鄉(xiāng)村振興背景下內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)路徑

摘要：推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有關(guān)鍵性意義，本文深入分析了目前內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)過程中存在的問題，立足實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出切實(shí)可行的解決方案，包括推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)模式向多元化轉(zhuǎn)變，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)效益，加強(qiáng)綠色資源的有效開發(fā)與利用，構(gòu)建綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；完善相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)牧民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極引進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理專業(yè)人才，提升環(huán)境治理能力和治理水平，從而解決生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村牧區(qū)；生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大提出：“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的重要戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的深刻認(rèn)識(shí)和高度重視，也為我們國(guó)家未來的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的十九大報(bào)告中提出的重大戰(zhàn)略，其核心在于解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民等一系列深層次問題。建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，而農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)就是一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)[1]。目前內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，許多地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)以生態(tài)文明建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧。但是還有部分地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)方面仍然存在不足之處，如水資源污染、白色垃圾污染、自然資源開發(fā)利用不合理等一系列棘手的問題。在治理生態(tài)環(huán)境的過程中，要把我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障構(gòu)筑得牢不可破[2]。內(nèi)蒙古作為農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)共同發(fā)展的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)內(nèi)蒙古實(shí)際情況來規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)文明。全面學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，著力尋找農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的新路徑、新方案，對(duì)今后的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在需要

農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在需要，更是人民對(duì)美好生活向往的需要。

1.1 農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的需要

農(nóng)村牧區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)極為關(guān)鍵的工程，對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)具有不可替代的作用。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，不僅可以優(yōu)化其生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)體系，提升生態(tài)資源的利用效率，還能夠讓廣大鄉(xiāng)村居民切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境改善所帶來的實(shí)際利益。同時(shí)，這也有助于協(xié)調(diào)農(nóng)村牧區(qū)與自然生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)牧民對(duì)優(yōu)化自然環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，從而加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施步伐。

1.2 農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是人民美好生活向往的需要

農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是以服務(wù)人民群眾為主線，既提高人民群眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境責(zé)任感，又滿足他們對(duì)美好生活的向往憧憬。農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)環(huán)境治理中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是城市發(fā)展的重要生態(tài)保護(hù)屏障，以生態(tài)文明建設(shè)帶動(dòng)城市和農(nóng)村牧區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造綠色生態(tài)鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村獨(dú)有的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)來提高農(nóng)牧民收入，縮小城市與農(nóng)村牧區(qū)之間的差距，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

2 內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中存在著保護(hù)生態(tài)意識(shí)淡薄、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)不合理、缺乏生態(tài)環(huán)境管理人才等問題。

2.1 農(nóng)村牧區(qū)居民缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)

內(nèi)蒙古作為農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)雙業(yè)共同發(fā)展的地區(qū)，長(zhǎng)期擁有良好的生態(tài)環(huán)境是其發(fā)展的根本。在內(nèi)蒙古農(nóng)村方面，農(nóng)民開墾荒地種植農(nóng)作物，耕種后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)量一般，便隨意荒廢土地，導(dǎo)致水土流失并加快荒漠化，隨著時(shí)間的推移，荒漠化日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到不可估量的破壞，同時(shí)還有一些地方砍伐森林，將森林改造為農(nóng)田，破壞了樹木保持水土、防風(fēng)固沙的作用，導(dǎo)致森林和農(nóng)田沙化或荒漠化。在內(nèi)蒙古牧區(qū)方面：隨著畜牧業(yè)和草原旅游業(yè)的發(fā)展，牧區(qū)迎來了翻天覆地的變化，然而由于過度放牧而超出草場(chǎng)的飽和度，草場(chǎng)無(wú)法滿足牛羊的日常需求，牧民繼續(xù)擴(kuò)大放牧面積，導(dǎo)致草場(chǎng)逐漸沙化或完全沙漠化。同時(shí)由于長(zhǎng)期缺乏降雨而導(dǎo)致草場(chǎng)水土流失風(fēng)化，逐漸演變成不適合草木生長(zhǎng)的沙地。這些生態(tài)問題大多是人為造成的，是人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)薄弱所導(dǎo)致的。

