深化農村改革，構建與新質生產力相適應的新型生產關系

摘要：黨的二十屆三中全會將新質生產力的發(fā)展置于前所未有的高度，提出要健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制。當前，我國農業(yè)正處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變的關鍵時期，構建與新質生產力相適應的新型生產關系是深化農村改革的重要內容。本文主要探討新質生產力在農業(yè)領域的體現(xiàn)，分析新發(fā)展理念下農業(yè)領域新型生產關系的特質，并就如何調整和完善農業(yè)新型生產關系提出建議。

關鍵詞：農村改革；新質生產力；新型生產關系

黨的二十屆三中全會的勝利召開，標志著我國全面深化改革步入了嶄新的階段，農村改革隨之行進到關鍵節(jié)點。如今，站在新時代的潮頭，深化農村改革的目標更為明晰，廣闊鄉(xiāng)村將成為孕育夢想、實現(xiàn)價值的沃土。

在全會公報中，新質生產力的發(fā)展被置于前所未有的高度，提出要健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制。習近平總書記強調，生產關系必須與生產力發(fā)展要求相適應，發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系[1]。當前，我國農業(yè)正處在現(xiàn)代化轉型關鍵時期[2]，深化農村改革、構建與新質生產力相適應的新型生產關系，不僅是推動農業(yè)農村現(xiàn)代化的內在要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的必然選擇。

1 新質生產力在農業(yè)領域呈現(xiàn)新質態(tài)、新類型

新質生產力具體到農業(yè)領域中，可以概括為在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中以創(chuàng)新為驅動，以高科技為支撐，以高質量和高效能為指引，以農業(yè)生產和管理為核心內容的先進生產力形態(tài)。

從生產要素看，農業(yè)新質生產力由新型農業(yè)勞動力、新型農業(yè)勞動對象、新型農業(yè)勞動工具以及新型農業(yè)基礎設施組成。新型農業(yè)勞動力方面，一大批具有創(chuàng)新精神、掌握現(xiàn)代農業(yè)技術的新型農民和農業(yè)科技工作者不斷涌現(xiàn)；新型農業(yè)勞動對象方面，新技術應用使農業(yè)生產邊界不斷拓展、應用場景持續(xù)增加，數(shù)據(jù)悄然成為繼土地等自然要素之后的新要素，為農業(yè)生產、管理、銷售環(huán)節(jié)帶來巨大變革；新型農業(yè)勞動工具方面，智能化工具極大地提高了農業(yè)生產效率和產品質量，推動農業(yè)產品更加多樣化；新型農業(yè)基礎設施方面，智慧農田、數(shù)字牧場、智能溫室等帶來了更加便捷高效的農業(yè)生產服務。

從農業(yè)看，新質生產力通過新技術、新模式極大拓展了農業(yè)的邊界。一是引入新的農業(yè)技術對傳統(tǒng)農業(yè)內容進行創(chuàng)新性改造，推動傳統(tǒng)農業(yè)生產模式煥發(fā)新生機。例如，羅平小黃姜產業(yè)形成了集技術、人才、物資、信息、倉儲、加工等要素保障于一體的供應鏈、加工鏈、銷售鏈，推動實現(xiàn)小黃姜產供銷一體化運營。二是農業(yè)與科技的深度融合，加速了跨行業(yè)、跨領域、跨場景等融合型農業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。例如，云天化集團晉寧花卉產業(yè)園區(qū)的“萬畝花?！崩每萍际侄瓮苿愚r業(yè)與旅游產業(yè)融合，探索出了“科技+農業(yè)+旅游”的農旅產業(yè)融合創(chuàng)新實踐路徑。三是通過電商平臺及社交媒體推動，消費者由被動購買轉向積極參與到農產品的推廣過程中，催生了一批互動性農業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)造性實現(xiàn)了供需兩端的雙向調適，進而推動農業(yè)產品創(chuàng)新和市場升級。例如，云南省墨江縣厚普農業(yè)合作社運用3D建模技術讓消費者身臨其境認養(yǎng)茶園，實現(xiàn)從虛擬到現(xiàn)實的體驗式消費互動。新技術、新模式更好地滿足了新型農業(yè)消費市場和人民群眾對健康、安全、高品質農產品的需求。

