三門峽市林業(yè)有害生物防治現(xiàn)狀及對策

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)迎來了蓬勃發(fā)展的新局面。然而，有害生物一直是阻礙林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展的重要因素。因此，積極采取各種方式，不斷加強(qiáng)有害生物防治，有著十分突出的重要性和緊迫性。本文以三門峽市為對象，對林業(yè)有害生物防治的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并有針對性地提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；有害生物；防治

三門峽市林業(yè)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：截至目前，全市林地總面積為60.85萬hm2；其中喬木林地為

40.916萬hm2，占比67.24%；灌木林地為4.01萬hm2，占比6.60%；竹林地為0.01萬hm2，占比0.02%；其他各類林地為15.912萬hm2，占比26.14%。全市林下經(jīng)濟(jì)用地總面積為23.92萬hm2，其中林下種植面積為

6.178萬hm2，占比25.83%；林下養(yǎng)殖面積為2.404萬hm2，

占比10.05%；林產(chǎn)品采集面積為8萬hm2，占比33.35%；森林景觀利用面積為7.33萬hm2，占比30.66%。由上可以看出，三門峽市林業(yè)面積廣闊，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。

近年來，為有效防治各類有害生物，三門峽市各級責(zé)任陸續(xù)采取了一系列的措施。例如，2022年6月20日，

三門峽市政府印發(fā)了《林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，對組織指揮體系、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等流程進(jìn)行了明確規(guī)定；2020年6月，三門峽市森防站與中國科學(xué)院動(dòng)物研究所合作，利用無人機(jī)噴灑新型納米微生態(tài)調(diào)節(jié)劑，以防治松材線蟲病。

現(xiàn)結(jié)合三門峽市實(shí)際情況，對林業(yè)有害生物防治的必要性以及防治措施進(jìn)行分析和研究。

1 林業(yè)有害生物防治的必要性

1.1 有利于維持生態(tài)系統(tǒng)多樣性及完整性

森林生態(tài)系統(tǒng)是自然界生態(tài)的重要組成部分，林業(yè)生態(tài)建設(shè)情況直接影響著整個(gè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展水平。總的來說，林業(yè)生態(tài)具有系統(tǒng)性和整體性等特點(diǎn)，在林業(yè)生態(tài)中往往分布著大量的植物，如樹木、草木以及人工養(yǎng)殖、種植的其他生物等，一旦發(fā)生病蟲草害，很可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)林業(yè)生態(tài)受到破壞，甚至?xí)?dǎo)致一些稀缺物種逐漸消失[1]。因此，積極開展林業(yè)有害生物防治工作，有利于維持生態(tài)環(huán)境的多樣性和完整性。

1.2 有利于實(shí)現(xiàn)更多的環(huán)境效益

森林被稱為地球的“肺”，在調(diào)節(jié)環(huán)境方面有著十分明顯的作用。病蟲草害往往會(huì)導(dǎo)致大量的樹木死亡，從而降低林業(yè)資源涵養(yǎng)水源的功能，進(jìn)而在一定程度上加劇該區(qū)域發(fā)生旱情的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，大量的樹木死亡還會(huì)導(dǎo)致水土流失的情況。因此，積極開展林業(yè)有害生物防治工作，有利于取得更高的環(huán)境效益。

1.3 有利于實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)效益

林業(yè)是世界各國的重要經(jīng)濟(jì)來源。例如，林業(yè)資源是木材原料的主要來源，不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)氐哪静漠a(chǎn)業(yè)，同時(shí)還關(guān)系到林產(chǎn)品加工和進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對美好生活的向往日益增長，“生態(tài)游”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，而林業(yè)生態(tài)是“生態(tài)游”產(chǎn)業(yè)的重要支撐，因此林業(yè)生態(tài)安全直接關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。此外，近年來林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)[2]。林業(yè)生態(tài)安全不僅直接關(guān)系到林木本身，還關(guān)系到“林業(yè)經(jīng)濟(jì)”的安全。由此可見，不斷加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作，有利于實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)效益。

