鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策分析

摘要：在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是要著重考慮的問題。本文探討了鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題及對策。通過對相關(guān)政策和實(shí)踐的研究，分析土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的重要意義，并針對當(dāng)前流轉(zhuǎn)過程中存在的問題提出相應(yīng)的解決措施，以促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理配置和高效利用，推動鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村地區(qū)；土地承包；經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會的主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是優(yōu)化土地資源配置、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的需求日益迫切，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度不斷加快。然而，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，也存在著一些問題和挑戰(zhàn)，需要深入研究和解決。如何優(yōu)化土地資源配置、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。沂蒙山區(qū)域作為我國重要的革命老區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有一定的典型性和特殊性。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)闡述

1.1 含義

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在基礎(chǔ)上，在不改變農(nóng)業(yè)土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，依照相關(guān)法律法規(guī)將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移（可部分轉(zhuǎn)移也可全部轉(zhuǎn)移）給受讓方的行為，具體可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式劃分為轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓等[1]。

1.2 理論基礎(chǔ)

1.2.1 產(chǎn)權(quán)理論

產(chǎn)權(quán)作為經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系中的法律表現(xiàn)形式，主要涵蓋了所有權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)是產(chǎn)權(quán)的一種，流轉(zhuǎn)則是產(chǎn)權(quán)主體將土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重新配置、讓渡的方式。

1.2.2 地租理論

地租是指土地使用者為了使用土地而向土地所有者支付的一定經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)則是土地所有者通過土地權(quán)流轉(zhuǎn)的方式從承租方獲取一定的土地租金，本質(zhì)上是一種地租的表現(xiàn)形式，而土地的質(zhì)量、位置、市場供需關(guān)系直接決定了地租的高低。

1.2.3 規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論

規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論是指在產(chǎn)量一定的提出上，通過不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使得平均成本持續(xù)降低。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要作用就是讓土地集中利用，有助于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1.3 意義

1.3.1 優(yōu)化土地資源配置

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可實(shí)現(xiàn)土地資源的集中，避免分散化土地經(jīng)營弊端，有助于土地規(guī)模化經(jīng)營，進(jìn)一步提升土地利用率和產(chǎn)出效率。

1.3.2 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)cc72cc91007de3c5a65458e50fa17811404a5830c301abb0a5135211a0a1cc13代化發(fā)展

規(guī)?；?jīng)營可投入更多的先進(jìn)的農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，使得農(nóng)業(yè)綜合競爭力得到有效提升。

1.3.3 增加農(nóng)民收入

土地的主體是農(nóng)民，而將土地流轉(zhuǎn)可讓農(nóng)民獲取租金，從土地中解放出來，從事其他產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)寬了農(nóng)民的收入渠道。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2.1 流轉(zhuǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推動下，目前我國農(nóng)村大量勞動力流向城市，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快。沂蒙山區(qū)域農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大，更多的農(nóng)民認(rèn)識到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給自身、給集體帶來的好處，有越來越多的農(nóng)民將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)對外流轉(zhuǎn)。在此背景下，愈加凸顯了規(guī)?；?jīng)營的優(yōu)勢，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的持續(xù)增長。

2.2 流轉(zhuǎn)形式多樣化

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)過多年發(fā)展，流轉(zhuǎn)形式日漸豐富。沂蒙山區(qū)域主要的流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)包、出租，隨后股份合作模式逐漸興起。農(nóng)戶入股無需資金，而是用土地承包經(jīng)營權(quán)與其他經(jīng)營主體合作，根據(jù)占股比例分紅，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益共享。土地托管的模式由更為專業(yè)的組織代替農(nóng)戶經(jīng)營管理土地，為那些不愿經(jīng)營土地、無力經(jīng)營土地的農(nóng)戶提供了新選擇。除了上述的流轉(zhuǎn)形式外，還有轉(zhuǎn)讓、互換等方法，滿足不同農(nóng)戶、經(jīng)營主體的需求[2]。

2.3 流轉(zhuǎn)對象多元化

隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不斷推進(jìn)，流轉(zhuǎn)對象也不僅局限在農(nóng)戶之間，而是呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。在沂蒙山區(qū)域，農(nóng)民專業(yè)合作社作為非常重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮著巨大作用，合作社將農(nóng)村閑散的土地資源整合，有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營管理。農(nóng)業(yè)企業(yè)具備市場、技術(shù)、資金等優(yōu)勢，是土地流轉(zhuǎn)的重要參與者，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了巨大驅(qū)動力。此外，工商資本近些年也逐漸進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革提供了新的驅(qū)動力和發(fā)展機(jī)遇。