2 新質生產力呼喚新型生產關系

黨的二十屆三中全會指出，要推動生產關系和生產力更好相適應。在農業(yè)領域，新質生產力的發(fā)展對生產關系提出了新的要求，推動了土地制度改革、新型農業(yè)經營主體培育、農村金融體系建設等生產關系變革。與此同時，新型生產關系的建立又反作用于新質生產力的發(fā)展。例如：合理的土地制度和新型農業(yè)經營主體有助于土地資源的集約化利用，實現(xiàn)農業(yè)生產規(guī)?；洜I；完善的農村金融體系可以為農業(yè)生產提供充足的資金支持，降低農業(yè)生產風險；農民權益的保障可以增強農民參與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的積極性，提高農業(yè)生產效率。

當前，農村改革邁向深水區(qū)，束縛新質生產力發(fā)展的瓶頸逐漸顯現(xiàn)，進一步調整和完善新型生產關系、加快構建有利于新質生產力發(fā)展的體制機制是時代提出的使命要求[3]。在此背景下，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念構建新型農業(yè)生產關系，是發(fā)展農業(yè)新質生產力、促進農業(yè)農村現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。

創(chuàng)新是引領農業(yè)高質量發(fā)展的第一動力。在農業(yè)新型生產關系的構建中，創(chuàng)新的觸角需延伸至技術研發(fā)與應用、體制機制及經營體系的三大領域，全面激發(fā)創(chuàng)造力。一是技術研發(fā)和運用機制創(chuàng)新。建立高效的技術轉移和成果轉化機制，通過產學研合作、技術下鄉(xiāng)等機制，打通科研與市場的“最后一公里”，確保創(chuàng)新成果能夠及時服務于農業(yè)一線需求，為農業(yè)升級和鄉(xiāng)村經濟轉型提供強有力的技術支撐。二是體制機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮有為政府作用，深化農村土地制度改革，靈活土地流轉機制，允許土地承包經營權在法律框架內有序流轉，使土地資源轉化為資本，挖掘潛在價值，拓寬農民增收渠道。同時，改革農村集體產權制度，明晰集體資產所有權，保護農民財產權益，形成農民與集體共贏的局面。三是經營機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮有效市場作用，構建多元化的農業(yè)經營體系。扶持家庭農場和農民合作社，鼓勵適度規(guī)模經營，提高農業(yè)生產的組織化程度和市場競爭力。促進農企合作，建立訂單農業(yè)和股份合作制，使農民與企業(yè)形成利益共同體，共享市場機遇。此外，推動農業(yè)與旅游、教育、文化等產業(yè)融合發(fā)展，拓展農業(yè)功能，提高農業(yè)附加值。

協(xié)調是維系農村經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要紐帶。全會提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。構建新型生產關系時，必須注重城鄉(xiāng)融合，破除城鄉(xiāng)二元結構的藩籬，暢通城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動，推動要素平等交換與公共資源均衡配置，實現(xiàn)互補共生的城鄉(xiāng)一體化格局。同時，協(xié)調農村內部利益關系，平衡集體與個體、短期與長期的利益訴求，確保農村社會的和諧與穩(wěn)定。例如，云南省永仁縣依托本地特色林果產業(yè)的自然稟賦構建“幸福里”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)工人服務站，將產業(yè)發(fā)展與勞動力資源進行精準對接，為農民就地就近就業(yè)創(chuàng)造便利條件。推動農民將社會角色轉變?yōu)榫哂袑I(yè)技能的現(xiàn)代產業(yè)工人，有助于破除傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動注入人才活力。

綠色是實現(xiàn)農業(yè)永續(xù)發(fā)展的必要條件。新型生產關系應倡導綠色農業(yè)，推廣生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，確保農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，引導農民踐行綠色生活方式，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，提升農村居民生活質量。例如，云南省普洱市云景林紙股份有限公司利用當?shù)亓謽I(yè)資源優(yōu)勢，探索出一套“林漿紙板”一體化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，推動當?shù)厣指采w率不降反升，從62%增至80%以上，為綠水青山就是金山銀山，走出了一條有序利用資源的新路子。