1.4 有利于保障人民群眾的生命健康安全

很多有害生物對人類健康有著嚴(yán)重的威脅，如蚊蟲叮咬會(huì)傳播登革熱、瘧疾等疾病，老鼠會(huì)傳播鼠疫、鉤端螺旋體病、出血熱等疾病。林業(yè)生態(tài)中往往集聚著大量的有害生物，不僅直接危害到林業(yè)生態(tài)安全，甚至可能對人民群眾的生命健康造成嚴(yán)重威脅。在此情況下，積極開展林業(yè)有害生物防治工作，有利于降低有害生物的“擴(kuò)散性”和“連鎖型”危害，從而有利于保障人民群眾的生命健康安全。

2 三門峽市林業(yè)有害生物防治存在的問題和不足

從總體上來看，近年來三門峽市在林業(yè)有害生物防治方面盡管取得了一定的成績，但仍然存在不少問題和不足。

2.1 監(jiān)測預(yù)警機(jī)制不健全

如前文所述，林業(yè)有害生物侵害有著傳播快、危害大等特點(diǎn)，需要在第一時(shí)間采取有效措施遏制病蟲草害蔓延，這就需要建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有害生物侵害苗頭，并在第一時(shí)間采取有效措施進(jìn)行防治。然而從現(xiàn)實(shí)情況來看，近年來三門峽市雖然不斷加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為薄弱，監(jiān)測點(diǎn)數(shù)量少、難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，專職人員不足、人少活多，設(shè)施設(shè)備簡陋、自動(dòng)化水平不高[3]。據(jù)調(diào)查，尤其是在鄉(xiāng)、村等“神經(jīng)末梢”更是普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制不健全等問題，從而容易導(dǎo)致危害大規(guī)模發(fā)生時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，監(jiān)測預(yù)警的及時(shí)性和準(zhǔn)確性不足。

2.2 防治手段較為單一

當(dāng)林業(yè)生態(tài)面臨有害生物侵害時(shí)，需要及時(shí)采取有效措施對其進(jìn)行滅殺，并防止其迅速擴(kuò)散。從總體上來看，三門峽市不少地區(qū)在林業(yè)有害生物防治方面還存在防治手段單一的問題。首先，大部分地區(qū)仍然采取單一的化學(xué)防治，即噴灑農(nóng)藥的方式，以生態(tài)調(diào)控為主的無害化防控和生物綜合治理技術(shù)較為缺乏，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力且易造成污染，容易導(dǎo)致有害生物抗藥性增強(qiáng)，從而增加了防治難度；其次，不少工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，對病蟲災(zāi)害的發(fā)生原因、演變趨勢、防治技術(shù)等不清楚，難以在第一時(shí)間有針對性地采取相關(guān)防治手段[4]。

2.3 多元治理體系尚未建立

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”。生態(tài)環(huán)境事關(guān)子孫后代，事關(guān)每個(gè)人的美好家園，因此每個(gè)人有著參與“家園治理”的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，林業(yè)生態(tài)規(guī)模大、分布廣，林業(yè)有害生物防治工作有著任務(wù)多、責(zé)任重、壓力大等特點(diǎn)，單單依靠政府相關(guān)部門單打獨(dú)斗難以勝任現(xiàn)實(shí)需求，因此需要社會(huì)公眾的積極參與。

然而從現(xiàn)實(shí)情況來看，三門峽絕大多數(shù)地區(qū)在林業(yè)生態(tài)安全建設(shè)方面仍然主要依靠政府相關(guān)部門“孤軍奮戰(zhàn)”，多元治理新格局尚未建立，社會(huì)公眾參與積極性不高。同時(shí)，即便是政府相關(guān)部門，由于編制限制，同樣存在人力配備不足的問題。例如，不少縣級林業(yè)部門往往只有十余名專職工作人員，卻要負(fù)責(zé)全縣數(shù)百畝的林業(yè)生態(tài)資源建設(shè)，“心有余而力不足”的情況極為普遍。