2.4 流轉(zhuǎn)服務(wù)體系逐漸完善

為了保障土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有序性，沂蒙山區(qū)域政府在相關(guān)政策、法律法規(guī)的框架下，結(jié)合沂蒙山區(qū)域?qū)嶋H情況，構(gòu)建了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。如建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，可為農(nóng)戶、經(jīng)營主體提供相關(guān)服務(wù)，包括政策咨詢、合同簽訂、信息發(fā)布、糾紛調(diào)解等各方面。這些服務(wù)平臺的建立，進(jìn)一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序、行為，降低了流轉(zhuǎn)風(fēng)險，提升了流轉(zhuǎn)效率，保障了各方合法權(quán)益。

3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

3.1 相關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善

目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，雖然已經(jīng)有相當(dāng)一部分內(nèi)容納入了法律條文，但在具體實(shí)踐時依然存在空白、模糊之處。例如土地流轉(zhuǎn)的合同規(guī)范、流轉(zhuǎn)期限設(shè)定、流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)等，不夠明確和詳細(xì)。因此在土地流轉(zhuǎn)中一旦出現(xiàn)糾紛，特別是一些關(guān)系復(fù)雜的糾紛問題，無法依據(jù)現(xiàn)有法律有效解決當(dāng)前矛盾，對土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性、可持續(xù)性帶來不利影響[3]。

3.2 農(nóng)民權(quán)益保障不足

土地流轉(zhuǎn)期間，無法保障所有農(nóng)民的合法權(quán)益，部分地區(qū)在推動土地流轉(zhuǎn)時沒有充分尊重農(nóng)民意愿，存在強(qiáng)制流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，忽視了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)，導(dǎo)致其在流轉(zhuǎn)期間處于被動地位。再加上土地流轉(zhuǎn)價格制定機(jī)制不科學(xué)，無法充分反映土地的實(shí)際價值、市場行情，降低了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。一些農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后面臨社會保障、就業(yè)等問題，收入來源十分不穩(wěn)定、保障缺乏可靠性，最終會影響到生活質(zhì)量。

3.3 流轉(zhuǎn)市場不健全

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場還不夠成熟，依然存在諸多問題。一是存在嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象，土地流轉(zhuǎn)工序雙方無法獲取到全面、精準(zhǔn)的信息，無法對土地資源展開最優(yōu)配置。二是價格形成機(jī)制不完善，土地流轉(zhuǎn)中存在一定隨意性，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性、公平性受到影響。三是土地流轉(zhuǎn)期間有較高的交易成本，如搜尋成本、談判成本、簽約成本等，進(jìn)一步增加了土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險、難度[4]。

3.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體融資困難

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體在土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營期間，通常需要有大量資金的投入，包括建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、引入先進(jìn)技術(shù)等。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大、周期長，且在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中缺乏有效的擔(dān)保機(jī)制、抵押物品，容器渠道狹窄、難度較大。金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)貸款審批十分嚴(yán)格，貸款額度有限，無法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金需求?？梢哉f，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的主要因素就是資金短缺。

3.5 土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管不力

在土地流轉(zhuǎn)期間，部分工商資本在完成土地流轉(zhuǎn)后，為在短期獲取效益，擅自更改土地用途，將流轉(zhuǎn)到的土地用于非農(nóng)建設(shè)，如開發(fā)房地產(chǎn)、建設(shè)工廠等，對當(dāng)?shù)馗刭Y源造成嚴(yán)重破壞，甚至威脅到國家的糧食安全。同時對土地流轉(zhuǎn)之后的用途監(jiān)管，存在職責(zé)不清、監(jiān)管手段落后、處罰力度不足等情況，難以遏制違法違規(guī)改變土地利用行為。

4 沂蒙山區(qū)域推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策

4.1 完善法律法規(guī)

為了給農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供堅實(shí)的法律保障，沂蒙山區(qū)有關(guān)部門加快對相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善工作。一是進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)力流轉(zhuǎn)的主體資格與范圍，清晰界定主體的條件與權(quán)利，以免產(chǎn)生主體不明的糾紛問題。二是進(jìn)一步細(xì)化流轉(zhuǎn)的程序、方式，明確具體的操作流程，包括申請、審核、備案等方面，讓流轉(zhuǎn)過程更加規(guī)范、透明。三是進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)合同，制定標(biāo)準(zhǔn)化合同模板，明確合同中的核心要素，包括流轉(zhuǎn)期限與價格、雙方權(quán)利與義務(wù)、違規(guī)責(zé)任等，從而保障合同法律效力、雙方合法權(quán)益[5]。四是針對土地流轉(zhuǎn)期間可能出現(xiàn)的各類糾紛、爭議問題，完善相關(guān)的問題解決機(jī)制，確定各級政府部門、司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，提升糾紛解決效率、公平公正性。五是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳與普及，使農(nóng)民經(jīng)營主體掌握自身的權(quán)利與義務(wù)，增強(qiáng)法律意識。