開放是農村繁榮發(fā)展的必由之路。新型生產關系應積極引入外部資源，借用鄉(xiāng)村支點進行轉化交易融合變現(xiàn)。同時，借鑒國際先進農業(yè)技術與經驗，積極參與國際農業(yè)合作，將中國優(yōu)質農產品推向國際市場。例如，大理古生村科技小院與海外專家共同開展農業(yè)科技研究，項目成果在保護洱海生態(tài)環(huán)境的同時推動農業(yè)綠色轉型，使得研發(fā)成果回饋地方發(fā)展，同時影響海內外、為全球農業(yè)可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧。古生村科技小院的開放實踐，進一步證明了開放合作是推動科技進步和鄉(xiāng)村振興的關鍵路徑。

共享是推動農業(yè)農村發(fā)展的根本目的。新型生產關系應確保農民共享發(fā)展成果，通過土地流轉收益、合作社分紅、建立利益聯(lián)結機制等多種方式增加農民收入，確保鄉(xiāng)村振興成果惠及每位農民，實現(xiàn)共同富裕。要堅持共享發(fā)展理念，完善農村社會保障體系，提升農民生活水平；加強農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件；推進農村教育、文化等事業(yè)發(fā)展，全面提升農民的綜合素質。例如，云南省孟連縣的牛油果產業(yè)創(chuàng)新性實施“334”利益分配機制，即產業(yè)收益按 30%、30%、40% 的比例分配給農戶、技術企業(yè)及國有管理公司、合作社和村集體，確保產業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)參與者均能從產業(yè)發(fā)展中獲益。同時，村集體經濟收益部分主要用于基礎設施建設和開展公益事業(yè)等。孟連牛油果案例通過創(chuàng)新利益連接機制實現(xiàn)從漸進式共享到全面覆蓋，是深度踐行“共享”理念、調整優(yōu)化生產關系的一次生動實踐。

發(fā)展與農業(yè)新質生產力相適應的新型生產關系，體現(xiàn)了中國特色社會主義社會在農業(yè)生產關系體系上的新特征。這種新型生產關系必須堅持以農民的根本利益為發(fā)展農業(yè)新質生產力的出發(fā)點和落腳點，充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享特質，通過激發(fā)農民的積極性、推動綠色轉型、推進農業(yè)生產現(xiàn)代化、促進科技創(chuàng)新和管理水平的提升等方式，推動農業(yè)新質生產力發(fā)展。

3 構建與新質生產力相適應的新型生產關系

面對新科技帶來的生產生活方式改變，農村經濟結構和農戶生計方式也產生深刻改變，舊有的生產關系逐漸難以適應新的發(fā)展形式。加快形成農業(yè)領域新質生產力，就要調整和改善所有制形勢、相互關系和分配機制，從勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合方面進行創(chuàng)新變革，構建適應新質生產力的新型生產關系。

深化農業(yè)體制改革，激發(fā)全社會農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要用好改革這一重要法寶，破除體制機制弊端，充分激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展新活力。一是深化農村土地制度改革。全會指出，要鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革。作為農村生產關系的核心，完善農村土地承包經營制度、推進土地經營權流轉、發(fā)展多種形式規(guī)模經營等方式，有利于優(yōu)化農村土地資源配置，為農村經濟的持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。二是深化農業(yè)領域“放管服”改革。建立完善適應新技術、新業(yè)態(tài)、新模式等農業(yè)產業(yè)發(fā)展新趨勢的市場監(jiān)管機制，更好發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)農業(yè)市場主體的創(chuàng)新動力，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，形成有利于農業(yè)新質生產力發(fā)展的農業(yè)市場體制。三是充分發(fā)揮新興信息技術應用優(yōu)勢。推動傳統(tǒng)農業(yè)資源與現(xiàn)代科技資源有機共生，推動公共農業(yè)資源與個體農業(yè)資源有序整合，推動產業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)有效協(xié)同，構建“全面數(shù)字農業(yè)”的創(chuàng)新協(xié)同機制。四是深化要素市場化配置。完善政府引導與市場主導的調控機制，集中政府、市場與社會力量各個主體，將產業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織等要素有機結合、形成合力。