2.2 農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境存在嚴(yán)重污染問題

過去內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)業(yè)施肥基本以牲畜糞便作為農(nóng)作物的養(yǎng)分進(jìn)行施肥，土地肥沃，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)又健康，灌溉水源大多是來自天然的地下水，水質(zhì)量極好且蘊(yùn)含豐富的礦物質(zhì)和微量元素，水資源充沛無(wú)污染。如今，內(nèi)蒙古絕大多數(shù)地區(qū)普遍使用化工肥料，土地肥力急劇下降，耕種的農(nóng)業(yè)土地受到嚴(yán)重污染，且由于長(zhǎng)時(shí)間使用化工肥料，農(nóng)作物也受到了不同程度的污染，化工肥料經(jīng)過高溫的暴曬后蒸發(fā)到空氣中，導(dǎo)致大氣也受到嚴(yán)重的污染，最后形成的雨水流入土壤，并滲透到地下水中，對(duì)人們的健康造成巨大的威脅。

2.3 農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用不合理

內(nèi)蒙古具有獨(dú)特的地理環(huán)境，地廣人稀且礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源等十分豐富，幾乎所有資源集中在農(nóng)村牧區(qū)，有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此很多工廠都坐落于農(nóng)村牧區(qū)，使農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境變得更加脆弱。農(nóng)村牧區(qū)開發(fā)資源時(shí)，沒有充分認(rèn)識(shí)、調(diào)查當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境情況，加上不合理的生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)，使本就脆弱的生態(tài)環(huán)境遭到更嚴(yán)重的破壞。此外，內(nèi)蒙古自然資源礦產(chǎn)開發(fā)大多都在農(nóng)村牧區(qū)，由于農(nóng)村牧區(qū)交通不便，大量的礦產(chǎn)無(wú)法得到充分的開發(fā)利用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，發(fā)揮不出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，無(wú)法更好地推動(dòng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展。

2.4 農(nóng)村牧區(qū)缺乏生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)人才

在農(nóng)村牧區(qū)引進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理人才絕非易事。一方面，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)法承擔(dān)大量的實(shí)驗(yàn)調(diào)研經(jīng)費(fèi)，工作環(huán)境異常艱苦，沒有相關(guān)工作團(tuán)隊(duì)專注此項(xiàng)工作，引進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理人才制度不夠完善，從而無(wú)法吸引生態(tài)環(huán)境治理人才。另一方面，由于生態(tài)環(huán)境工作瑣碎繁忙，很少有專業(yè)人員能夠長(zhǎng)期留守在這樣一個(gè)任務(wù)繁重的工作崗位上，因此環(huán)境治理工作斷斷續(xù)續(xù)，導(dǎo)致工作很難順利有效開展，人才流失問題嚴(yán)峻，從而無(wú)法形成穩(wěn)定的工作環(huán)境和完善的生態(tài)環(huán)境治理體系，造成生態(tài)環(huán)境治理艱難的現(xiàn)狀。

3 鄉(xiāng)村振興背景下內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)路徑

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，可以嘗試通過以下路徑加以解決。

3.1 提高內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)

推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效方法是增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)。首先，通過電視、自媒體、電影電視劇等的方式激發(fā)農(nóng)牧民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感，提升眼界和思想覺悟，不亂砍、亂伐、亂挖，不破壞生態(tài)環(huán)境。其次，通過培訓(xùn)讓農(nóng)牧民學(xué)習(xí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境專業(yè)知識(shí)和科學(xué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境本領(lǐng)，養(yǎng)成良好的保護(hù)環(huán)境的習(xí)慣。最后，鼓勵(lì)農(nóng)牧民出去走一走，看一看學(xué)習(xí)先進(jìn)的治理生態(tài)。

3.2 強(qiáng)化政府職能

政府作為農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的總指揮，強(qiáng)化政府職能，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)是非常重要的。政府工作人員自身要學(xué)習(xí)和強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)思想，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)起到模范帶頭作用。優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和資源生態(tài)價(jià)值的最大化。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，積極引入生態(tài)文明建設(shè)人才，推進(jìn)科學(xué)、系統(tǒng)、有效率的生態(tài)文明建設(shè)；政府工作人員應(yīng)起到模范帶頭作用，積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞者的懲處力度，與破壞環(huán)境的黑惡勢(shì)力斗爭(zhēng)到底，向人民群眾宣傳破壞生態(tài)環(huán)境后的后果，引以為戒。

3.3 推進(jìn)綠色鄉(xiāng)村建設(shè)

