有全面領導的工作經驗，地下黨的文化水平比較高，且經歷了敵人的白色恐怖，因此他們都是可靠的工作人員。周恩來和助手從軍隊中選調了袁仲賢、耿飚、姬鵬飛、曾涌泉、黃鎮(zhèn)、彭明治、王幼平、譚希林、倪志亮、韓念龍等十位將軍出任新中國的駐外使節(jié)或高級外交官。此外，還選調了王稼祥。

當時，周恩來還舉辦了大使學習班，旨在提高大使的業(yè)務能力與工作素質。學習班由外交部常務副部長李克農主持，日常工作由辦公廳主任王炳南、副主任閻寶航負責，學員共40余人，既有曾經南征北戰(zhàn)的將軍，也有選調而來的革命斗爭經驗豐富的參贊、武官秘書和夫人，還有一位外國友人——越南首任駐華大使黃文歡。周恩來十分重視大使學習班的教學，他特地讓閻寶航把外交部政策委員會秘書畢季龍的夫人胡濟邦邀請來教大使夫人們學習外交禮儀。1950年7月，學習班結束，毛澤東和周恩來接見了即將奔赴外交崗位的外交大使，告訴他們不僅要把學到的好東西運用到國內建設中，同時要注意外交無小事，需經常向國內請示匯報，使館也要加強組織性與紀律性。在做好各項準備后，除1949年10月底到蘇聯(lián)就任的第一位駐蘇大使王稼祥外，其他大使從1950年7月起陸續(xù)赴任。此后，世界外交史掀開了專屬于中國大使的新篇章。

波瀾壯闊的新中國外交

1949年新中國成立后，中國共產黨帶領中國人民徹底結束和洗刷了舊中國外交的屈辱歷史，開啟了中國與世界關系的新紀元，開啟了新中國外交波瀾壯闊的歷史征程。

第二次世界大戰(zhàn)結束后，旨在維護世界和平的國際組織——聯(lián)合國宣告成立，中國成為聯(lián)合國的創(chuàng)始國和安理會5個常任理事國之一。中華人民共和國政府作為代表全中國人民的唯一合法政府，理應享有在聯(lián)合國的合法席位，但由于美國的操縱，這一席位長期被蔣介石集團非法竊據(jù)。1949年11月15日，周恩來致電時任聯(lián)合國秘書長賴伊和第四屆聯(lián)合國大會主席羅慕洛，要求立即取消中國國民政府代表團繼續(xù)代表中國人民參加聯(lián)合國的一切權利。此后多年，為爭取在聯(lián)合國的合法權利，中國政府和中國人民開展了一系列“不懈的、不疲倦的斗爭”。直到1971年10月25日，第二十六屆聯(lián)合國大會就阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國提出的聯(lián)合提案進行表決，提案要求恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權利，并立即把蔣介石集團的“代表”從聯(lián)合國及其所屬一切機構中驅逐出去，后提案獲得高票通過，一切才塵埃落定。11月1日，五星紅旗第一次在聯(lián)合國總部升起，中國自此開啟了真正的多邊外交實踐。

而在此前，1954年4月26日至7月21日，日內瓦會議在瑞士召開，討論和平解決朝鮮問題和恢復印度支那和平問題，這是中華人民共和國首次以五大國之一的地位和身份參加討論國際問題。4月19日，中國政府任命政務院總理兼外交部長周恩來為出席日內瓦會議代表團首席代表，張聞天、王稼祥、李克農為代表。在會議上，以周恩來為首的中國代表團努力團結一切可以團結的國際力量，為達成協(xié)議作出了重大貢獻，中國代表利用大會發(fā)言的機會，向與會各國闡明新中國熱愛和平、反對戰(zhàn)爭的基本立場，并提出了和平共處五項原則。此次會議吸引了來自40多個國家和地區(qū)的媒體和記者前來報道，作為新中國在多邊外交舞臺上的首次亮相，以周恩來為團長的中國代表團在日內瓦會議上充分展示了新中國外交的風采，贏得了國際社會的廣泛贊譽。

1955年4月18日至24日，第一次亞非會議在印度尼西亞的山城萬隆舉行，這次會議既是歷史上首次由發(fā)展中國家發(fā)起的“南南合作”會議，也是首次在沒有西方殖民國家參與的情況下討論亞非事務的大型國際會議。會議期間，以周恩來為主要領導的中國代表團挫敗了包括“克什米爾公主號”爆炸案在內的敵對勢力的陰謀，開展了原則性與務實性相統(tǒng)一的靈活外交，同時發(fā)表了重要演說，倡導“我們的會議應該求同而存異”，號召“讓亞非國家團結起來吧”！在周恩來“求同存異”方針的指導下，與會各國在堅持和平共處五項原則和聯(lián)合國憲章的基礎上就著名的十點宣言達成一致，會議最終圓滿結束。萬隆會議是中國在亞非地區(qū)打開外交局面的歷史里程碑，中國代表團在會議期間以誠相待，廣交朋友，消除了許多國家對中國的偏見、疑慮和誤解，新中國隨后掀起與亞非國家廣泛建交的高潮。

回溯過去，舊中國的屈辱外交歷史早已翻篇，1949年，中華人民共和國的成立掀開了中國外交的新篇章，“而今邁步從頭越”，新生的中華人民共和國在波譎云詭的國際形勢和國際社會的驚濤駭浪中站穩(wěn)了腳跟，并以獨立自主、愛好和平而又不畏強權的嶄新風貌屹立于世界東方。

正如郭沫若的《新華頌》中所言：

人民中國，屹立亞東。

光芒萬道，輻射寰空。

艱難締造慶成功，

五星紅旗遍地紅。

生者眾，物產豐。

工農長作主人翁。

使我光榮祖國，

穩(wěn)步走向大同。

人民品質，勤勞英勇。

鞏固國防，革新傳統(tǒng)。

堅強領導由中共，

無產階級急先鋒。

工業(yè)化，氣如虹。

耕者有田天下公。

使我光榮祖國，

穩(wěn)步走向大同。

人民專政，民主集中。

光明磊落，領袖雍容。

江河洋海流新頌，

昆侖長聳最高峰。

多種族，如弟兄。

四方八面自由風。

使我光榮祖國，

穩(wěn)步走向大同。

（作者單位：中國傳媒大學馬克思主義學院）