4.2 保障農(nóng)民權(quán)益

要想進(jìn)一步擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模，就必須保障農(nóng)民的權(quán)益，這也是基本要求。為此，沂蒙山區(qū)域有關(guān)部門開展了以下工作：一是做好農(nóng)民宣傳教育工作，采用多元化的培訓(xùn)、宣講等活動，包括發(fā)放資料、舉辦講座、利用短視頻等等，向農(nóng)民普及法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、市場信息等內(nèi)容，提高農(nóng)民的認(rèn)知程度，使其認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的利與弊，在流轉(zhuǎn)期間作出更加明智的決策。二是充分尊重農(nóng)民意愿，土地流轉(zhuǎn)期間遵循自愿原則，不得（變相）強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。通過完善農(nóng)民參與機(jī)制，使廣大農(nóng)民參與到流轉(zhuǎn)方案制定、合同簽訂、價格協(xié)商等環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民在各環(huán)節(jié)中有一定的決策權(quán)、話語權(quán)[6]。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制。綜合考量土地位置、質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益、市場供求關(guān)系等，制定土地流轉(zhuǎn)價格的評估標(biāo)準(zhǔn)，確保土地流轉(zhuǎn)價格可真實(shí)反映出土地價值、農(nóng)民收益。四是做好土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民就業(yè)、社會保障的支持，開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力、拓寬就業(yè)渠道，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障水平，解決農(nóng)民的后顧之憂。

4.3 健全流轉(zhuǎn)市場

一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)工作，完善硬件、軟件，讓土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息的共享，同時配置專業(yè)的工作人員，為農(nóng)戶、經(jīng)營主體提供一站式服務(wù)。二是完善土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布機(jī)制，收集完善的土地流轉(zhuǎn)供求信息，保障信息來源的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，建立流轉(zhuǎn)價格評估體系，由專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估土地的綜合因素，為土地流轉(zhuǎn)價格提供參考依據(jù)。三是優(yōu)化辦事流程、簡化辦事手續(xù)，做好土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的培育與管理，提高行為的規(guī)范性，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。

4.4 加大金融支持

為了擴(kuò)大資金來源渠道，加大資金支持力度，沂蒙山區(qū)域有關(guān)部門開展以下工作：一是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求、特點(diǎn)提供專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，如土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等，優(yōu)化貸款的審批流程，提高工作效率，為農(nóng)民提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。二是鼓勵有條件的農(nóng)企通過發(fā)行債券、股票等方式直接融資，提高對社會資本的吸引力，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資基金等，實(shí)現(xiàn)多元化的融資渠道。三是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，完善擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大擔(dān)保范圍，提升擔(dān)保額度，降低擔(dān)保費(fèi)用，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體提供有效的擔(dān)保服務(wù)。四是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，政府通過設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金、貸款補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信貸投放，同時加強(qiáng)金融知識普及以及建設(shè)信用體系，打造良好的金融生態(tài)環(huán)境[7]。

4.5 強(qiáng)化用途監(jiān)管工作

為了保障土地流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范性，一要嚴(yán)格審查流轉(zhuǎn)土地用戶，明確使用方向與規(guī)劃，嚴(yán)禁擅自更改土地用途，對于不符合土地利用總體規(guī)劃的流轉(zhuǎn)申請不予批準(zhǔn)。二要建立完善的土地流轉(zhuǎn)用途巡查制度，利用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)動態(tài)監(jiān)測土地使用情況，及時找出土地使用中的違法行為。三要明確監(jiān)管權(quán)責(zé)，包括各級政府部門的監(jiān)管職責(zé)，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，做好環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國土資源等部門的協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法提高效率。

5 結(jié)語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，對于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，沂蒙山區(qū)域農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得了一定成效，但仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。通過完善法律法規(guī)、保障農(nóng)民權(quán)益、健全流轉(zhuǎn)市場、加大金融支持、加強(qiáng)用途監(jiān)管等措施，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動力。

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