2.4 缺乏資金投入長效機(jī)制

林業(yè)有害生物防治是一項(xiàng)長期性和系統(tǒng)性工程，離不開充足的資金保障。然而從現(xiàn)實(shí)情況來看，三門峽市在林業(yè)有害生物防治方面投入的資金相對不足，不少基層縣區(qū)投入的資金甚至只有寥寥幾十萬元，導(dǎo)致林業(yè)有害生物監(jiān)測防治鏈條不完善，“巧婦難為無米之炊”的情況較為常見。尤其是今年包括三門峽在內(nèi)的河南不少地區(qū)“旱汛兩極化”，再加上專項(xiàng)資金不足的限制，導(dǎo)致蟲害多、造林難、保住佳林更難的情況愈加突出[5]。

2.5 部門協(xié)同性不強(qiáng)

林業(yè)有害生物防治，離不開相關(guān)部門的協(xié)同配合。只有各相關(guān)部門協(xié)同發(fā)力擰成一股繩，才能在最短的時(shí)間內(nèi)控制危害蔓延。目前，許昌市制定出臺了《三門峽市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，其中對林業(yè)局、發(fā)改委、自然資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、公安局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健委等相關(guān)部門的職能進(jìn)行了明確。然而在具體實(shí)踐過程中，個(gè)別部門卻是存在“聽調(diào)不聽宣”的情況，導(dǎo)致在林業(yè)有害生物防治過程中仍然主要依靠林業(yè)部門“單打獨(dú)斗”，因此很容易導(dǎo)致“這邊火未滅，那邊火又起”。

3 三門峽市林業(yè)有害生物防治的對策建議

3.1 提高科技含量，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)在信息采集、信息分析、信息交換等方面有著明顯的優(yōu)勢，為提高林業(yè)有害生物防治水平帶來了重大機(jī)遇。因此，應(yīng)積極加強(qiáng)信息化建設(shè)，從而進(jìn)一步提高預(yù)警監(jiān)測能力。

第一，借助視頻監(jiān)控技術(shù)拓展信息收集渠道。林業(yè)有害生物防治工作范圍廣、內(nèi)容多、任務(wù)重，不可能每時(shí)每刻都對每一個(gè)角落、每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行人工巡查。在此情況下，可以充分利用視頻監(jiān)控技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方位、重點(diǎn)場所進(jìn)行全覆蓋，實(shí)行24 h全天候不間斷監(jiān)控，從而確保在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)安全隱患。

第二，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)分析有害生物疫情的演變趨勢。在一定程度上來說，很多有害生物疫情有著突發(fā)性、不可預(yù)知性等特點(diǎn)，因此對其進(jìn)行應(yīng)對與處置有著較大的難度。在此情況下，可以充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，基于已收集的相關(guān)資料，對其演變趨勢進(jìn)行分析和預(yù)測，從而為采取下一步措施提供依據(jù)。

3.2 豐富防治手段，提高防治成效

如前文所述，三門峽市在林業(yè)有害生物防治方面存在手段單一的問題，從而導(dǎo)致效率和效益較為低下，因此有必要進(jìn)一步豐富防治手段。第一，慎用化學(xué)防治手段。化學(xué)防治是指通過噴灑農(nóng)藥或化學(xué)藥劑的方式控制有害生物的繁殖和危害。需要注意的是，在采取化學(xué)防治時(shí)，應(yīng)選擇合適的藥劑，并控制使用量和頻率。第二，善用生物防治。生物防治是指利用“天敵”、病原微生物對有害生物進(jìn)行防治，不僅污染小，而且森林樹木不易產(chǎn)生抗藥性。第三，強(qiáng)化物理防治。物理防治是指通過使用覆蓋物、遮陰蔭網(wǎng)以及利用器械器具進(jìn)行火焚、電擊等方式，防治有害生物，主要適用于小面積的林業(yè)有害生物防治。第四，加強(qiáng)遺傳防治。遺傳防治是指通過基因工程技術(shù)不斷提高林木的抗病蟲能力，在育新林時(shí)盡量選擇抗病能力較強(qiáng)的優(yōu)良品種[6]。