建強新型農業(yè)經營主體，激活農業(yè)發(fā)展內生動力。依靠新型農業(yè)經營主體的創(chuàng)新力量，優(yōu)化資源配置及充分利用各類資產提高使用效率，增強農業(yè)生產活力。一是構建完善的農業(yè)服務體系。完善從種苗培育到產品銷售的一站式支持，降低新型農業(yè)經營主體的運營成本，提高其市場競爭力。二是拓展產業(yè)集群力量。通過產業(yè)鏈的延伸和拓展，帶動相關產業(yè)的發(fā)展，形成產業(yè)集群效應。三是創(chuàng)新資產參股模式。引入科技、人才、資本以多種方式參股，促進農業(yè)企業(yè)和農村集體經濟合作共贏。在此基礎上，探索村村抱團發(fā)展、村企村社聯(lián)動發(fā)展、職業(yè)經理人入村共贏發(fā)展等多種形式，增強農村集體經濟收入和地區(qū)發(fā)展能力。

做好融合文章，促進農業(yè)產業(yè)品質效益雙提升。一是推進農業(yè)與科技深度融合，提升農業(yè)生產質量。加大對農業(yè)科技創(chuàng)新的保障機制，制定完善資金支持或稅收優(yōu)惠等政策措施，鼓勵全行業(yè)樹立以高新技術賦能農業(yè)領域高質量創(chuàng)新的發(fā)展理念。二是結合農業(yè)與休閑、旅游等產業(yè)融合發(fā)展，探索“農業(yè)+N”新農模式，創(chuàng)新體驗農業(yè)、休閑農業(yè)等多種形式的農旅產品，推動農業(yè)產業(yè)形成發(fā)展合力。三是大力支持品牌創(chuàng)建。通過一村一品、一縣一業(yè)等機制集中合力構建區(qū)域公共品牌。利用電商、直播等現(xiàn)代營銷手段拓寬銷售渠道，拓寬農產品營收創(chuàng)效新思路。

構建多層次農業(yè)人才培養(yǎng)體系，強化推動農業(yè)新質生產力發(fā)展的人才支撐。農業(yè)人才是農業(yè)新質生產力的關鍵要素，構建多層次農業(yè)人才培養(yǎng)體系是提升農業(yè)人才素養(yǎng)的內在要求。一是優(yōu)化教育體系。基礎教育階段即加強農業(yè)素質教育，培養(yǎng)學生對現(xiàn)代農業(yè)生產知識及農業(yè)科技的興趣。高等教育階段，優(yōu)化農業(yè)相關專業(yè)，培養(yǎng)適宜現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)人才。二是強化技能培訓。建立多層次、多類型的農業(yè)人才培訓體系，通過線上課程、線下實訓、國際合作等提升農業(yè)從業(yè)者技能。同時，兼顧小農融入其中，通過服務體系的兼容性設計，使小農能夠融入現(xiàn)代農業(yè)體系。三是吸引優(yōu)秀農業(yè)人才。優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，為農業(yè)人才提供廣闊的發(fā)展空間。學習借鑒浙江“兩進兩回” 機制，推動科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村，帶動青年回農村、鄉(xiāng)賢回農村，培育“農創(chuàng)客”“鄉(xiāng)村CEO”等新農人，激發(fā)農業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

4 結語

為充分激發(fā)新質生產力的潛力，農業(yè)領域迫切需要構建與之相匹配的新型生產關系。在新發(fā)展理念指引下，要深化農業(yè)體制改革，培育新型農業(yè)經營主體，推動產業(yè)深度融合，并構建多維度的農業(yè)人才培育體系。這些舉措將確保農業(yè)體系精準對接新質生產力的演進脈絡，為農業(yè)農村高質量發(fā)展注入強勁動能，開啟鄉(xiāng)村振興的嶄新篇章。

參考文獻

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