3.3.1 建設(shè)綠色農(nóng)村牧區(qū)

黨和國(guó)家制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，對(duì)于農(nóng)村牧區(qū)適合什么樣的發(fā)展，靠什么發(fā)展，怎樣去發(fā)展成為熱議的話題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)不適合當(dāng)今社會(huì)，必須找到適合農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的路徑，因此建設(shè)綠色農(nóng)村牧區(qū)是當(dāng)今內(nèi)蒙古地區(qū)鄉(xiāng)村最好的發(fā)展路徑。對(duì)于內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)地區(qū)來說，應(yīng)因地制宜地開展耕種，適應(yīng)市場(chǎng)需求，發(fā)展各地特色產(chǎn)業(yè)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，當(dāng)然在這些問題之前首先要考慮生態(tài)環(huán)境問題，加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。全面完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、基本草原、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實(shí)施天然草原退耕還草、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程[3]，在生態(tài)環(huán)境可承受范圍內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)厲禁止以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，必要時(shí)實(shí)行退耕還林，退耕還湖的政策。牧區(qū)以畜牧業(yè)為主應(yīng)當(dāng)更加注重草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在草場(chǎng)可承受范圍內(nèi)放牧，嚴(yán)格禁止過度放牧，杜絕出現(xiàn)草原荒漠化。

3.3.2 加強(qiáng)綠色資源有效開發(fā)，建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“要建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展?！盵4]在開發(fā)和利用綠色資源方面，內(nèi)蒙古地區(qū)風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔可再生能源的開發(fā)利用率在全國(guó)名列前茅，對(duì)于清潔能源的使用和開發(fā)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古高原地廣人稀，天氣條件較為復(fù)雜，具備晴天多、風(fēng)力強(qiáng)等自然環(huán)境條件，適合發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等綠色可再生資源，而且這些資源不破壞生態(tài)環(huán)境，不干涉人們?nèi)粘Ｉ?，?duì)自然資源的保護(hù)具有重要意義。在牧區(qū)，牧民依靠清潔能源來維持日常生活的用電，既安全又環(huán)保，真正做到了使用清潔綠色能源促進(jìn)綠色發(fā)展。

2012年12月，習(xí)近平總書記在廣州考察時(shí)指出，“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來，將來就會(huì)付出更大的代價(jià)?！盵5]因此國(guó)家積極倡導(dǎo)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)今時(shí)代之需要，社會(huì)之需要，是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本方向，也是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)。綠色、低碳、循環(huán)不是毫不相關(guān)的個(gè)體，而是相互影響、相互作用、環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)整體。目前內(nèi)蒙古地區(qū)的碳消耗和碳排放仍然處于一個(gè)較高的水平，降低碳消耗和碳排放是內(nèi)蒙古綠色發(fā)展的首要前提和重要路徑。要實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，使綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，從而推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

3.4 健全農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)法律規(guī)章制度

3.4.1 健全農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)保護(hù)法律體系

完善農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境法律體制機(jī)制是重中之重，健全農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)保護(hù)法律體系，自覺遵守法律法規(guī)，以法律為基本紅線，約束他人不法行為，以法律為生態(tài)環(huán)境最后一道保護(hù)屏障，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境法律的宣傳，越過法律紅線將會(huì)受到法律最為嚴(yán)厲的制裁。

3.4.2 完善農(nóng)村牧區(qū)基層干部工作考核制度

健全基層干部工作考核相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于工作能力較差、遇到困難退縮、好大喜功、不作為的基層工作人員應(yīng)當(dāng)按法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的懲處?；鶎庸ぷ鞲刹可毆?jiǎng)勵(lì)應(yīng)與工作成績(jī)直接掛鉤，在規(guī)定時(shí)間學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)提高自身理論水平和道德修養(yǎng)。強(qiáng)化和完善基層干部工作考核制度對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有巨大的推動(dòng)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)施內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，盡管在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面仍存在一些挑戰(zhàn)，但在當(dāng)?shù)卣腿嗣竦墓餐ο驴傮w朝著更加積極的方向邁進(jìn)。在新時(shí)代的征途上，應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想及相關(guān)法律法規(guī)，不斷提升自身的認(rèn)知水平，致力于書寫無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的輝煌篇章，為建設(shè)綠色、整潔、美麗、富饒的內(nèi)蒙古而不懈努力。

參考文獻(xiàn)

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