3.3 加強(qiáng)多元共治格局建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)力量配備

林業(yè)有害生物防治有著任務(wù)多、責(zé)任重、壓力大等特點(diǎn)，建立多元共治格局有著十分重要的意義。第一，全面推行“林長制”。要按照“分級負(fù)責(zé)，屬地管理”的基本原則，全面構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級林長制體系，明確各級林長的具體職責(zé)，由各級林長負(fù)責(zé)轄區(qū)林業(yè)有害生物防治工作，協(xié)調(diào)解決林業(yè)有害生物防治工作中存在的各項(xiàng)問題。第二，不斷提高社會(huì)公眾參與積極性。政府相關(guān)部門要強(qiáng)化主導(dǎo)意識，充分利用線上和線下相結(jié)合的方式，積極宣傳林業(yè)有害生物防治的重要意義以及相關(guān)技術(shù)，逐漸構(gòu)建人人知曉、人人參與的濃厚氛圍。第三，充分借助社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢。在病蟲害防治方面，高校、研究院等社會(huì)組織在技術(shù)和人力物力等方面有著明顯的優(yōu)勢。因此，各個(gè)地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)積極通過宣傳教育、財(cái)稅支持等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)組織積極參與林業(yè)有害生物防治工作。

3.4 建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化資金保障

巧婦難為無米之炊。要做好林業(yè)有害生物防治工作，離不開資金的支持。因此，有必要進(jìn)一步完善資金保障機(jī)制。第一，完善資金撥付機(jī)制。可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立國庫支持和地方財(cái)政支持相結(jié)合的資金保障模式，即除了國家撥款之外，地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、林業(yè)有害生物疫情的發(fā)生頻次等因素將專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，森林大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，附近的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是有害生物防治的主體，因此應(yīng)對附近的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等相關(guān)部門加大財(cái)政撥付力度。第二，加快臨時(shí)性資金的撥付速度。要進(jìn)一步健全緊急性、臨時(shí)性資金撥付制度，既要確保在緊急情況下資金及時(shí)、足額撥付到位，從而確保資金不出現(xiàn)斷檔情況，又要加強(qiáng)對臨時(shí)性資金使用情況的審計(jì)，從而確保?？顚Ｓ谩?/p>

3.5 加強(qiáng)部門協(xié)同，加大責(zé)任追究

在林業(yè)有害生物防治工作中，各部門之所以存在“各自為戰(zhàn)”“一盤散沙”等情況，其根本原因在于聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制不完善。因此，三門峽市應(yīng)積極采取有效措施，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。第一，明確各部門的職責(zé)。要出臺相關(guān)制度，進(jìn)一步明確每一類林業(yè)有害生物災(zāi)害的責(zé)任單位以及其他各個(gè)單位的責(zé)任和義務(wù)；在各單位內(nèi)部，也要明確每一個(gè)部門、每一名領(lǐng)導(dǎo)、每一名工作人員的具體職責(zé)。第二，提高林業(yè)部門的“權(quán)力”。林業(yè)部門作為林業(yè)有害生物防治的主要負(fù)責(zé)和牽頭部門，卻經(jīng)常面臨“下達(dá)指令無人聽”“協(xié)調(diào)事情無人理”等情況。在此情況下，有必要適當(dāng)提高林業(yè)部門的“權(quán)力”。例如，將林業(yè)部門對各部門落實(shí)相關(guān)職責(zé)情況的評價(jià)，納入各部門績效考核范疇。第三，完善責(zé)任追究制度。要堅(jiān)持過程與結(jié)果相結(jié)合，加大對各部門履職不力的問責(zé)力度，通過誡勉談話、通報(bào)批評、調(diào)整崗位、降職免職等方式，對于不作為、慢作為、亂作為的相關(guān)部門和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

4 結(jié)語

林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是國家和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。近年來，三門峽地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，病蟲害防治的形勢仍然較為嚴(yán)重?？偟膩碚f，三門峽地區(qū)林業(yè)病蟲害有著種類多、隱蔽性強(qiáng)、傳播速度快等特點(diǎn)，給防治工作帶來了較大的難度。同時(shí)，三門峽不少地區(qū)仍然主要依靠化學(xué)防治的方式，不僅效率低，而且“治標(biāo)不治本”。在此情況下，政府相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷豐富防治手段，積極構(gòu)建多元共治新格局，持續(xù)完善長效保障機(jī)制，從而進(jìn)一步提高有害生物防治的效率和效益。

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